各位委員、同志們：
　�。ㄊ姓�協副主席    張自明）今天，我們利用半天時間，召開市政協民主監督員工作專題座談會。主要是通過這種座談會的形式，認真總結經驗，相互溝通，相互學習，共同進步，為今后民主監督員工作的規范化、制度化、程序化奠定良好的基礎。市政協對民主監督員工作非常重視，在家的領導全部出席了會議，各聘任部門的主要領導也都親自參加了會議。剛才聽了市紀委辦、市國土資源局、市技術監督局3位負責同志、魚克奎等7位民主監督員代表的發言，我覺得大家的發言言辭肯切，反映問題非常真實，提出的建議非常誠懇，所概括總結的經驗做法精煉客觀、實事求是。會議雖然時間短，但會議開得很認真、很和諧、也很活躍。下面，我就認真總結好民主監督員工作的經驗，進一步做好民主監督工作講幾點意見。
　　一、進一步提高對民主監督員工作重要性的認識
　　十七大報告指出：“支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設；把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效；加強政協自身建設，發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用�！薄吨泄仓醒腙P于加強人民政協工作的意見》中也指出：“人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系中的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督。”這就告訴我們，政協的民主監督是共產黨領導下的有組織的人民監督，一方面是通過中國共產黨在政協中與各民主黨派和無黨派人士之間相互監督，更好地貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針；另一方面是通過參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士，對國家憲法和法律法規的實施、重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作進行監督，切實加強黨的執政能力建設，全面提高黨和政府的工作效率和水平。這既是加強和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商基本制度的必然要求，也是依法執政、科學執政、民主執政的客觀需要。選派政協委員擔任司法機關和政府部門的民主監督員，是人民政協履行民主監督職能的一種重要手段，是人民政協民主監督的主要形式之一，也是市政協成立以來一直重視的一項工作。特別是二屆政協以來，我們進一步總結這項工作經驗，并進行積極探索和實踐，依據《政協章程》和中省關于加強人民政協工作的意見和有關規定精神，先后制定并由市委批轉了《關于政協榆林市委員會履行民主監督職能的暫行辦法》和《政協榆林市委員會關于政協民主監督員聘任和管理試行辦法》，加大了聘任工作力度，規范了聘任程序。在一屆政協選派的基礎上，先后又陸續向紀檢、藥檢、質檢、審計、交管等部門推薦了數十名委員擔任民主監督員，并于2006年11月召開了全市政協民主監督工作座談會，專題研究政協民主監督工作，交流開展民主監督工作的經驗。今年7月底，市政協在與有關部門充分協商的基礎上，又舉行了民主監督員聘任儀式，確定了38名市政協委員擔任法、檢兩院和政府19個有關部門的民主監督員，并頒發了聘書。幾個月過去了，今天我們在這里召開座談會，這不僅是對市政協委員擔任民主監督員工作的充分肯定，也是聘任民主監督員工作步入規范化、制度化和程序化的重要標志。這次座談會的召開必將對今后開展好這方面工作起到積極的促進作用，再上一個新的臺階。
　　二、市政協民主監督員工作的主要經驗和成效
　　近年來，市政協和廣大政協委員及市直各部門能夠積極探索，大膽實踐，在民主監督工作中創造和積累了新的經驗，為推動我市政治、經濟、文化和社會的全面發展做出了積極的貢獻。
　　(一)聘任部門的主要做法和經驗
 　　1、領導重視，建章立制。多數部門、單位對民主監督員工作比較重視，能把民主監督員工作與本部門、本單位的工作一起安排，一起部署，一起落實，建立健全了相關制度，確保了這項工作的順利開展，為民主監督員履行職能發揮作用提供了條件。市紀委、監察局制定了《黨風廉政監督員、特邀監察員工作暫行辦法》，這一辦法的制定和實施，明確了民主監督人員的主要職責和工作范圍，規范了民主監督員的工作程序和規則，使民主監督員有職有權、權責一致，更好地發揮民主監督作用。市質量技術監督局制定了《榆林市質量技術監督局聘請義務監督員辦法》，實行“四個一”，即“制定一個制度、聘任一支隊伍、召開一系列會議、建立一個信息平臺”。聘請了市政協張萬英秘書長、劉盛常委等25名社會各界代表為該局的義務監督員，定期不定期召開座談會議，征求民主監督員的意見、建議。其他部門也采取了一些措施，為他們更好地發揮作用提供了制度保障。
　　2、增強互動，增進互信。為了切實增強民主監督的效果，加強與民主監督員的溝通與聯系，增進相互間的協商與信任，防止出現“兩張皮”現象，各聘任單位想方設法強化與民主監督員的溝通與聯系，使相互間能互相尊重、互相信任，為民主監督員開展好各項工作奠定了良好的基礎。市紀委、監察局在2006年3月開展治理商業賄賂專項工作以來，積極組織民主監督員深入基層明查暗訪，調查研究，有力地推動了專項治理工作，并被省檢查組評為全省唯一的優秀獎項。同時，建立工作聯系制度、工作通報制度和工作反饋三項制度，定期召開民主監督員座談會，通報紀檢監察工作，反饋整改情況。土地局經常主動與兩名民主監督員聯系，聽取他們的意見，在一些重要會議中邀請他們列席，通過他們了解群眾的需要，以改進工作。通過相互溝通，相互交流，增進了互信，為實施民主監督工作營造了一個寬松和諧的輿論氛圍。
　　3、接受監督，認真整改。大多數聘任單位能虛心接受民主監督員的監督，主動聽取他們對本單位、本系統的意見和建議，并根據這些意見和建議進行認真整改。一些部門、單位在平時的工作中能做到自覺接受監督，做到凡是以本部門、單位名義召開的有關工作會議，都邀請民主監督員參加；凡是本單位、本系統下發的各種規定性文件，都同時抄送民主監督員；凡是評優樹模、年度考核、都邀請民主監督員現場評議監督；凡是以市委、市政府名義出臺的重大決策、決定，都事先聽取民主監督員的意見建議。市質量技術監督局非常重視民主監督員所提意見的整改工作，對他們提出的意見進行了認真整改并及時進行了反饋，如民主監督員提出的“加大監管力度，維護市場秩序”的意見、“要加強法律的宣傳力度，營造良好的執法環境”的建議等都進行認真研究，確定了切實可行的整改方案，認真組織人員進行整改，有力地促進了質檢工作的健康發展，收到了很好的效果。
　　(二)民主監督員的主要做法和經驗
　　1、認識到位，主動監督。大多數民主監督員能夠在思想上高度重視民主監督工作，有較強的責任感、使命感和榮譽感。在平時的工作和學習中，主動學習與其監督部門相關的法律知識和業務知識，不斷提高自身的文化素質和監督水平。通過各種渠道來了解被監督單位的工作情況以及社會各界對他們工作的一些意見和建議，存在的一些薄弱環節，做到心中有數。在此基礎上，能大膽監督、主動監督，從工作的角度提出一些見解深刻、切實可行的意見，受到了被監督單位的尊重和肯定。
　　2、形式多樣，廣泛參與。一些民主監督員能創新工作思路，采取形工多樣的監督方法，廣泛參與，積極履行作用。有的主動參與被監督單位的重要會議，了解他們的工作情況；有的參與他們組織的各項調研活動，掌握第一手資料；有的參與市政協組織的民主評議和市政府糾風辦組織的民主評議政風行風活動、問卷測評活動以及《點擊榆林一一政風行風大家談》欄目；有的通過撰寫文章的方式來參與活動，主動監督。通過參與形式多樣的各種活動，  既增強了民主監督員的責任意識，又提高了他們監督的能力和水平，也增進了監督員和被監督單位的溝通與聯系。
　　3、建言獻策，發揮作用。大多數民主監督員敢于針對被監督單位在工作中存在的不足，實事求是，尊重事實，抓住要害，直言不諱，積極建言獻策，充分發揮自己的監督權。同時還注重自己所提意見建議的整改落實情況，并幫助他們改進工作，轉變作風，提高工作效率，充分發揮一名政協民主監督員的作用。
　　總的來看，民主監督員工作在市政協的安排部署下，通過市直各部門的大力配合和各民主監督員的共同努力，取得了一定的成績，積累一些好的做法和經驗。但是，與人民群眾的期望和市政協的要求還有一定差距，主要是有的單位常年不組織一次民主監督員活動，也不向民主監督員征求什么意見，跟沒有這么回事一樣；一些單位的主要領導認識不到位，把民主監督員的監督看作是一種形式，擺樣子，聘而不用，聘而不管，沒有真正為民主監督員的民主監督搭建必要的平臺，提供應有的條件；從民主監督員自身來看，也存在知識面不寬、業務不熟，對所監督的工作缺乏了解和工作不夠主動、不夠得力等問題。因而沒有很好地發揮好民主監督員的作用。這些問題必須在今后的工作中認真加以解決。
　　三、對今后工作的幾點要求
　　民主監督員，顧名思義，就是代表人民意愿提意見、談建議包括批評，監督司法和政府部門的執法和行政行為。是一種傾聽民意、改進作風、公道透明、完善舉措、具有社會進步意義的一種民主監督形式，這在構建和諧社會的進程中具有十分重要的意義。中共中央5號文件明確提出，要把應邀擔任司法機關和政府部門的特約人員作為民主監督的主要形式之一，并指出：“要進一步完善特約人員工作制度，拓寬政府部門和司法機關聘任特約人員的領域，明確特約人員的職責與權力，切實發揮他們的作用�！币虼�，要真正發揮好民主監督員這種好的形式，使好事既有好“為”，又有好“果”，達到形式和內容的有機結合，必須從以下三個層面做好工作：
　　第一，聘用單位應高度重視，為民主監督員開展工作創造良好的條件。可以想見，聘用單位不當回事，不提供監督的條件，民主監督員就是使盡渾身解數也是無濟于事，監督就是一句空話。因此，作為聘用單位，首先，思想上要足夠重視，認識到位。所有聘用單位都應把聘用民主監督員看成是改進工作作風，提高工作質量，糾正工作偏差，增強工作透明，接受群眾監督的好形式、好舉措。要有多一份監督，對于我們來說就是多一雙眼睛、多一份智慧、多一份力量的氣度和胸襟，應積極主動為民主監督員開展工作創造條件。第二，要建立健全必要的規章制度。各聘用單位都應結合實際，建立有關制度，明確開展民主監督員工作的任務和制定工作措施和辦法，實現民主監督員工作的規范化、制度化。第三，要讓民主監督員知情。一是在研究決策事關黨委政府重視、群眾關心的熱點難點問題和有關活動時，應通知民主監督員列席參加，或最起碼也應事先以書面的形式征求其意見；二是要定期向民主監督員通報工作開展情況；三是要為民主監督員的自行調研大開方便之門；四是要經常組織他們開展活動，實地檢查工作等。充分地為民主監督員的全面知情創造條件，傾聽他們的意見建議。這對完善我們的決策，改進政府部門工作是有百利而無一害的。這方面，應借鑒各級法院系統對待人民陪審員的做法。第四要落實責任。各聘用部門要明確分管此項工作的領導和具體聯絡人員，明確責任，保證這項工作有人負責、有聯系、有人管。
　　第二，  民主監督員必須努力提高自身素質，提高履職能力和水平。民主監督員工作具有很強的政治性和政策性，也具有很強的原則性和法規性。  民主監督員必須堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以法律法規為依據，堅持著眼全局、服務大局；  圍繞中心、突出重點；實事求是、客觀公正地開展監督工作，實現民主監督效果與民主監督動機的有機統一。民主監督員履行職責，發揮作用，提高自身素質至關重要。因此，一要加強學習。努力學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習黨的方針政策，學習有關法律法規知識，學習聘任單位的業務知識，熟悉和了解聘任單位工作性質、職責和有關情況，努力掌握監督工作的主動權。二要提高監督藝術。要加強與聘任單位的經常性聯系和溝通，相互多商量、多通氣、主動征求他們的意見，爭取他們的支持。要正確處理好做好本職工作與當好民主監督員的關系，把兩方面工作兼顧好，做到“兩手抓、兩不誤”。要正確處理好監督與支持的關系，把握好“度”，做到既要敢于監督，又要善于監督。三要嚴于律己。政協委員是各界的代表人物，在社會上享有較高的威望。政協委員包括民主監督員的一言一行不僅關系個人的形象，也關系到政協的聲譽。因此，在座的各位政協民主監督員，一定要從嚴要求自己，盡職盡責，努力工作，清政廉潔，公道正派，做一名政協組織放心、聘任單位歡迎、人民群眾滿意的民主監督員。
　　第三，政協機關作為派出民主監督員的“娘家人”，必須加強對民主監督員的選派和管理。目前聘用的民主監督員大部分是由政協機關選派的，因此政協對用好管好民主監督員負有重要責任。一是要把好選派關。政協機關選派的民主監督員，相對而言，都是選派本組織中綜合素質比較好，又兼顧其專業特長，所謂“拿得起、放得下”，不誤事、能勝任，不致給“娘家”丟臉的同志作為民主監督員。二是要加強對民主監督員的教育。幫助其提高自身綜合素質，增強監督本領，必要時應與聘用單位聯手對其進行培訓。三是要建立民主監督員履職檔案。注意加強與聘用單位和民主監督員的聯系，及時了解并掌握民主監督員的履職情況，并將每個監督員的年度履職情況詳細記錄立檔，形成規范。四是要聯系實際，探討建立民主監督員的長效機制。通過不定期地組織召開有關座談交流會、年度總結表彰會等，及時總結經驗、獎先策后；完善措施、改進工作。
　　各位委員、同志們，民主監督是人民政協的重要職能，也是民主監督員的主要任務。希望各有關部門和單位能夠大力支持民主監督員的工作，真正為他們提供發揮監督作用的舞臺。希望民主監督員能依法監督、規范監督、大膽監督，珍惜榮譽，不辱使命，充分行使好監督權力，發揮好監督作用。我們要以這次座談會為契機，認真總結經驗，加強指導，密切配合，共同努力，為促進榆林科學發展、有序跨越、和諧穩定建言獻策，貢獻智慧和力量。（編輯：常瑜）