政協榆林市第三屆委員會常務委員會關于三屆一次會議以來提案工作情況的報告（摘要）

                                                  （2011年2月19日）
                                                           王世英
各位委員：
    我受政協榆林市第三屆委員會常務委員會的委托，向大會報告三屆一次會議以來的提案工作情況，請予審議。并請列席會議的同志提出意見。

                                            一、基本情況和主要特點
    2010年是"十一五"規劃順利實施的最后一年。市政協常務委員會堅持"圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效"的提案工作方針，以提高提案質量為基礎，以增強辦理實效為目標，以提高委員滿意度為標準，在繼承歷屆政協工作經驗的基礎上，積極創新工作方式，實現了新一屆政協提案工作的良好開局。三屆一次會議以來，廣大政協委員、各民主黨派、各人民團體和政協各專門委員會，緊緊圍繞全市中心工作和人民群眾關注的熱點、難點問題，深入調查研究，認真履行政治協商、民主監督、參政議政三項職能，積極建言獻策，共提出提案598件。從提案的內容上來看，其內容比較廣泛，涉及我市經濟、政治、文化、社會、生活等各個領域；從提案的數量上來看，是市政協成立以來最多的一次。根據《政協榆林市委員會提案工作條例》審查立案558件，占提案總數的93.3%，其中委員提案426件，占提案總數的76.3%；團體提案132件，占提案總數的23.7%。這些提案，分別交市委、市政府有關部門，市紀檢委、市中級人民法院、中省有關單位和部分縣區政府的77個部門辦理，提案辦復率為98%，委員滿意率和基本滿意率為96%。其余40件轉為社情民意供有關單位參考。從質量上來看，所提提案大部分做到了有情況、有分析、有建議、有針對性和可行性，為實現市委、市政府決策的科學化和"科教引領，創新轉型"戰略的實施，發揮了積極作用。概括起來，主要表現在以下幾個方面：
    （一）關注"三農"建諍言。三屆一次會議以來，廣大委員和各民主黨派就農村基礎設施建設、農村產業發展、農民增收、基層民主法制建設、新型能源發展、服務"三農"等方面提出了不少很有價值的建議。
    （二）關注民生獻良策。民建《關于緩解榆林城區中小學上學難的建議》、民盟《關于規劃城區幼兒園的建議》、九三學社《扶持南部六縣醫療衛生事業，建立南部醫療衛生中心》、趙永飛等委員《關于實行分級、分類就醫模式，從制度上解決群眾"看病難，看病貴"的建議》、馬福芝和高曉燕委員《關于建立計劃生育養老院的建議》等提案均得到了很好的辦理和采納。
    （三）關注經濟發展方式轉變謀發展。三屆一次會議以來，廣大政協委員和各民主黨派就圍繞加快經濟發展方式轉變、節約型社會建設、發展低碳經濟等方面提出了很有見解的意見和建議，如六個民主黨派《關于加快榆林市旅游業發展的建議》、焦琴琴和張玉亭委員《關于加快特色旅游文化產品研發的建議》、王永平等委員《推動節水型社會建設的建議》、環資委《對我市發展低碳經濟的幾點建議》等提案，其選題貼近時代發展的要求，引起了市委、市政府領導和相關部門的高度重視。
    （四）關注區域中心城市建設出主意。提案著重從城市形象、城市規劃、城市管理、道路交通、市政基礎設施建設等方面提出了不少意見和建議。

                                                    二、主要做法
    （一）注重源頭，提高提案質量。一是抓服務工作。提案委在市（區）各新聞媒體上向社會播發了提案線索征集公告，共收集回提案線索150多條，選錄用105條，印發給新一屆委員，為他們提寫提案提供了有益參考。二是抓理論學習。在全委會召開前夕，為三屆政協委員發放了《政協委員手冊》，同時編印了《委員學習資料》，為委員提寫提案起到了較好的指導、示范作用。三是抓委員的知情明政工作。全委會前，專門召開了各民主黨派、有關人民團體、政協各專委會負責人會議，通報市委、市政府中心工作和重大決策，使委員了解相關情況。四是抓審查立案工作。提案審查委員會結合換屆工作，針對新委員較多的特點，積極引導委員撰寫高質量提案，并對收到的提案進行了嚴格細致的審查。
    （二）注重交辦，促進提案落實。向承辦單位交辦提案，是提案辦理的第一道程序，也是提案辦理的關鍵環節。抓好這個環節，對辦好辦實提案至關重要。會后，市政協及時召開了提案交辦會，將立案的558件提案送交市委辦、市政府辦、市紀檢委、市中級人民法院和中、省駐榆有關單位，進一步明確了辦理時限和具體要求，有力地推動了提案辦理工作的落實。
    （三）注重督辦，創新督辦方式。
    1.領導包抓督辦。市委辦、市政府辦、市政協辦聯合下發《市級領導督辦市政協重點提案的通知》，由市級領導包抓督辦27件重點提案，進一步明確了任務、要求和責任，起到了積極的帶頭示范作用，有力地帶動了提案督辦工作責任制的落實。同時，形成了領導重視，部門積極辦理，相關部門主動配合提案辦理的新格局。
    2.專委會整體督辦。去年，市政協充分發揮各專門委員會的作用，加大專門委員會參與督辦力度，把專委會督辦提案作為各專委會年度考核的一項重要內容。經主席會議研究決定，各專委會分別督辦了20個對口協商聯系部門承辦的364件提案，有力地推動了提案工作的辦理。
    3.回頭督辦。三屆一次會議之后，組織部分委員、提案者深入到市交通局、住建局、交警支隊、工信局和移動公司等部門，就委員們關心的城區交通道路、輕紡工業、手機垃圾短信等提案進行了回頭督辦，使一些群眾關心的問題得到了較好的解決。
    4.座談協商督辦。三屆一次會議以來，先后組織提案者和部分委員現場視察了城區交通擁堵、城市建設規劃、醫療廢棄物集中處理和規范勞動力市場等提案辦理情況，并與交通局、規劃局、衛生局、人社局等承辦單位進行了座談協商。與此同時，通過征求提案者意見和建議等方式，推動了提案工作的辦理。
    5.考核督辦。2010年，市政協會同市考核辦，把提案辦理情況納入了市直各部門的年度目標責任考核內容之中，使各部門把辦理政協提案工作擺上了重要議事日程，促進了提案工作的有效辦理。
    （四）注重宣傳，擴大提案效應。三屆一次會議以來，采取多種方式，開展形式多樣的提案工作宣傳活動。

                                                       三、辦理成效
    三屆一次會議以來，提案承辦單位對提案的辦理工作無論是認識水平上，還是辦理質量上都有了更進一步的提高，成效較為明顯。主要表現在：
    （一）提案辦理意識明顯增強。三屆一次會議以來，各有關市級領導和相關部門負責人都很重視提案辦理工作。在市委、市政府領導的高度重視下，多數承辦單位的提案辦理意識普遍增強，能夠按照市委、市政府的要求，積極認真地辦理。
    （二）提案辦理方式明顯改進。三屆一次會議以來，各承辦單位積極探索，不斷創新提案工作思路，改進辦理方式。
    （三）提案辦理質量明顯提高。截止2010年底，立案的558件提案基本辦復。從辦理情況看，提案得到解決或基本解決的143件，占立案總數的25.6%。提案列入計劃逐步辦理的有371件，占立案總數的66.5%。提案不具備辦理條件的有44件，占提案總數的7.9%，承辦單位也向提案者如實作了解釋說明。

                                               四、2011年主要任務
    2011年，是實施"十二五"規劃的開局之年，提案工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，深入貫徹落實中共十七屆五中全會精神及市委二屆八次全會精神，按照常委會工作報告的總體要求，堅持"圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效"的方針，在提高提案質量、提案辦理質量、工作服務質量方面狠下工夫，進一步提高提案工作的科學化水平。為此，要重點抓好以下幾方面的工作：
    （一）加強學習，進一步提高對提案工作重要性的認識。我們要不斷深化對提案工作重要性的認識，把提案工作作為市政協一項經常性、全局性工作，列入重要議事日程，認真研究部署，及時督促檢查，不斷加強對提案工作的領導。提案委員會要認真貫徹提案工作條例，開拓創新，加大工作力度，抓好具體指導；要及時總結經驗，加強調查研究，深入到委員、承辦單位中展開工作；要主動聯絡有關單位做好協調工作，爭取各級領導的重視和各方面的配合支持，切實形成推進提案工作的整體合力。
    （二）強化服務，進一步提高提案質量。要堅持以質為本，以精為要，努力將提案由數量型向質量型轉變，由委員自行撰寫提案為主向提案委有重點、有針對性地組織委員撰寫提案為主轉變，由委員個人提提案為主向團體提提案和委員聯名提提案為主轉變。
    （三）注重督辦，進一步提高提案辦理成效。創新方式，加強提案的督辦。繼續堅持和完善重點提案市級領導包抓督辦制度，提升提案辦理層次；繼續開展對承辦提案重點單位的專項督辦視察活動，重點跟蹤承諾落實而尚未落實的提案，促使提案提出的問題最終得以解決；選擇一些委員連續提出、群眾普遍關心的熱點、承辦單位主動性不夠的提案進行回頭督辦、跟蹤督辦、評議督辦，以提高提案辦理成效。
    （四）開拓創新，進一步完善工作制度。一是結合全國政協和省政協提案工作條例的修改意見，積極做好我市政協提案工作條例的修改方案。二是協助市考核辦，積極做好市直部門提案辦理年度目標考核工作。三是創新工作方法，力爭年內實現提案的網上交辦和回復，提高提案工作的信息化管理水平。