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中國人民政治協商會議

榆林市第五屆委員會常務委員會工作報告

——在政協榆林市第五屆委員會第二次會議上

（2023年2月1日）

曾德超

各位委員：

我代表政協榆林市第五屆委員會常務委員會向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

2022年工作回顧

2022年是中共二十大勝利召開之年，也是五屆市政協開局之年。一年來，在中共榆林市委的堅強領導下，市政協及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，自覺肩負起新時代人民政協的責任擔當，共召開全體會議1次，專題議政性常委會會議2次、專題協商會議6次、對口協商20多次，立案提案566件，提交大會發言材料112篇，報送調研視察報告28篇，反映社情民意信息165篇次，一批履職成果被吸納采用，轉化為有關部門的工作舉措。《中國政協》雜志、《人民政協報》《人民網》等中央級主流媒體68次報道推介我市政協工作和典型經驗，實現了五屆市政協工作良好開局。

一、把握方向，牢記使命，筑牢共同思想政治基礎

市政協常委會堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為首要政治任務，牢記使命，努力筑牢共同思想政治基礎，確保政協工作始終沿著正確的方向前進。

毫不動搖堅持黨的領導。自覺把政協工作置于全局中謀劃定位，及時向市委匯報重要工作、請示重要事項、報告重大活動，做到一切重要工作在市委領導下展開，一切協商活動圍繞市委中心任務進行，確保中央大政方針和省委、市委重大決策部署在全市政協系統得到不折不扣貫徹落實。發揮政協黨建引領作用，建立健全市政協黨組成員聯系市級民主黨派、工商聯、縣市區政協工作機制，增進工作互動和交流溝通，形成聯動履職的良好格局。落實全面從嚴治黨責任、黨風廉政建設責任和意識形態工作責任。

馳而不息推進理論武裝。健全學習培訓體系，強化黨的創新理論學習，召開市政協理論中心組學習會議9次，常委會會議集中學習3次，主席會議學習7次，舉辦人民政協理論知識講座3期。出臺了《加強和改進市政協委員學習工作的意見》，從學習內容、學習方式和工作要求等方面提出了規范要求。采取請進來授課、派下去輔導、走出去學習相結合等多種培訓方式，累計培訓市縣兩級政協委員和機關干部2000多人次，引導教育政協委員深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。

不折不扣學習貫徹黨的二十大精神。根據市委統一部署，在全市政協系統深入開展專題學習活動，采取市政協常委會會議集中學習，主席會議成員積極開展宣講活動等形式，引領委員及界別群眾深入學習，廣泛凝聚思想政治共識。機關黨組組織全體干部集體學習，引導大家學原文、悟精神。各專委會黨支部積極組織委員開展“喜迎黨的二十大，委員話發展”等活動，委員們圍繞榆林的發展談認識、講體會、說變化，點贊榆林，傳播正能量。在《榆林政協》雜志、微信公眾號、門戶網站開設“學習貫徹黨的二十大，團結奮進新征程”專欄，刊發政協委員學習黨的二十大精神心得體會文章20多篇，引領廣大委員將思想和行動統一到黨的二十大精神上來。

二、圍繞中心，服務大局，助力榆林高質量發展

市政協常委會扭住第一要務，充分發揮政協人才薈萃、智力密集的優勢，深入協商議政，廣泛建言獻策。

聚焦經濟高質量發展獻良策。聚焦中心大局，積極探尋高質量發展之策。分別圍繞“雙碳目標下推動榆林綠色低碳高質量發展”“榆林山地蘋果高質量發展”召開專題議政性常委會會議2次，并形成建議案，得到市委、市政府的重視和采納。圍繞民營經濟發展、羊毛絨產業發展、酒店行業發展、全域旅游、企業科技創新能力提升、糧食儲備和監管、中藥材產業發展、糧食生產能力提升、鄉村振興示范村建設等9個議題，組織委員深入調研，召開專題協商會議和界別協商會議，委員與部門負責人深入互動，提出意見建議。積極推動金融企業服務實體經濟，召開“委員同行，興企強市”政銀企洽談會，政府有關部門、委員企業、金融機構三方共同協商，緩解相關企業融資難、融資貴的問題。

聚焦區域中心城市發展謀實招。圍繞提升城市管理能力和水平，組織委員赴先進地區學習考察，提出打造智慧榆林、文化榆林、生態榆林、創新榆林、幸福榆林等建議。圍繞榆林古城保護與開發利用、中心城區棚戶區改造、“三館”建設及其布展、人防工程建設、集貿市場改造提升、省十七運場館建設和全國文明城市創建等議題，開展調研視察和協商活動，積極為提升榆林城市形象建言獻策。一些建議得到相關部門的重視采納，轉化為推動工作的具體舉措。

聚焦綠色低碳發展建真言。積極踐行習近平生態文明思想，圍繞全市水資源保護利用、煤電企業減碳降碳、工業固廢綜合利用、國家儲備林基地建設、黃河東線引水工程建設、環榆森林村莊建設、生態修復林建設等議題，分別組織委員開展調研協商活動，有30多名委員緊扣議題積極建言，市政府有關領導和部門負責人認真聽取委員建議，在進一步完善工作思路、健全工作機制等方面達成了共識。

三、不忘初心，協商為民，促進民生福祉改善

市政協常委會堅持以人民為中心，聚焦民生關切，心系“萬家燈火”，情牽“柴米油鹽”，把促進民生改善作為履職的出發點和落腳點。

回應群眾關切，助力民生改善。加強民主監督，積極為改善民生建言獻策，開展各類監督活動10余次，助力群眾急難愁盼問題的解決，促進民生改善。重點圍繞“雙減”政策落實、嬰幼兒托育、未成年人思想道德建設等教育領域議題開展視察，與有關部門共同協商解決問題，助力我市教育事業高質量發展。圍繞公立醫院服務體系建設、常態化疫情防控能力建設、醫保政策落實、國家衛生城市鞏固提升等議題召開調研協商座談會，推動醫療衛生事業健康發展。圍繞郵政快遞業發展、體育消費、城市冬季供暖收費等議題開展調研視察，聽取有關情況通報，提出監督性意見建議，促進民生保障能力提升。組織40多名政協委員深入鄉村、社區開展送法律、送科技、送醫藥、送文化等活動7場次，將溫暖送到百姓家門口，將優質服務送到群眾身邊。發動政協委員積極投身公益慈善事業、扶危濟困、疫情防控，累計捐款400多萬元，其中，資助困難大學生23名、大病患者39名。

順應群眾呼聲，助力社會治理。從群眾關注的小切口問題入手，圍繞社區服務中心規劃建設、電信網絡新型違法犯罪打擊治理、社會治理類的檢察建議辦理等議題開展調研視察3次，分別召開對口協商座談會議，提出意見建議，促進社會治理能力現代化。加強委員擔任民主監督員工作，先后選派政協委員參加市政府常務會議、擔任人大立法專家庫成員、參與法院庭審旁聽、擔任市檢察院聽證員、監督新建商品住房公證搖號等185人次，多渠道發揮民主監督作用，維護社會公平正義。

四、團結合作，匯聚合力，彰顯協商民主制度優勢

市政協常委會突出團結和民主兩大主題，充分發揮凝聚共識重要職能，促進各方面關系和諧，充分彰顯協商民主制度優勢。

注重團結合作凝聚共識。重視發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士的作用，認真聽取并反映他們的意見和建議，聯合開展調研、視察、座談等活動。堅持民主黨派負責人列席常委會議、全體會議制度，黨派提案重點辦理、大會發言優先安排。五屆一次會議以來，各民主黨派、工商聯和無黨派人士共提交提案99件、社情民意信息200多篇、大會發言材料30多篇，參與調研視察活動20多次，形成了團結合作、共促發展的良好局面。協同配合省政協完成了加強和改進市縣政協工作、體育產業發展、禁毒立法和民族宗教工作等課題的調研協商。組織召開榆林延安協同推進陜北高質量發展座談會議，推動延榆一體化發展。積極支持市各界人士聯誼會開展工作。

促進文化認同擴大共識。全面推進“書香政協”建設，精心打造機關文化墻，設立讀書活動室，創建“政協悅讀”線上平臺，以專委會為依托，構建起線上線下、立體多元的讀書渠道，積極組織開展委員贈書活動6次，讀書交流活動10多次，舉辦“弘揚傳統文化，增進文化共識”等委員講座，引導委員在讀書學習中凝聚共識、提升履職本領。舉辦“紀念路遙逝世三十周年路遙文學學術研討會”，推進歷史名人文化傳承創新。充分發揮政協文史資料工作在“存史資政、團結育人”上的獨特作用。落實市委安排部署，啟動《榆林歷史文化叢書》編纂工作，擬定實施方案，完成機構組建、大綱招標等前期工作，力爭2025年年底前全面完成編纂任務。面向社會各界征集《走出家鄉的榆林人》、“建設家鄉的榆林人”等文史資料，完成了《建設榆林的他鄉人》第一輯編撰工作。

講好政協故事傳播共識。在全市政協系統實行新聞宣傳工作月通報機制和表彰激勵機制，有效推動政協新聞宣傳工作提質增效。切實加強與中省市媒體合作，充分發出政協好聲音。通過市政協渠道，在中央和省市各級媒體刊發政協宣傳稿件1200多篇次，對市縣兩級政協履職活動、履職成果及政協委員履職風采等進行全方位、多層次的宣傳報道，充分展示了政協協商民主的獨特魅力，極大地提升了市縣兩級政協和各黨派團體的社會影響力，營造起全社會關心支持政協工作的良好氛圍。

五、注重實際，主動作為，推動政協工作守正創新

市政協常委會堅持以創新為動力，積極探索工作創新機制和路徑，促進政協工作更具活力、更富實效。

積極探索實現提案工作提質增效的新機制。積極探索建立健全提案領辦機制、辦理考核機制、跟蹤問效機制，在提案工作制度化、規范化、程序化建設上邁出了新步伐。將提案辦理工作納入《榆林市2022年度督查檢查考核計劃》體系，并依托智慧政協平臺，建立月通報機制，對提案辦理各環節在網站上全程公開，接受社會各界監督。全年立案提案566件全部辦理回復，委員滿意率達97%，選定30件重點提案由市委、市政府和市政協領導領銜督辦，充分發揮了以上率下、領銜督辦的示范作用，一批群眾關心、委員關注的實際問題得到有效解決。

積極探索反映社情民意信息工作的新舉措。對政協委員、政協各參加單位和各縣市區政協反映的社情民意信息，建立季度通報制度，并根據反映的數量、采納和批示情況進行量化打分，初步形成了你追我趕、爭先進位的良好態勢。一年來，共收集社情民意信息446篇，市政協向省政協編輯報送78篇，向市委、市政府編輯報送87篇，其中《關于切實加強行政審批改革優化基層營商環境的建議》《關于種植羅布麻逐步替代沙蒿，助力榆林二次沙化防治的建議》等5篇得到省市有關領導的批示。

積極探索政協協商向基層延伸的新路徑。市政協加強與縣市區政協協同探索政協協商向基層延伸的方法與途徑，深入推進委員工作室協商民主新平臺建設，按照委員全員入室、全市覆蓋的原則，在鄉鎮、社區、企事業單位和工業園區建成委員工作室124個，其中市級政協委員工作室28個，縣市區政協委員工作室96個。建立了委員工作室運行管理機制，委員工作室基本都具備有場所、有標識、有隊伍、有制度、有臺賬、有經費，做到了基本情況公開、年度工作計劃公開，并已成為凝聚共識的“連心橋”、收集民意的“好驛站”、服務群眾的“橋頭堡”，開啟了政協委員服務和聯系群眾的新路徑。有關經驗在《中國政協》雜志2023年第一期上刊登。

六、健全機制，夯實基礎，切實提高履職效能

常委會堅持從嚴從實要求，不斷夯實履職基礎，努力提升政協履職能力和水平。

提升委員履職效能。重視對委員線上線下培訓和履職服務，打造過硬的委員隊伍。修訂完善委員大會發言工作規則、優秀調查研究成果評選表彰辦法、委員履職積分制考評管理辦法等10多項規章制度，促進委員履職效能提升。

強化機關服務能力建設。對“智慧政協”系統進行升級改造，工作基本實現數字化、一體化、信息化。堅持把黨風廉政建設納入市政協整體工作一體推進，教育引導政協委員和機關干部嚴守黨的政治紀律和政治規矩，做到筑牢防線、堅守底線、不越紅線，清正廉潔。以全市機關作風建設專項行動為契機，推進機關工作質效提升。認真做好領導包抓聯系點、機關包扶鄉村振興村、文明城市創建、疫情防控等工作。

加強對縣市區政協工作指導。認真貫徹落實《中國人民政治協商會議章程》，指導支持各縣市區政協積極創新工作，解決“兩個薄弱”問題，為榆林政協事業發展爭光添彩。如，神木市政協建立委員讀書群打卡機制，橫山區政協助推成立教育慈善基金會并募集基金2.31億元，綏德縣政協建立委員大講堂和委員談心談話室，子洲縣政協在鄉鎮、社區建成委員工作室27個等，充分展現了各縣市區政協創先爭優的良好精神風貌。

各位委員，過去一年成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是中共榆林市委正確領導的結果，是市人大、市政府和社會各界大力支持的結果，是全體政協委員和政協各參加單位團結奮斗的結果。在此，我代表市政協常委會向大家表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒看到，工作中還存在一些不足：協商議政的選題不夠精準，政協協商向基層拓展延伸得不夠到位，民主監督的形式不夠靈活，委員主體作用發揮得不夠充分，建言資政的效果不夠明顯等。針對這些問題，我們將認真研究、切實改進。

2023年工作安排

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。市政協工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的二十大精神和省政協十三屆一次會議精神，在中共榆林市委的堅強領導下，圍繞中心服務大局，充分發揮專門協商機構作用，認真貫徹落實市委五屆四次全會部署，在踐行全過程人民民主中扛起政協使命擔當，為助推榆林高質量發展貢獻政協智慧和力量。

一、強化政治引領，在堅持黨對政協工作領導上形成新格局

要把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，貫徹落實黨對全面發展協商民主的新要求，推動全市各級政協組織和廣大政協委員準確把握黨的二十大精神的核心要義和精神實質，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。要緊跟市委部署，確保政協履職方向始終正確。要更加突出政協黨組在政協工作中的領導作用，加強黨的建設，使政協組織的政治屬性更加鮮明。

二、強化協商議政，在圍繞中心服務大局上擔負新使命

堅持圍繞中心、服務大局，貫徹落實“高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年”的要求，扎實開展協商議政活動，做到聚焦大事、關注實事、緊盯難事。圍繞大事要事開展協商議政。圍繞“新能源產業發展”和“市域社會治理現代化”，分別召開專題議政性常委會會議。圍繞用能權有償使用和交易、高端裝備制造產業發展、煤炭運銷產業發展、減稅降費、安全生產監管、秦創原（榆林）創新驅動平臺建設等議題開展調研協商，助推能化產業發展。圍繞中醫藥傳承創新發展、現代特色農業科技創新、榆林紅棗產業發展、沙地紅薯發展等議題開展視察監督，助力現代特色農業發展。圍繞房地產市場、榆溪河段污水治理、榆林沿黃公路道路狀況及生態保護、地下水超采區治理、非遺保護傳承及利用、未成年人權益司法保護、國有資產監管等議題開展專項監督，助力社會治理現代化。圍繞民生實事協商議政。堅持人民政協為人民，組織廣大委員經常性深入基層、深入群眾，就學前教育發展、醫療救治體系建設、社區公共體育設施建設、鄉鎮垃圾處置、殘疾人就業、人口老齡化、榆林城市更新、住宅小區大修基金使用、推進一老一小健康保障、直播電商發展等議題開展對口協商。圍繞黨政難事協商議政。充分發揮協商式監督優勢，寓支持、服務于監督之中，圍繞精細化工、水利基礎設施等“十四五”重大項目推進，鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興等黨政難事開展專項監督，助推重大決策部署有效貫徹落實。

三、強化機制創新，在推進政協協商向基層延伸上開創新局面

強化委員工作室制度化建設，建立健全協商議事工作規程，探索完善網絡遠程協商，不斷提高協商效能；加強委員工作室運行管理考核，建立工作成效季度通報機制，推動委員工作室充分發揮職能作用。繼續指導縣市區政協在具備條件的行業協會、廠礦企業、鎮村社區、經濟開發區等基層建立政協委員工作室或政協工作聯絡組（站），進一步擴大覆蓋面。探索依托委員工作室或鄉鎮政協聯絡組成立協商議事會，吸納鄉賢和德高望重的群眾代表參與，把協商解決實際問題擺在重要位置，解決群眾“急難愁盼”問題，真正把“有事多商量、遇事多商量”落到實處。

四、強化凝聚共識，在畫好最大同心圓上發揮新優勢

要堅持一致性和多樣性統一，以協商聚共識、以共識固團結，努力畫好最大同心圓，尋求最大合力。更好發揮市級各民主黨派、工商聯和無黨派人士在政協工作中的作用，對黨派團體在政協發表意見、提出建議等作出機制性安排，健全聯系黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士、少數民族人士、宗教界人士等機制，暢通訴求表達渠道，提高團結聯誼工作質量。將凝聚共識與建言資政一體推進、一體落實，在各類協商活動中邀請部門、專家和群眾代表共同參與調研視察，深化互動交流溝通協商，促進不同觀點交流交融。探索建立政協智庫方案，更好服務黨委政府中心工作。認真做好新時代政協文史工作，加快推進《榆林歷史文化叢書》的編纂和《走出家鄉的榆林人》等文史資料的編撰，建立榆林政協文史人才庫，切實做到存史資政、團結育人。

五、強化自身建設，在提高履職能力上塑造新形象

要以黨的政治建設為統領，全面推進政協黨的各項建設，促進政協工作高質量發展。完善工作制度機制，健全協商成果采納、落實和反饋機制，提高協商成效；建立健全委員聯系界別群眾機制，動員委員深入界別群眾，做好宣傳黨和國家方針政策、反映群眾意見和建議、為群眾辦實事好事等工作。大力加強專委會自身建設和委員隊伍建設，采取“走出去”和“請進來”的方式，加強對政協委員和機關干部開展培訓，進一步提升履職能力。持續深化“書香政協”建設和“委員悅讀”活動，通過強化讀書學習，進一步增強委員建言資政、凝聚共識的本領。充分利用榆林智慧政協平臺，加強委員履職考核管理，激發委員履職熱情。切實加強提案和反映社情民意信息工作，推動這兩項基礎性、經常性工作再上新臺階。注重講好政協履職故事，傳播政協好聲音，不斷擴大政協組織的感召力和影響力。加強機關作風建設，弘揚清正廉潔、擔當作為、守正創新的新風正氣，塑造政協新形象。

各位委員，團結就是力量，奮斗成就未來！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共榆林市委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，以高度的政治責任感、使命感和擔當精神，奮進新征程，建功新時代，為譜寫榆林高質量發展新篇章作出應有貢獻！