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市政協經濟委員會：

貴委提出的《關于加快我市休閑農業發展的幾點建議》（第080號）收悉�，F答復如下：

首先感謝貴委對榆林休閑農業發展的關注與支持。正如貴 委所說的，休閑農業是貫穿農村一二三產業的新型農業產業形態和新型消費業態。自2010年開展休閑農業工作以來，我局高度重視、狠抓落實，把休閑農業作為拓展農業功能、推進農業結構、促進農民就業增收的新興產業來。近年來，在榆林市委、市政府的正確領導下，全市休閑農業在探索中發展，在發展中不斷完善、總結，取得了可喜成績。

截止目前，全市共建成全國休閑農業與鄉村旅游示范點2個，全國休閑農業與鄉村旅游五、四、三星級示范點各1個，中國最有魅力休閑鄉村1個，“全球重要農業文化遺產”1處，中國美麗田園1個；省級休閑農業示范點3個；市級休閑農業示范點80個。根據休閑農業2015年監測統計結果，我市已培育休閑農業經營主體398家，實現營業收入1.6億元，從業人員人均報酬達2.5萬元，休閑農業在農村經濟、增加農民收益方面成效日漸凸顯。逐步形成了以一村一品示范村為重點，打造美麗鄉村建設模式；以陜北民俗文化為主題，打造民俗文化旅游模式；以設施農業智能溫室為看點，打造科普教育旅游模式；以自然生態環境為依托，打造休閑假旅游模式；以農業產區為重點，打造景觀農業旅游模式；依托旅游景點，打造農家樂餐飲模式等六種發展模式。為了進一步推進全市休閑農業發展，我們重點圍繞以下幾方面開展工作：

一、認真編制休閑農業發展規劃

休閑農業是一項系統工程，做好規劃是搞好休閑農業工作的關鍵與前提。今年，我們圍繞《全省休閑農業“十三五”發展規劃》，多次深入基層、認真調研、反復論證，結合當地特色資源，因地制宜，積極組織力量，下功夫編印《榆林市休閑農業“十三五”發展規劃》，同時督促、指導各縣（區）科學、合理編制當地休閑農業發展規劃，形成中、省、市、縣上下統一協調，合力推進休閑農業規范、有序、健康、穩步發展的良好態勢。

二、完善發展休閑農業的政策資金扶持

全市休閑農業自2010年發展以來，已被列入發展一村一品重點工作之中，截至目前，中省市資金累計投入近千萬元。中省級部分縣（區）資金每年都在逐步加大，而市級2015、2016連續2年財政資金投入目前仍處于空白。休閑農業作為一種新型產業，是發展現代農業的重要舉措，正如貴委所指出的，發展休閑農業要按照“政府扶持、業主為主、社會參與”的機制進行支作，我們正在爭取以政府的名義出臺《關于加快推進休閑農業發展的實施意見》，意見中明確：爭取單列休閑農業專項資金，整合各類資金集中向休閑農業示范點傾斜；爭取休閑農業經營主體稅費、土地使用等優惠政策的落實；廣泛吸引社會資本，拓寬融資渠道，簡化貸款等手續；鼓勵龍頭企業、合作社等經營主體開發休閑農業項目；爭取完善縣（區）休閑農業機構設置，把休閑農業納入各縣（區）農業工作年終考核體系中，進一步完善激勵機制。

三、創新發展休閑農業的體制機制

現階段，全市休閑農業正處于蓬勃發展的關鍵時期，市級以上休閑農業經營主體基本按照“政府引導、企業主體、市場運作”機制，充分發揮農民的主體作用，廣泛招商引資，積極探索創新土地流轉和休閑農業發展機制。比如榆陽區古塔鎮趙家峁村就是一二三產業融合發展的典范，他們通過引導全村村民土地、資金、房層等流轉入股，進行產權改革，成立村集體企業，依托中國美麗田園和大美榆陽杏樹文化旅游系列活動，以“杏花溪谷·峁上人家”和“老家記憶·難忘鄉愁”為主題，發展集休閑農業、時令水果采摘、水上游玩垂釣和舊農居體驗為一體的休閑農業。我們將以趙家峁模式為標桿，充分發揮其典型、引領、示范、帶動作用，指導各縣（區）休閑農業示范點創新體制機制，深挖農業潛力，拓展農業功能，開發創意產品，促進休閑農業差異化、特色化發展。

四、強化規范管理，提高服務水平

為進一步鞏固發展成果，規范提升現有示范點的發展水平，我們將做好以下幾方面工作：一是計劃成立休閑農業協會，負責加強對成員單位的指導，為各成員單位提供信息交流平臺；二是建立各項相關規章制度，以制度規范提升休閑農業發展；三是加強從業人員的培訓，提高其服務水平；四是制定休閑農業行業標準，建立休閑農業示范點動態管理機制，實行監測制度，重點扶持有潛力的示范點，將休閑農家建設列入精準扶貧的重點。

五、注重休閑農業示范創建，促進品牌為促進休閑農業與鄉村旅游的發展，打響榆林休閑農業品牌，我們加強與發改、旅游、城鄉規劃建設等部門溝通與聯系，整合資源，形成合力，共同發展。一方面把示范創建工作作為推進休閑農業發展的重要抓手，積極開展中省市休閑農業示范點創建，鼓勵引導有條件的縣（區）積極創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣（點）及星級示范點、中國最美休閑鄉村、中國美麗田園，申報省級休閑農業示范點、認定市級休閑農家；另一方面依托資源優勢、促進品牌培育，一是按照產區變景區的發展思路，我們積極推動中國美麗田園——榆陽區杏樹文化節發展，在橫山縣萬畝水稻基地試驗示范種植“稻田字畫”、在榆陽區魚河峁鎮黃崖窯村試種油菜花海、積極推薦定邊蕎麥花海等美麗田園景觀；二是創新宣傳推介方式，開展以“春賞花、夏采摘、秋收獲、冬年慶”為主題的“四季游農”農事節慶活動，把傳統農業做成節會經濟、以節為媒、以節拓市、以節富民，用文化潤色產業、聚焦人氣、提升形象、擴大效益；三是借助《現代農業休閑觀光導游圖》、《榆林美麗田園攝影集》，充分利用《陜西日報》、《華商報》、《榆林日報》、中國農科新聞網、陜西農業網、陜西休閑農業微信平臺、榆林休閑農業等新聞媒介廣泛宣傳，引導廣大市民和外地游客體驗大漠農業風光，品味陜北農家風情，拉動內需，促進消費，全面提高我市休閑農業產品市場競爭力、占有率以及休閑農業品牌的知名度和社會影響力。