政協章程總綱部分指出，人民政協要“對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協商，并通過建議和批評發揮民主監督作用”。這段文字，既明確了政協的職能，又明確指出圍繞什么去發揮職能作用。提案是發揮政協職能作用的重要形式，自然提案內容主要應反映“國家大政方針和群眾生活的重要問題”。為使這一內容進一步具體化，以利貫徹，《政協章程·工作總則》分列條目對此進行了闡述；《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》第三條、第四條、第五條，也對政治協商、民主監督、參政議政三方面的內容進一步作了具體的規定。?國家大政方針的施行，每個時期都有一個側重面，即黨和政府集中全力抓的中心工作。提案者應積極配合和推動中心工作的貫徹落實；提案委員會應通過各種方式積極引導提案者圍繞中心工作提出提案。?根據各級政協只負責處理本會提案的原則，地方政協提案除應反映國家大政方針外，更主要的要反映地方重大事務和群眾所關心的重要問題。省政協提案則應側重反映本省職權范圍的問題。?實際執行過程中，對提案內容是不加以限制的。在遵守中共四項基本原則的前提下，什么內容都可以提。人民政協的廣泛民主在提案方面體現得最為明顯和充分。