（二）著眼社會事業，推動文化繁榮發展。五年多來，委員們圍繞我市文化事業發展、文物古跡保護利用等方面問題，積極建言獻策。針對這些建議，市文廣局等相關部門在充分調研論證的基礎上，提出了文化建設“四項工程”，并編制了具體實施方案。《關于進一步加強神木石峁遺址保護和開發的建議》，經市文廣局、神木縣政府等部門的大力宣傳和積極爭取，成立了遺址公園管理委員會，并啟動了申報世界文化遺產等保護開發工作，石峁遺址成功列入國家考古遺址公園項目。圍繞建設榆林文化創意產業園和提升文化藝術創作的建議，市文廣局在具體工作中吸納了相關建議。經各方共同努力，榆林中贏文化廣場、神木陜北民俗文化大觀園、陜北婆姨剪紙等10多個文化企業先后被評為省級文化產業示范基地、單位；精心編排創作的《大漠紅柳》、《陜北歌謠》、《我的三十里鋪》等七部精品劇目參加了陜西省第七屆藝術節，并全部獲獎，受到了文藝界的一致好評。

（三）關切民生問題，推動和諧榆林建設。五年多來，民生改善成為委員們特別關注的一個重點，先后就教育、城市交通、醫療、就業、社會保障、食品安全等諸多社會熱難點問題，提出了大量提案。其選題大多貼近群眾、貼近實際、貼近生活，受到承辦部門單位的高度重視。如《關于加快榆林城區學校規劃與建設步伐的建議》、《關于榆林城區學生就近上學的建議》等提案，市委、市政府高度重視，市教育局在制定《榆林城區學校建設實施方案》中吸納了部分建議和意見，“十二五”期間，榆林城區新建、改擴建中小學校45所，目前已建成42所，投用40所，榆林城區上學難、大班額等問題得到有效解決。加快實施學前教育三年行動計劃，提前實現了普及學前教育的目標；劃定招生范圍，規范招生秩序，為城區學生就近入學提供方便。關于打通榆林市區“斷頭路”的建議，市住建局加大投入建設力度，強化工作措施，先后打通“斷頭路”13條，新建道路橋梁81處，在建22處，城區道路擁堵的問題得到了有效緩減。有關構建和諧醫患關系的建議，市衛生局通過采取健全制度、加強醫療機構建設管理、強化行業自律等措施，隨著榆林一院改擴建工程和二院搬遷工程全面竣工投用，群眾就醫環境得到較大改善。有關大學生就業、醫療保險、食品安全監管等方面的提案，經過有關部門的重視辦理，也大都得到了較好落實。幾年來，全市累計實現城鎮新增就業13.2萬人；全面啟動了職工醫保市級統籌制度和城鎮居民大病醫療保險制度，在全市范圍內實現了參保職工就診、購藥、住院結算“一卡通”；嚴格執法，強化監管，確保了全市未發生重大食品安全事故。

 (四)持續關注環境問題，促進生態文明建設。五年多來，委員們圍繞城市綠化、環境治理、污染防治等方面問題，提出了大量意見和建議, 為促進建設資源節約型和環境友好型社會發揮了積極作用。其中《關于增加城市綠化面積，建設城市綠島的建議》、《關于進一步加強生態環境保護，大力推進生態市建設的建議》、《關于加大城區綠化力度，創建生態園林城市的建議》等提案，有力地配合了全市“三年植綠大行動”的開展，市委、市政府主要領導親自主持召開會議，專題研究部署植樹造林和中心城區綠化工作；市政協常委會組織委員就城區綠化工作進行了多次專題協商和現場督查落實。市林業局會同相關部門，以創建省級園林城市為契機，以“三年植綠大行動”為載體，加快建設進度，順利完成了預定的目標任務。關于水土流失綜合治理、重點水源地保護、空氣質量監控治理等提案，市上綜合施策，多措并舉，通過采取科學劃定水源保護區范圍、加強集中式飲用水源地保護設施建設等辦法，確保了城區居民飲用水質達標；加大環境綜合整治力度，不斷優化人居環境，使榆林城區空氣質量明顯好轉；加大流域綜合治理力度，共完成治理水土流失面積7178平方公里，收到了良好的生態和社會效益。

（五）聚焦干部作風轉變，促進政治文明建設。五年多來，干部作風改進、制止公款吃喝旅游、婚喪嫁娶大操大辦、精減會議文件等方面問題也成為委員們關注的一個焦點�！蛾P于狠剎全市干部公款吃喝風的建議》、《關于嚴肅查處我市干部“吃空餉”的建議》、《關于下決心精減會議文件的建議》、《關于下決心整治干部婚喪事務大操大辦的建議》等提案，引起了黨政相關部門的高度重視，市委辦、市政府辦、市紀檢委等部門認真貫徹落實中央“八項規定”，聚焦“四風”問題，結合開展群眾路線教育實踐活動，進行集中整改，建立健全了財政供養人員工資信息管理共享平臺，堅決糾正處理了干部職工“吃空餉”等突出問題�！蛾P于加強新聞媒體記者管理，嚴肅查處不實報道的建議》，市委宣傳部等部門結合實際，采取建立打擊“四假”工作機制、公布駐榆記者站名單、刊發舉報電話等措施，給予提案人以正面的答復。

各位委員，五年多來，政協提案工作緊跟時代步伐，順應發展的要求，在市委、市政府的高度重視下，在各承辦部門單位及社會各界共同努力配合下，取得了顯著成績，發揮了不可替代的作用。在此，我謹代表政協榆林市第三屆委員會常務委員會，向一直關心支持政協提案工作的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，政協提案工作與形勢發展和群眾期盼還有不少差距，主要表現在：一些部門單位負責同志對提案辦理的認識還不夠到位，抓提案工作的主動性還不強，重“答復”輕“落實”問題依然存在；一些單位和委員的提案內容空泛、針對性不強，質量有待進一步提高；提案辦理自動化管理手段相對滯后，提案辦理協商的工作機制尚需完善等等。這些問題，有待于新一屆政協常委會認真研究解決。

二、主要做法和體會

市政協三屆一次會議以來，提案工作在不斷實踐、探索中，積累了一些有效的經驗和做法。歸納起來，主要是：

（一）領導重視，認識到位。市政協常委會堅持把提案工作當作政協工作的“重頭戲”來抓，不斷強化對提案工作的組織領導、協調服務和督促辦理。市委、市政府高度重視提案工作，每年“兩會”后，及時召開提案交辦會，分管提案工作的領導親自出席會議講話，進行動員部署，力求做到提案辦理工作做到與部門工作同安排、同部署、同落實。市委辦、市政府辦、市政協辦聯合下發《市級領導督辦市政協重點提案的通知》，明確任務、要求，落實辦理責任。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，市上適時將提案辦理工作與群眾路線教育實踐活動緊密結合，與落實中央八項規定、轉變工作作風相結合，引導各承辦部門單位進一步深化對提案作用和地位的認識，強化政治意識、責任意識、主動意識，用群眾觀點看待提案工作，使辦理工作成為了解民情、傾聽民聲、集中民智的過程。

（二）加強引導，提高質量。為進一步拓寬提案征集的渠道，提高提案質量，每年會前1個多月，提案委就在有關媒體上向社會發布提案線索征集公告，印發《提案征集通知》和《提案參考目錄》，引導委員認真選題，提出高質量提案。召開各民主黨派、工商聯、各人民團體、政協各專委會負責人會議，通報市委、市政府有關中心工作和重大決策，力求讓委員了解經濟社會發展相關情況，知情明政。采取“請進來，走出去”和以會代訓等方式，組織委員赴全國政協培訓中心進行專題培訓，在府谷縣召開了全市政協提案工作培訓座談會議，進一步增強了委員履職責任，提高了履職能力和水平。每年全會召開期間，抽調市委、市政府督查室及政府相關部門負責人，參與提案審查工作，就提案的立案進行協商，嚴格審查，嚴把立案標準，先后對208件提案未予立案，轉為委員來信處理。

（三）創新方式，強化督辦。一是市級領導包抓督辦重點提案。三屆一次會議以來，市委、市政府、市政協領導班子成員帶頭督辦包抓重點提案，先后共批閱督辦了149件重點提案，辦復率和委員滿意率均達100%。二是常委會協商督辦。市政協常委會圍繞委員提出的教育、交通、綠化、醫院建設等方面提案進行了多次專題協商，并組織政協常委進行了實地視察、現場觀摩，推動提案辦理協商成果的轉化。三是聯合跟蹤督辦。為全面掌握提案辦理情況，加快提案辦理進度，提案交辦后，提案委適時會同“兩辦”督查室，組織有關民主黨派及部分政協委員，深入到有關承辦部門單位進行聯合跟蹤督查，現場聽取委員對辦理工作的意見和建議；市委、市政府分管領導專門抽出時間，深入重點承辦部門單位進行調研督查，有力地促進了提案辦理工作的深入開展。四是政協各專委會督辦。市政協充分發揮各專門委員會的作用，把專委會督辦提案作為各專委會年度考核的一項重要內容，先后督辦對口協商部門提案918件，有力地推動了提案工作的辦理落實。

（四）加強溝通，主動協商。在提案辦理落實中，絕大多數承辦單位都建立了主要領導總負責、分管領導直接抓、承辦人員具體辦的責任機制，做到了任務明確，責任到崗到人，并建立了“三訪辦案制”，即：辦理前主動走訪委員、辦理中開門接訪委員、辦理后跟蹤回訪委員的溝通協商辦理機制，實現了由過去的“背對背”辦案向“面對面”轉變、由閉門辦理向開門辦理轉變、由辦案型向辦事型轉變、由答復型向落實型轉變，提案的辦復率和委員滿意率進一步提高。

（五）完善制度，規范程序。常委會在認真總結提案工作經驗的基礎上，先后修訂完善出臺了《政協榆林市委員會提案工作條例》、《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見》、《關于進一步加強政治協商工作的實施意見》等一系列文件，從提案的提出、審查、立案、交辦、轉辦、辦理、回復、反饋等作了進一步規范。市政府就辦理工作明確提出了“一規范”、“三堅持”、“三對照”的辦理流程，對提高提案質量、加大辦理力度和提高委員滿意度起到了積極的促進作用。一些承辦部門單位也將提案辦理工作與轉變機關作風相結合，成為凝聚力量、解決問題、服務發展的過程；與具體工作相結合，成為廣納良策、解決問題、促進工作的過程；與建立保障民生的長效機制相結合，成為吸取民意、體察民情、解決民憂的過程，使提案辦理工作在“陽光”的制度下運行，確保了辦理取得實效。

（六）注重宣傳，擴大影響。充分利用《人民政協報》、《各界導報》、《榆林日報》、榆林新聞網、榆林政協網等新聞媒體，宣傳提案內容，報道辦理進度和有關情況，并在《榆林政協》雜志上開辟了“提案選登”欄目。實行“陽光辦案”，邀請新聞媒體全程參與提案督辦的各項活動，并進行追蹤報道，讓更多的人參與到提案辦理中來，了解提案辦理情況，進一步擴大提案工作的影響力。 

三、今后工作建議

各位委員，按照本次大會總體部署，全面推進提案辦理協商工作，提升提案工作效能，為實現我市“十三五”規劃良好開局做出積極貢獻，是時代賦予新一屆人民政協的重要使命。為更好地推進提案工作，發揮政協提案的作用，提出如下建議:

（一）增強全局意識，在提高提案工作重要地位和作用的認識上要有新提升。提案工作是人民政協一項具有全局性意義的工作，是人民政協履行職能最直接、最有效的重要方式和途徑。新一屆政協要組織委員深入學習研究新時期人民政協的新特點、新理論、新思想，深刻認識和把握提案辦理協商對推進協商民主的重要作用。全體政協委員和政協各參加單位一定要站在政治和全局的高度，深刻認識提案工作在政協事業發展中的重要地位和作用，切實把政協提案工作列為各級政協工作的重要議事日程，擺在更加突出的位置，放在政協整體工作和政協事業發展的全局來謀劃，進一步增強提案參政議政實效，提高提案工作整體水平，使提案工作在協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局中發揮更大作用。

（二）增強精品意識，在提高提案質量上要有新舉措。質量是提案的生命。新一屆常委會應堅持把提高提案質量作為一項重要的基礎工作來抓，要正確處理提案質量與數量的關系，始終把提高提案質量放在工作的首位。鼓勵委員發揮各自的職業專長，深入實際、深入群眾，調查研究，提出情況可靠、分析準確、建議可行的“精品提案”。進一步做好黨派團體提案的征集工作，鞏固和擴大黨派團體在政協提案工作中的參與面。

（三）增強協商意識，在提高辦理實效上取得新突破。發揮提案協商在協商民主中的重要載體作用，嚴格提案辦理協商程序，建立完善提辦雙方的溝通協商機制。結合實際，搭建多種形式的協商平臺，提高提案辦理協商的科學化水平。要繼續堅持市級領導督辦重點提案，創新督辦方式，提高辦理實效。加強與市委、市政府督查部門的溝通與合作，廣泛聯系政協各參加單位共同參與督辦工作，形成全社會齊抓共辦的工作格局。

（四）增強大局意識，在提高服務水平上有新作為。服務工作貫穿于提案工作的各個環節。市政協提案委員會要加強自身建設，切實履行好“組織協調、督促檢查、注重服務”的職責，為提案辦理工作凝聚合力。要通過各種協商會、座談會、政情通報會，開展調研、視察、走訪等多種形式，擴大委員的視野和知情渠道，幫助委員及時了解市委、市政府的工作部署，掌握全市工作動態，提高委員的參政議政水平。要與市委辦、市政府辦督查室和提案承辦部門單位加強聯系，增進交流，全面協調，及時傳遞提案辦理情況，督促提案辦理進度，不斷提升提案工作的效率和水平。適應新形勢、新任務的要求，加強提案工作網絡化建設，為委員更好地履職盡責搭建新平臺。進一步拓寬社會公眾了解和參與提案工作的方式和途徑。要充分發揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監督作用，提高提案工作宣傳的廣度和深度，使提案工作既能接受社會監督，又能產生較大社會影響力。

各位委員，2016年是新一屆市政協盡責履職的開局之年。我們堅信，在中共榆林市委的堅強領導下，在市政府的重視支持下，新一屆政協一定會肩負起歷史賦予的重任，政協提案工作將在推進人民政協事業的深入發展、促進經濟社會發展中，發揮更加積極有效的作用，做出新的更大的成績！