在市政協三屆八次常委會議上的講話
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來源：榆林市政協 點擊數：1055次
時間：2012年07月02日
劉漢利
（2012年6月25日）
各位常委、同志們：
這次常委會議雖然時間短，但議題集中，重點突出。會上，聽取了經濟委所作的關于榆林市民間融資情況的專題發言；聽取了府谷縣政協所作的《正確引導和規范民間融資大力推進民間融資健康發展》和政協委員姚迎所作的《小額貸款公司可持續發展存在的問題和建議》專題發言；市委常委、副市長高中印在百忙之中參加了政協常委會議，并作了重要講話，對此，我們再次表示誠摯感謝。剛才，又通過了有關人事任免，希望各位新任人員盡快適應新的崗位，進入新的角色，明確新的職責，創造新的業績，團結帶領專委會成員做好各項工作。
這次常委會議協商的重點是我市民間融資問題，會上所作的專題發言是由經濟委牽頭，經過近兩個月的調研、論證形成的，集中體現了政協委員和專家學者的智慧和心血，從不同方面做了比較深入的思考，提出了一些較好的建議。為了讓大家有充分的時間思考這個協商議題，我們把這次會議協商環節放在了會前，給各位常委提前印發了《榆林市民間融資情況的調研報告》，從大家交回的修改意見稿看，常委們提出了許多獨到的見解。會后，經濟委要根據常委們提出的意見，對調研報告作進一步修改完善，盡快報送市委、市政府決策參考。下面，我再圍繞協商議題講幾點意見。
一、切實高度重視民間融資問題
去年以來，民間金融隱患不斷顯現，民間借貸危機連連曝光。我市依托豐富的地下資源，民營經濟發展迅速，資金需求旺盛，推動了民間融資市場異軍突起，同時，民間融資機構也存在著一些現實問題和潛在隱患，由此可能引發的風險和不利因素值得高度警惕和關注。一是利率雙軌制背景下，民間金融風險陡增。銀行利率和民間利率嚴重背離，形成了巨大的套利空間。2011年榆林市民間借貸利率已超過歷史最高值，與銀行形成巨大利差。此外，一些能夠獲得低息貸款的企業也將銀行貸款轉手放高利貸，坐收資金利差。銀行體系內資金加快流出，大量集聚在民間尋找出路。而民間金融鏈條復雜，抗風險能力弱，資金借貸的網絡一旦形成，就很難退出。二是民間資本轉換機制不通暢，加劇產業結構失衡。民間借貸高利貸化趨勢明顯，通過民間借貸獲得資金的中小企業融資成本大幅度提高，企業利潤率降低，甚至虧損。大量資金進入民間借貸領域，從以往炒煤礦、炒房等到現在的“炒錢游戲”，持續停留在借貸市場空轉，使得農業產業化企業、第三產業中的民營企業等嚴重缺乏資金，使我市產業結構優化調整受到阻滯。三是違規經營現象突出，潛在風險影響社會穩定。部分投資公司、擔保公司、典當行用非法吸收來的存款，直接放貸款贏利。有些甚至在借款本金中預先扣除部分利息，損害借款人的合法權益。按國家規定，投資擔保公司不能吸收存款，但在實際經營操作中很多投資擔保公司在大量吸收存款，以不受法律保護的更高利息放貸，民眾的利益無法得到保護。
二、加強民間融資的監測，正確引導民間資金流向
一要加強對民間融資的監測和引導，積極宣傳國家的信貸政策，使廣大群眾了解相關政策及民間融資的風險性，避免利率過高、投向失誤及資金過度集中而造成的投資風險，增強借貸雙方的法律意識和自我保護意識。二要建立監測通報系統，由我市金融辦、市人民銀行、銀監局等部門定期開展調查、統計，及時監測我市民間融資的總量、利率水平、資金來源及運用情況，適時進行信息披露和風險提示，增強民間融資雙方的法制觀念、風險意識和自我保護能力。三要建立長效監管機制，形成政府和人民銀行、銀監局等齊抓共管的民間融資監管體系，加大對高利貸、地下錢莊等非法融資行為的懲處力度，凈化民間融資市場。
三、加強政策引導，引導民間融資組織健康發展
讓民間資本真正進入金融領域、銀行領域，打破金融領域的壟斷是規范民間借貸市場的核心所在。各有關部門應按照市場導向，采取政策干預等措施，加強對民間金融組織的支持與引導。一要充實民間融資資金來源，大力推動村鎮銀行、小額信貸公司、農民資金互助社試點工作，鼓勵倡導企業和農民發展資金互助組織，加大規費減免和政策補貼力度，通過財政貼息等措施幫助其從銀行和信用社取得貸款。允許一部分信譽度高、發展情況好、管控能力強的民間融資組織吸收公眾存款、增資擴股，壯大民間金融組織的資金實力，讓民間資本陽光化、規范化發展。二要加強小額貸款公司政策支持力度，逐漸放寬小額信貸公司的業務經營范圍。三要取消不合理的收費，減輕民間融資組織的負擔，營造公平的金融市場準入條件。
四、優化環境，進一步發揮民間融資組織服務中小企業的積極作用
一要培育和優化地方投資環境。要努力建設服務型政府，提高政府辦事效率，打造惠及中小企業發展的政策洼地，切實降低中小企業的運營成本。二要拓寬中小企業融資渠道。大力培育新型融資服務機構，最大程度擴大中小企業融資選擇。三要鼓勵金融機構加強對中小企業的信貸支持。建立風險補償基金，對金融機構民營企業貸款按增量給予適度補助。四要加快中小企業信用擔保體系建設，加大對擔保機構的投入力度，給予擔保補助和減免稅費的優惠政策，支持通過各種渠道組建中小企業的擔保機構與再擔保機構，創新擔保方式，完善擔保風險補償機制。五要落實民營企業結構性減稅的相關政策，對得到民間融資支持的中小企業給予必要的減免支持，尤其對小型微型企業，要嚴格落實國家有關優惠政策，給予政策傾斜和支持。六要建設榆林民間資本金融大廈，設立民間借貸服務中心，為民間借貸活動提供統一合同、統一公證、律師咨詢、房產登記評估等一條龍服務，為民間資本提供健康平臺，實現民間借貸陽光化。
民間融資這個調研課題，我們只做了一個初步的調研，希望能引起廣大政協委員的關注，充分利用提案、反映社情民意、調研視察、民主監督等方式，及時向市委、市政府提出合理化的意見和建議，避免因民間借貸管理缺位對我市經濟社會帶來負面影響，確保社會大局的穩定。
上半年很快就過去了。我們要按照市政協年初確定的工作任務，積極履職，扎實做好各項工作。一是加強提案督辦。提案委員會要加強與政府相關部門的銜接協調，推動重點提案的跟蹤督辦、跟蹤問效、跟蹤落實。二是推進民主監督工作。在總結經驗的基礎上，創新民主監督的內容和形式，把民主監督與專委會工作、界別委員活動，以及開展調查研究、反映社情民意信息結合起來，不斷提高民主監督工作水平。三是深入開展專題調研。請各位分管副主席和專委會的同志們圍繞年初確定的課題深入調研，爭取將成熟的調研成果納入專題議政程序。必要的時候，可以適當安排一些外出學習考察活動，開闊視野、拓展思路，借鑒典型地區的有益經驗。四是做好有關材料的起草工作，協助市委開好市委政協工作會議。
各位常委、同志們，市委政協工作會議即將召開，必將為全市政協工作再上新臺階提供十分難得的機遇。希望大家要把握機遇，不斷強化“常委”意識，認真履行“常委”職責，創造性地開展工作。我相信，通過大家的努力，一定會使市委、市政府更加滿意，使政協更加溫馨，更加和諧，更加充滿活力，更具有凝聚力和向心力，為榆林經濟社會持續跨越作出更大的貢獻。
謝謝大家！
