——在政協榆林市第四屆委員會第一次會議上

（2016年3月20日）

劉漢利

 

各位委員：

我代表政協榆林市第三屆委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

過去工作的回顧

過去的五年多，是我市不斷深化改革，適應新常態，向幸福榆林、小康榆林目標奮力邁進的五年多，也是我市民主政治建設全面推進、人民政協事業深入發展的五年多。五年多來，我們認真貫徹落實中央、省委的有關要求，在中共榆林市委的正確領導下，牢牢把握團結和民主兩大主題，堅持圍繞中心、服務大局，切實履行政治協商、民主監督和參政議政職能，為推動榆林經濟發展、民生改善、社會和諧，為推進民主政治建設、擴大公民有序政治參與做了大量工作，發揮了重要作用。

一、加強思想理論建設，堅持正確政治方向

人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。常委會牢牢把握這一性質和定位，努力鞏固共同思想政治基礎，堅持正確的政治方向。

一是努力加強政治理論學習。加強思想理論建設是人民政協堅定正確政治方向的根本保證。我們堅持把筑牢思想根基擺在首要位置，通過常委會議、主席會議和舉辦專題講座、培訓班、編印學習資料等多種形式，組織委員深入學習中共十七大、十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深刻領會協商民主的性質、地位、作用、內涵和要求，不斷深化對中國特色社會主義道路的政治認同和思想認同，切實把廣大政協委員、社會各界人士的思想和行動統一到推進協商民主的偉大實踐中來。五年多來，共舉辦各種專題研討會3次、常委會專題學習講座12次、主席會議專題學習30余次、市縣兩級政協委員和政協機關干部專題培訓班6期420人次。

 二是扎實推進協商民主制度化建設。最近幾年，中央為加強協商民主工作出臺了一系列重要文件，黨的十八大對發展社會主義協商民主作出戰略部署，十八屆三中全會首次對發展協商民主作出制度安排，去年中央又下發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》。我們認真貫徹落實這些重要文件精神，主動爭取黨委的支持。中共榆林市委常委會議專題研究解決政協工作面臨的困難和問題，召開紀念人民政協成立65周年暨市委政協工作會議，出臺了《中共榆林市委關于支持政協履行職能發揮作用的實施意見》等一系列文件，有力地推動了我市政協事業不斷向前發展。我們努力推進政協工作的制度化、規范化、程序化建設，以推進月度協商為目標，進一步健全全體會議、常委會議、主席會議等既有協商機制，創新專題協商、界別協商、對口協商、提案辦理協商等工作機制，搭建起多層次協商的新平臺。加強對縣（區）政協工作的指導，認真總結推廣基層政協推進協商民主的工作經驗，促進了協商民主在基層政協組織健康發展。重視和支持市各界人士聯誼會工作，為其開展工作提供必要條件。尊重和保障各民主黨派、工商聯和無黨派人士民主權利，支持他們參與市委、市政府重大方針政策的協商議政；同時，我們加強與民主黨派、工商聯開展聯合調研視察，黨派、團體提案和社情民意信息質量穩步提高。五年多來，市級各民主黨派、市工商聯、無黨派人士共提出提案500多件，反映社情民意信息80多篇，提交大會發言60多篇，成為市政協經常性工作的重要參與者，為我市改革發展作出了應有貢獻。

二、圍繞中心，服務大局，為經濟發展獻計出力

常委會堅持服務大局，以推動經濟實現創新轉型為重點，積極開展議政建言活動。

一是抓住全市經濟發展中戰略性問題開展協商建言。召開專題議政性常委會議12次、專委會專題協商會議50多次，提出了一大批高質量的意見和建議。

為重大規劃的制定協商建言。2010年12月，圍繞“十二五”規劃的制定和實施，我們先后召開“建言十二五規劃社情民意信息座談會”和“十二五規劃建言獻策研討會”，并在市政協三屆二次常委會議上進行了專題協商，重點分析了全市發展戰略和促進新興產業、現代特色農業和民營企業發展，提出加強戰略性新興產業發展、加快非能源產業發展等90多條建議，受到市委、市政府的重視和采納。圍繞“十三五”規劃的編制，2015年4月份，我們召開部分政協委員意見征詢會，委員們圍繞規劃編制的目標、應突出的重點內容和應注意的事項提出了意見建議；12月份，我們動員各界力量，深入基層開展調查研究，并在市政協三屆二十五次常委會議上進行專題協商，各界別委員、各民主黨派、社會團體和各縣（區）政協積極建言，向大會提交建言材料38份，提出了進一步優化和改造提升能源產業、加快融入國家“一帶一路”、提升工業園區發展水平等120多條建議，為制定和完善 “十三五”規劃發揮了重要作用。

為深化改革發展協商建言。針對近年來民營企業融資難問題，我們組織開展調研，分析情況，召開界別協商會議，提出培育多層次資本市場、重構社會信用體系、深化融資擔保改革等3大類10條具體建議，市政府重視采納。出臺了《關于推進企業掛牌上市工作的實施意見（試行）》，為民營企業走進資本市場解決融資難問題創造了條件。持續關注醫藥衛生體制改革，2012、2013年，連續兩年就解決醫患矛盾、民營醫院發展、組建榆林市醫療集團、公立醫院體制改革等有關課題進行專題調研，召開專題協商座談會，其中，“榆林市公立醫院體制改革”議題在市政協三屆十六次常委會議上進行了協商。同時，組織市政協常委會組成人員對榆林一院、二院和兒童醫院進行監督性視察，為推進全市醫藥衛生體制改革發展發揮了重要作用。

我們還圍繞推行“多規合一”試點工作、重點城鎮的改革發展、推進企業科技創新、改進工業園區管理體制和運行機制、完善農村土地流轉政策等議題，開展調查研究，召開專題協商會議，提出意見建議，為深化有關工作改革發揮了積極作用。

二是圍繞經濟轉型升級建言獻策。針對加快轉變經濟發展方式中的矛盾和問題，組織開展專題調研和協商會議，為市委、市政府推進經濟結構戰略性調整提供了重要的決策依據。

能源產業轉型升級也是我們持續關注的重點。2011年，我們精心組織專題調研組，圍繞煤炭資源開發、石油天然氣鹽資源開發、礦產資源開發補償等三個議題分別開展調查研究，形成專題報告，并在市政協三屆五次常委會議上對三個議題進行了協商，委員們針對資源利用率不高、稅收與稅源背離、生態環境惡化等問題，提出合理化意見建議50多條。2012年，我們對全市煤炭資源整合工作進行了調研，提出了增加煤炭資源配置、建立公平合理的資源共享機制等20多條意見建議。2013年，我們又圍繞能源型經濟產業轉型這一重大課題，組織委員和專家調研，對我市資源型經濟發展歷程進行了科學、系統的總結，提出了以均衡發展推動產業轉型、以改革創新驅動產業轉型等6個方面20多條意見建議；市政協三屆十四次常委會議又就該議題作了專題協商，協商成果以《建議案》送市委、市政府有關領導和部門。

我們還圍繞現代特色農業、農村土地流轉、羊毛防寒服產業、新能源產業、旅游文化產業、現代物流業、混合所有制經濟、民間資本運營、沿黃經濟發展等9個議題開展調研視察，召開專題協商會議，向市委、市政府提出有關意見和建議，努力促進經濟轉型升級。

三是為推動生態文明建設貢獻智慧和力量。圍繞“三年植綠大行動”“四城聯創”、風景名勝區綠化、榆林城市水源地保護、全市水利建設、全市城鎮集中式飲用水源保護、榆橫工業園區污水處理等問題，組織政協委員開展專題視察活動10多次，向市委、市政府提出意見建議300多條。特別是“三年植綠大行動”“四城聯創”、榆林城市水源地保護等工作，我們多次聽取有關部門專題匯報，多次組織常委視察團深入項目實地進行視察，提出城市綠化要堅持生態效益、社會效益、經濟效益協調統一、停止中能榆陽煤礦建設保護榆林城區水源、建立健全環境保護執法程序和規章制度等建議，得到市委、市政府重視和采納，為推動我市生態文明建設作出了積極貢獻。

三、積極參與社會建設和管理，努力推動社會和諧

積極參與社會建設和管理是中共中央根據新形勢新任務對人民政協提出的新要求。常委會認真貫徹這一新要求，組織政協委員深入基層，積極參與社會建設與管理。

一是積極推進法治社會建設。我們就依法治市、預防青少年犯罪、民族宗教管理、創新社區管理、城市客運監管、流動人口計劃生育管理、全市民政、環境保護執法、文化市場行政執法、社區物業管理等40多項工作，組織政協委員深入基層，開展調研視察，召開專題協商座談會議40多次，為改進這些工作提出意見建議300多條，為市委、市政府適時健全和完善社會管理政策提供了重要參考。其中，對打通榆林城市斷頭路、榆林城區停車場建設、農產品安全、酒店飲食衛生、城市客運等群眾關注的熱點難點問題，我們連續多年進行追蹤視察，推動了有關部門工作，使存在的問題得到及時整改，受到了各界人士的廣泛好評。

二是積極推進民生建設。圍繞保障性住房、城區上學、農產品安全、城市道路、城區排水設施、城鄉就業、城鄉居民社會養老保險、養老服務、醫療保障、消費品市場、精準扶貧等60多個涉及群眾切身利益的熱點問題，我們動員、組織政協委員和社會各界人士深入基層，聽取群眾的意愿和訴求，召開協商座談會，向市委、市政府提出有關意見建議400多條，促進了民生改善，維護了人民群眾的切身利益。同時，我們還組織政協委員對重大民生項目進行監督性視察，先后對榆林城區新建學校、新建醫院、城市公園、城區飲水安全、養老服務業等40多個民生工程項目進行監督性視察，推進了項目的順利建設，回應了廣大人民群眾的關切和訴求，促進了群眾普遍關注的熱點民生問題得到有效解決。

三是積極推進文化繁榮與發展。我們召開文化產業發展專題協商座談會，政協委員積極建言，為加快榆林文化產業發展提出意見建議30多條。圍繞旅游文化產業、文物保護、特殊教育、學前教育、體育事業，以及神木石峁遺址保護和利用、知識產權保護、非公有制企業文化發展、公共文化基礎設施建設等問題，多次開展調研視察，形成專題調研報告9個，提出意見建議70多條，得到市委、市政府有關領導和部門的重視采納。深入挖掘榆林歷史文化名人寶庫，連續三年跟蹤協調，完成了榆林籍歷史文化名人張季鸞靈骨回遷榆林工作，并協助拍攝了大型電視記錄片《報界宗師張季鸞》；與省、市有關部門多次協商，將鄧寶珊故居列為省級文物保護單位；積極協助有關單位拍攝了著名民主人士杜斌丞紀錄片，力促我市文化繁榮與發展。

四、注重求真務實，扎實推進經常性工作

常委會注重求真務實，扎實做好提案、文史、社情民意信息等經常性工作。

一是著力提高提案工作水平。召開全市政協提案工作座談會，探討提案工作面臨的新情況、新問題，提出一系列針對性的意見和建議，推動了全市政協提案工作水平的整體提高。修訂完善了《政協榆林市委員會提案工作條例》《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見》等一系列文件，建立了市級領導包抓重點提案和提案人、承辦單位雙方互動協商的新平臺，健全了市委市政府督查室、市級民主黨派、政協專委會、政協委員聯合督辦提案新機制。五年多來，廣大政協委員和政協各參加單位共提出提案2803件，經審查立案2595件，提案辦復率100%，涉及政治、經濟、文化、教育、就業、城市交通、醫療衛生、食品安全等諸多熱點難點問題，多數得到了解決。

二是充分發揮文史工作存史資政團結育人功能。共召開全市政協文史工作座談會6次，交流縣區政協文史工作經驗，廣泛發動政協委員和社會各界人士撰寫文史資料，推動了全市政協文史工作深入開展。按照親歷、親見、親聞的“三親”原則，高標準地編輯出版了《榆林文史》6輯，共120余萬字、圖片600多張，主要包括《走進榆林的他鄉人》《百年榆林影像》《榆林文史選輯》等，這些資料的出版發行，得到各級領導、專家和社會各界的充分肯定，極大地豐富了榆林歷史文獻資料庫，為傳播榆林人文形象、了解榆林歷史、弘揚榆林文化發揮了重要作用。與市文化局聯合舉辦《駝城百年影像》展覽，共展出280余幅精品圖片，生動地展示了近百年榆林政治、經濟、社會、地理和人文等方面的真實歷史。指導榆陽、府谷、綏德、子洲、清澗、佳縣等六個縣（區）政協建成了“全省文史工作重點縣”。

三是不斷加強社情民意信息工作。共召開社情民意信息座談會30多次，各民主黨派、人民團體負責人和各界委員深入調研、傾聽民意，圍繞產業結構調整、文化教育、城市管理、社會保障體系建設、民生工程建設等多個方面提出了1000多條具體意見建議，編發《社情民意信息專報》492期，受到省政協的充分肯定， 2013年和2015年先后兩次被省政協評為“全省政協系統反映社情民意信息工作先進集體”。市委、市政府有關領導對市政協社情民意信息高度重視，歷年批示率均在20%以上，一些反映群眾意愿和訴求的建議得到辦理落實。政協社情民意信息已成為各界群眾表達利益訴求最便捷、最有效的渠道，對省市各級領導和有關部門體察民情、了解民意、改進工作發揮了重要作用。

此外，按照市委的安排部署，我們還完成了領導包抓重點項目建設、干部駐村聯戶扶貧、雙創等工作任務。

五、切實加強自身建設，努力提高政協工作科學化水平

常委會重視加強自身建設，不斷改進履職方式，努力增強履職實效，在機關作風改進、制度化建設、宣傳工作等方面取得了一定成績。

一是切實轉變工作作風。我們扎實開展了“三明兩創”“機關作風整頓”“創先爭優”“書香政協”“黨的群眾路線教育實踐活動”和“三嚴三實”教育實踐活動，堅決落實中央“八項規定”，大力整治“四風”，機關干部職工在工作作風、精神面貌等方面發生了明顯變化，履職為民的能力得到進一步增強。切實加強機關黨風廉政建設，認真履行黨風廉政建設主體責任和監督責任，保障了人民政協事業的健康發展。積極探索協商議政的新路徑，改進調研視察、專題協商的方式方法，把握定位、找準切面，務實開展工作，拉近了政協與各界別群眾的距離，使政協工作更加自信、自為和自覺。

二是不斷完善工作體制機制。召開了“提高全市政協工作科學化水平研討會”，推動了全市各級政協組織履職能力和水平不斷提高。制定出臺了市政協與各民主黨派秘書長聯席會議制度，保障各民主黨派與市政協就重要問題及時聯絡與溝通。修訂完善了機關財務、車輛、日常工作等20多項管理制度，提高了政協機關服務保障工作科學化水平。進一步健全機關工作機構，成立了政協委員工作委員會，健全了委員學習、培訓和日�？己说裙芾頇C制，加強對政協委員日常履職情況考核管理。改進全體會議、常委會議籌備和組織模式，建立統—領導、統一部署、統一行動的推進機制，提高了政協會議的質量。

三是切實加強政協宣傳工作。不斷創新《榆林政協》雜志欄目和編輯方式方法，雜志走過了由季刊、雙月刊、月刊的演變，共編輯出版《榆林政協》雜志34期，刊發各類文稿2000多篇；重新設計了市政協門戶網站，及時更新有關欄目信息�！队芰终�協》和市政協門戶網站已經成為展示政協履職活動和政協文化的多功能綜合平臺。加強與省、市各級新聞媒體的合作，及時報道全市各級政協組織履職活動和委員的先進事跡，為人民政協履行職能發揮作用營造了良好的輿論氛圍。

四是重視政協委員和機關干部隊伍建設。加強委員服務和管理，市政協領導班子成員能經常走訪委員、聽取委員意見，推動具體困難和問題的解決；組織委員捐款2.8億元，積極參與支援災區、扶貧幫困、捐資助學等社會公益活動。編輯出版了《我與人民政協》一書，展現了新時期政協委員關愛社會、無私奉獻、富而思源、富而思進的良好形象。加強機關干部隊伍建設，把增強服務意識、提高執行力作為機關建設的重點，健全了機關工作流程，提高了辦文辦會辦事效率；強化機關干部績效考核，激發了機關干部職工的工作熱情，機關工作水平和服務能力有了明顯提高。

各位委員，三屆市政協常委會所取得的工作成績，是堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的結果，是中共榆林市委堅強領導、高度重視的結果，是市人大、市政府和社會各界鼎力支持的結果，也是政協各參加單位和全體委員團結協作、共同奮斗的結果。在此，我代表三屆市政協常委會向所有關心支持政協工作的各級領導和同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年多來的履職實踐，我們創造了一些新鮮經驗，形成了一些規律性認識。履職體會主要有：

——必須堅持正確的政治方向，走中國特色社會主義道路，服從服務于市委、市政府的中心工作。

——必須始終堅持為民服務宗旨，深入基層，始終把群眾關注的問題作為履職的主導方向。

——必須發揮大團結、大聯合的優勢，聚集正能量，傳播好聲音，充分調動各方面積極因素投身改革發展事業。

——必須充分發揮委員的主體作用，加強考核管理，努力激發政協委員履職的積極性、主動性、創造性。

——必須堅持改革創新，找準工作切面，打破思維定勢，大膽探索新的工作機制和領域。

——必須充分認識人民政協的重要地位和作用，政協委員和政協干部，都處在堅持完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的第一線，都處在服務黨和國家工作大局的第一線，認清這一點，才能不斷增強推進人民政協事業發展的責任感和使命感。

在總結五年多來履職成效的同時，我們也清醒地看到，我們的工作還存在很多不足。比如，協商民主廣泛多層制度化發展需要深入推進，民主監督工作還較薄弱，協商議政成果落實機制還不夠完善，團結聯誼活動還不夠豐富，深入基層服務群眾的覆蓋面還不夠大，等等，這些問題和不足都需要認真研究，今后加以解決。

對今后五年工作的建議

今后五年，榆林肩負著打造資源型城市轉型發展先行區、陜甘寧革命老區統籌城鄉試驗區、西北地區生態文明建設示范區和中國內陸開放開發戰略新高地的重任。新一屆市政協常委會要在中共榆林市委的堅強領導下，緊緊圍繞“十三五”規劃確定的發展理念和目標任務，認真履行各項職能，為推動榆林新一輪改革發展作出新的更大貢獻。

（一）進一步提高政治把握力，堅定正確的履職方向。要繼續把學習中共十八大等重要會議和習近平總書記系列重要講話精神，作為首要政治任務來抓，增強發展人民政協事業的榮譽感和責任感。要緊跟時代前進的脈搏和榆林發展的階段特征，深入思考和研究我市協調推進“四個全面”戰略布局中的重大理論和實踐問題，發揮政協人才聚集的優勢，用好政協的話語權，以高質量的建言，擴大政協的影響力。

（二）進一步提高協商建言能力，積極踐行科學發展新理念。要聚焦破解發展難題，圍繞“四個全面”戰略布局和“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的實施，認真搞好調查研究，更加靈活、更為經常地開展不同層面的協商議政。同時，重點圍繞我市“十三五”規劃實施、“一帶一路”戰略、經濟轉型升級、開放開發戰略實施、生態文明建設等重大課題，開展調研視察，提出解決方案，使對策建議符合決策需要，助推榆林創新發展、轉型升級。

（三）進一步提高服務群眾能力，不斷增進民生福祉。要堅持把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享貫穿在政協工作始終，促進人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感。重點選擇市委、市政府重大改革項目和民生建設工程中推進落實不力、群眾呼聲較高、社會影響較大的問題，通過組織視察、召開協商座談會等方式開展監督。要緊緊圍繞教育、就業、社會保障、醫療衛生、養老服務、生活環境改善等重要民生課題，認真開展民主協商，不斷增進民生福祉，滿足群眾期盼。要認真做好收集和反映社情民意信息工作，使政協工作更接地氣，更有底氣。

（四）進一步健全工作機制，推進政協協商民主健康發展。要認真貫徹中央、省委和市委《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，加強政協協商與黨委、政府工作的有效銜接，搞好專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，推進月度協商，完善協商成果的采納、落實和反饋機制，不斷提高協商成效，切實發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用。

（五）進一步提高合作共事能力，為全市改革發展凝聚合力。要堅持把發揚民主、增進團結，協調關系、化解矛盾作為履行職能的重要著力點，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，共同推進榆林改革發展取得新突破。要堅持商以求同、協以成事，加強協商互動和討論溝通，促進不同思想觀點交流交融，增進了解、加深理解、消除誤解、取得諒解，營造合作共事的良好氛圍。

（六）進一步提高科學履職能力，努力開拓政協工作新境界。要突出常委會的核心作用和表率作用，完善常委會協商議事機制，提高常委會履職成效。要彰顯界別特色，豐富界別活動，積極支持界別調研、視察、協商和提案等工作。要繼續鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動成效，加強政協機關思想政治教育、業務素質培養和作風能力建設，為科學履職提供強有力的保障。

各位委員，未來五年，是全面建設小康社會的決勝階段，人民政協使命光榮，大有可為。我們相信，新一屆市政協常委會將會以新的姿態、新的作風、新的思路、新的干勁，圍繞新目標，完成新使命，作出新貢獻。讓我們繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在中共榆林市委的正確領導下，牢記使命，堅定信心，履職盡責，為實現我市“十三五”宏偉藍圖而努力奮斗！