--在政協榆林市第三屆委員會第五次會上

（2014年2月23日）

張北平

 

各位委員：

我受政協榆林市第三屆委員會常務委員會的委托，向大會報告三屆四次會議以來的提案工作情況，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、圍繞中心 突出民生 提案工作取得新成效

三屆四次會議以來，廣大政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和市政協各專門委員會，緊緊圍繞全市中心工作和人民群眾關注的熱點、難點問題，深入調查研究，積極建言獻策，共提出提案380件，其中委員提案310件,占81.6%，團體提案70件，占18.4%。經審查，立案357件，占提案總數的93.9%。經研究協商，這些提案分別交由市委、市政府相關部門、中省駐榆有關單位共71個和3個縣區人民政府辦理，其余23件轉為委員來信供有關單位參考。截止2013年底，立案的357件提案已全部辦復，辦復率為100%。從辦理情況看，提案得到解決或基本解決的91件，占立案總數的25.5%；列入計劃逐步辦理的249件，占69.7%；因受政策體制或客觀因素暫不具備辦理條件的17件，占4.8%，承辦單位已向提案者作了解釋與說明。

三屆四次會議以來的提案，從數量來看，較上年有所減少，但其質量普遍有所提高，內容涉及更廣，針對性和可操作性更強，所關注的問題也更加切合實際。主要分為五個方面：

圍繞經濟建設，委員們就創新轉型、可持續發展、扶持民營經濟、現代特色農業建設等方面提出提案159件，占44.2%。如《關于加快我市民營經濟轉型升級的幾點建議》、《關于加強民營企業融資扶持的建議》、《關于加快我市羊毛防寒服產業發展的建議》等提案，受到市委、市政府高度重視，市財政、工信、中小企業局等有關部門在研究制訂鼓勵民間投資健康發展等三個《實施意見》中吸納了部分意見和建議，并適時啟動了府谷縣民營經濟轉型升級試驗區十大行動計劃，通過設立專項扶持資金，召開銀企對接會，支持民營企業與國有企業深度合作等措施，使全市民營企業活力不斷增強。特別是羊毛防寒服產銷額均占到全國的75%以上，榆林榮獲“中國羊毛防寒服名城”稱號。針對我市民間融資借貸中出現的一些問題，委員們提出了《關于加強民間金融市場管理的建議》、《關于規范我市民間借貸市場預防金融性風險的建議》等提案，市政府及時研究出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》，并組織市金融辦等相關部門深入一線，強化監管，嚴厲打擊非法融資活動，力促民間投資健康發展。關于加快榆林城區道路、橋梁、排水、綠化等基礎設施建設的建議，是三屆四次會議征集數量較多的提案。為了使這些提案落到實處，市住建、規劃、交通等相關部門通力協作，攻堅克難，中心城區建設力度明顯加大。榆陽河大橋等26個路橋項目建成通車，城區交通擁堵狀況基本解決；6個城區廣場和濱河公園提升改造工程竣工，榆林大道等13條道路綠化全面完成，城區排水設施進一步完善。與此同時，加強農業農村基礎設施建設、大力發展現代特色農業、促進“三農”健康發展，也是委員們關注的熱點。市農業等相關部門，按照建設“陜西第二大糧倉”的定位，不斷加大農業基礎設施投入，著力提高農業科技含量。2013年，新建省級農業園區10個，市級農業園區30個，區域農技推廣站29個。榆林現代農業科技示范區升級為國家級農業科技示范園區。

圍繞政治建設，委員們提出提案16件。其中《關于狠剎全市公款吃喝風的建議》、《關于下決心精減壓縮會議的建議》、《關于重視經濟責任審計，強化干部監督管理的建議》等提案，引起了黨政相關部門的重視，市委辦、市政府辦、市紀檢、監察、審計等部門認真貫徹落實中、省、市《關于改進干部作風密切聯系群眾的規定》精神，加大明查暗訪力度，主動走訪重點行業、重點企業、向政協委員征求意見，暢通群眾訴求渠道。去年全市查處違反“八項規定”的問題105起，黨政紀處分67人，會議數量下降75%，公務接待經費下降53%。同時，制定出臺一系列規章制度，力求以制度管人、管事、管財、管物，努力做到花少錢、辦成事，受到了社會各界的一致好評。

圍繞文化建設，委員們提出提案35件�！蛾P于加快我市文化旅游產業發展的建議》、《關于重視農村文化活動場所設施建設的建議》等提案，市文廣局等相關部門在充分調研論證的基礎上，提出了文化建設“四項工程”，并編制了具體實施方案。同時，以繼續發展和繁榮基層群眾文化為目標，不斷加大投入。目前，全市已建成文化站234個、縣支中心12個、鄉鎮服務點126個、村級文化信息資源服務點5342個。市旅游外事局積極培植旅游產業，以景區“A”級創建為抓手，不斷挖掘和保護地域特色資源、人文遺存資源、民間藝術資源和鄉村民俗資源。

圍繞社會建設，委員們特別關注民生，就均衡教育資源、城區學生就近上學、關注農村留守兒童、公立醫院改革、疾控預防體系建設和物價調控等方面提出提案133件，其選題貼近群眾、貼近實際、貼近生活。《關于均衡師資資源，解決擇校問題的建議》、《關于榆林城區學生就近上學的建議》、《關于農村留守兒童問題應予以高度關注的建議》等提案，市教育局積極采納吸收，啟動實施了新任教師統一公開招聘工作，建立城鄉對口幫扶機制；采取劃定招生范圍，規范招生秩序，為城區學生就近入學提供方便；加強農村寄宿制學校建設管理，實施特別關愛工程，高度關注農村留守兒童的健康成長。市委、市政府將全市公立醫院改革提上重要議事日程，積極組織調研視察，制訂方案，全力推進，努力解決人民群眾看病難、看病貴的問題。市衛生局認真研究并充分吸納了《關于進一步加強我市疾控預防體系能力建設的建議》等提案中的合理化意見，將加強疾控預防體系建設、提高農村鄉鎮衛生醫療技術水平等列入年度重點工作，力求抓好抓實。針對《關于控制行業壟斷經營，降低食品消費價格的建議》提案，市物價局等部門，及時制定了《榆林市平價菜店建設實施初步方案》和《榆林市農副產品平價便民商店建設方案》，建成平價蔬菜店、便民商店73家。

圍繞生態建設，委員們提出提案14件。《關于進一步加強生態環境保護，大力推進生態市建設的建議》、《關于加大城區綠化力度，創建生態園林城市的建議》等提案，得到市委、市政府的高度關注，主要領導親自主持召開會議，專題研究部署植樹造林和中心城區綠化工作。市林業局會同相關部門，按照“有規劃、有文化、鄉土化、園林化”的要求，以創建省級園林城市為契機，以“三年植綠大行動”為載體，加快生態環境建設，全年完成綠化造林105.5萬畝。市水務局不斷加大流域綜合治理力度，完成治理水土流失面積1216.5萬平方公里。市環保局積極實施“藍天工程”，不斷優化人居環境。全市生態建設成效明顯，城市綠化率和林草覆蓋率進一步提高。

二、創新機制 注重實效 提案工作顯現新特點

三屆四次會議以來，市政協常委會堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，把提案協商辦理作為協商民主建設的重要內容，列入全局性工作，突出協商性，增強實效性，使提案工作顯現出“黨政重視、政協主抓、多方配合”的新格局。

（一）領導高度重視，辦理工作組織有力

一是市委、市政府、市政協主要領導十分重視提案工作，多次作出指示，要求各級各部門要認真對待提案的辦理，切實做到件件有著落，事事有回音。同時，能以身作則，率先垂范，帶頭督辦包抓的重點提案。其它市級領導都能親自參與包抓提案的調研督辦，推動提案的辦理和落實。二是市政協主席會議多次專題研究提案工作，常委會先后3次組織政協各專門委員會負責人及部分政協委員，就城區交通道路、地下排水管網、在建學校、醫院和公立醫院改革等情況進行視察督辦，有力地推動了提案辦理工作。三是各承辦部門的主要領導從安排到落實，都能親自過問、親自研究、親自把關。市財政局在提案辦理中，堅持“三訪四定”、突出“兩高”，即：辦理前主動走訪委員，辦理中開門接訪委員，辦理后積極回訪委員，定承辦人員、定辦理任務、定責任目標、定辦理時限，使提案的辦結率高、委員滿意率高。市人社局結合提案辦理，建立“四個機制”（領導機制、辦理機制、協商機制和績效考核機制），有力地促進了提案辦理工作。市交通局確立了“統一受理、歸類辦結、限時反饋、跟蹤回訪”的工作原則，不斷規范提案辦理程序。四是市政協提案委積極發揮橋梁紐帶作用。一年來，提案委強化與市委辦、市政府辦督查室的聯系溝通，并組織部分政協委員就《關于加快建設毛澤東詩詞園系列旅游項目的建議》等26件提案進行了聯合督辦、跟蹤督辦和現場會辦，形成一套前移、對接、聯合督辦的有效機制，不斷優化提案辦理質量和效率。

（二）層層落實責任，辦理機制更趨完善

提案辦理是一項政治性、政策性、時效性很強的工作，鑒此，市政協從征集、審查、立案、交辦、督查、回復等各個環節都作了明確規定和要求，促進了提案辦理工作的程序化、規范化和制度化。市住建局作為提案承辦大戶，建立了“主要領導負總責、主管領導親自抓、政秘科督辦協調、業務科室具體承辦”的四級責任機制，不斷增強辦理的針對性，提高辦理的時效性，注重辦理的實效性。市教育局建立了辦理臺賬，跟蹤辦理進度，確保提案限時辦結。市交警支隊將提案辦理與部門業務工作實行“五同五定”（同研究、同部署、同推進、同檢查、同考核，定領導、定人員、定任務、定質量、定時限），用“解決率”和“落實率”贏得委員好評。與此同時，市發改、規劃、國土、公安、工商、民政、商務等其他部門和有關縣區都能采取不同方法，明確責任，強化措施，促進提案辦理，使委員對提案工作的滿意度進一步提高。

（三）突出工作重點，辦理實效明顯增強

一是將關乎全市經濟社會發展重大問題的22件提案列為重點提案，由市級領導包抓督辦，確保重點提案重點解決。二是對群眾普遍關注的熱點、難點問題的提案和多部門聯合辦理的提案，提案委與市委辦、市政府辦督查室主動協商，聯合督辦，做到分工協作、配合密切、群策群力、合力攻關。三是召開提案辦理民主協商座談會。去年，市政協就各民主黨派提出的《關于對榆林市城區增設公共停車場的建議》等12件團體提案召開了民主協商座談會，各民主黨派圍繞提案辦理工作提出了8條建議和意見，并現場評議了各承辦部門、單位的提案辦理工作，收到了良好效果。

各位委員，2013年提案工作取得的成績，得益于市委、市政府的高度重視；得益于各承辦部門、單位及社會各界的大力支持和高度關注；得益于政協各參加單位與全體政協委員的共同努力和辛勤勞動。在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們的提案工作與形勢發展和群眾期盼還有不少差距：一些部門抓提案工作的自覺性和主動性還不夠；重“答復”輕“落實”問題依然存在；提案辦理信息化管理手段仍較滯后；提案質量有待進一步提高；工作機制有待進一步完善等等。這些問題，需要我們在今后的工作中認真研究，努力加以改進。

三、強化協商 服務大局 提案工作實現新突破

2014年，提案工作的指導思想是：按照中共十八大和十八屆三中全會對人民政協提出的新要求，緊緊圍繞全市工作大局和人民群眾普遍關心的問題，充分發揮提案在政協履行職能中的重要作用，切實注重質量，豐富協商形式，增強辦理實效，全面提高提案工作的科學化水平。

（一）加強學習研究，不斷深化提案工作認識

全體政協委員和政協各參加單位，要認真學習貫徹落實中共十八屆三中全會精神和習近平總書記的系列重要講話，深入研究新時期人民政協的新特點、新理論、新思想，深刻認識和把握提案辦理協商對推進協商民主的重要作用，增強做好提案工作的責任感、光榮感和使命感，推進提案辦理協商的廣泛化、多層化、制度化，不斷挖掘提案工作潛力，拓展提案工作內涵，優化提案工作方法，創新提案工作理論，形成推進提案工作的整體合力。

（二）圍繞發展大局，充分發揮提案履職作用

新形勢對人民政協的提案工作提出了新的要求，我們要緊扣全市深化改革發展、促進轉型升級、保障發展民生、維護社會穩定的大局，加強調查研究，積極建言獻策。要針對人民群眾普遍關心、關注的熱點問題，選重點、攻難點，注重引導組織委員，圍繞產業結構調整、新型城鎮化建設、發展現代農業、加強環境保護、創新社會管理等重大問題，深入基層、深入群眾，廣泛收集民意，科學分析論證，提出和辦理一批立意高、分析準、建議實、影響大的精品提案，通過提案的提出反映民意，通過提案的辦理贏得民心。

（三）豐富協商形式，深入推進提案辦理協商

要不斷創新和豐富提案工作協商形式，逐步完善協商程序。一是注重選題協商。要組織委員深入一線，與人民群眾協商，精選提案議題；倡導委員與黨政部門溝通，聽取相關情況及政策法規介紹，增強委員履行職責的針對性。二是探索立案協商。邀請有關提案承辦單位參與提案審查，加強與市委辦、市政府辦督查室的溝通協商，努力提高交辦的準確性。三是完善辦理協商。各承辦單位要堅持辦前溝通，重點了解提案要解決什么問題；注重辦中協商，共同商討解決問題的可行辦法；做好辦后回訪，及時反饋提案辦理階段性成果。四是加強重點協商。選擇社會普遍關注的熱點、難點問題，召開提案辦理協商會，面對面協商解決問題。   

（四）完善工作機制，進一步提高提案工作科學化水平

一是建立提案征集常態化機制。堅持把提案征集與政協例會相結合，與調研視察相結合，及時把符合提案要求的政協工作成果轉化為提案。二是推進提案工作的社會化。堅持公開征集提案線索，公開提案辦理過程，公開監督辦理結果，提高提案工作透明度。探索建立提案網上辦復系統，實行提案網上反饋意見，網上群眾點評，實現提案工作資源共享。三是積極開展提案工作“回頭望”。對需跨年度辦理的重點提案，開展專項督辦視察，對承諾而尚未落實的提案跟蹤督辦。繼續實行市級領導包抓督辦重點提案。四是強化提案工作宣傳力度。要運用多種形式大力宣傳提案工作，充分展示政協委員利用提案心系社會、關注民生的情懷；大力宣傳黨政部門認真辦理提案的有效做法和取得的實際成效，評優樹模表彰獎勵，努力營造良好的社會氛圍，全力提高提案工作的科學化水平。

各位委員、同志們，讓我們在中共榆林市委的堅強領導下，牢記政協組織和政協委員的光榮使命，充分運用提案這一人民政協履行職能最廣泛、最直接、最有效的形式，多建睿智之言，多獻務實之策，為建設幸福榆林做出新的更大的貢獻！