政協榆林市第二屆委員會常務委員會工作報告（摘要）

                             （2010年6月29日在政協榆林市第三屆委員會第一次會議上）

                                                                     白玉仁

                                                          五年工作回顧
       政協榆林市第二屆委員會任期的五年，是全市經濟社會全面發展、整體實力大幅提升、小康社會建設取得重大成就的五年，也是人民政協事業與時俱進、蓬勃發展、邁上新的臺階的五年。五年來，政協榆林市第二屆委員會及其常委會緊緊圍繞全市大局，服務中心工作，助推科學發展，為推進榆林早日建成中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市做出了積極貢獻。
        一、強化學習，與時俱進，履行職能開辟新思路
        為確保學習扎實有序開展，著重抓了政協主席擴大會議專題學習會、常委會議專題學習會、委員培訓會和專題報告會，有計劃、分層次、多形式地組織學習。五年來，除了抓好經常性學習外，還邀請汪玉凱、張獻生、史培軍、劉學敏、曹鋼等國內著名學者來榆講學20余次，先后舉辦委員培訓班4期，舉辦全市政協統戰理論研討會5期。五年來，二屆政協常委會把獻策有利決策、立論有利立法、議政有利行政、寬松而不放松確定為本屆政協的工作方略，并根據不斷變化的形勢和任務，適時調整工作思路，逐步形成進一步開創全市政協工作新局面的“12345”的工作思路：“1”是以科學發展觀統領政協工作全局；“2”是大力弘揚團結和民主兩大主題；“3”是創造性地履行政治協商、民主監督、參政議政三大職能；“4”是四項重點工作要不斷創新，即例會協商要有新高度、民主評議要有新嘗試、委員作用發揮要有新突破、專委會工作要有新舉措；“5”是著力塑造政協五方面形象，即建設書香型政協、務實型政協、服務型政協、活力型政協、和諧型政協。實踐已經充分證明，這一方略和思路對全市政協工作具有科學的指導作用。
       二、圍繞中心，服務大局，政治協商譜寫新篇章
       五年來，在5次政協全委會整體協商的基礎上，安排了30次專題協商的常委會議，102次重點協商的主席會議，118次專委會對口協商活動。
       一是整體協商規范有序。五年來，全委會議就“一府兩院”、計劃、財政等報告以及“三農”問題、資源開發與環境保護、特色文化建設、加快民生建設等60個方面的問題進行協商討論，提出600多條建設性的意見和建議。各民主黨派、工商聯和各人民團體、部分政協委員，在充分調研的基礎上，圍繞應對金融危機、建設能源化工基地、發展現代特色農業、推進社會主義新農村建設等問題在全委會上積極建言獻策，全委會期間形成專題發言報告160余篇，提出意見、建議900多條，大多數引起重視并采納。
       二是專題協商效果明顯。五年來，先后就我市國民經濟和社會發展“十一五”規劃、煤炭石油天然氣巖鹽資源的開發和保護、節能減排、人居環境建設、區域經濟跨越式發展、新農村建設等問題，開展了30多項專題協商活動，向市委、市政府報送了關于有序開發和保護煤炭石油天然氣資源、能源經濟如何應對金融危機等12份常委會《建議案》，受到市委、市政府的重視，多數建議被采納后頗見成效，也有不少建議正轉化為相關部門的工作措施，為推進全市經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。
       三是重點協商扎實有效。主席會議就榆林市“十一五”規劃的制定、地方企業煤炭資源配置、建立生態補償機制、區域經濟跨越式發展研究、開展實踐科學發展觀活動等500多個議題開展重點協商，確保政協各項重點工作的有效推進。如“榆林市區域經濟跨越發展研究”是市委、市政府確定的十大軟科學研究課題之一。市政協承擔這一重大課題后，先后召開4次主席會議對課題調研工作進行了專題研究。專門聘請了北師大資源學院的資深專家全程參與課題的調查研究。課題組歷時9個多月，先后走訪了30多個市直單位、7個縣區和晉陜寧蒙鄰市區的有關部門、企業和鄉村，舉行了 10多次專題研討會。2008年課題研究報告順利通過專家組評審，并得到充分肯定，其研究成果已在全市經濟社會發展中發揮了積極作用。
        四是對口協商充滿活力。市政協各專委會依托界別優勢，加強與政府有關部門的對口聯系，有針對性地開展協商議政。五年來，先后就社會保障體系建設、食品藥品監管、民營企業發展、經濟適用房建設、高速公路收費等問題與市政府相關部門進行對口協商，提出建設性的意見、建議2000多條，為黨政部門科學決策提供了重要的參考依據。
        三、大膽探索，穩步推進，民主監督邁出新步伐
        一是民主評議有了新突破，成為政協民主監督的新亮點。2007年以來，先后就市藥監局、地稅局、公安局、環保局等部門和行業的有關工作開展了民主評議，形成專題評議報告10余份，向被評議單位提出整改意見建議百余條，民主評議工作取得了良好的效果。如，2009年對市公安局禁毒工作評議中，根據委員們的建議，市政府專題研究禁毒工作，進一步強化了禁毒措施，將市強戒所二期工程納入了2010年重點建設規劃，強戒所由科級建制升格為副縣級建制，市財政還撥付100萬元，作為禁毒工作基礎設施建設專項經費。
        二是社情民意反映和督辦成為民主監督的“直通車”。五年來，共收到委員社情民意信息500多篇，以《社情民意信息專遞》編發342期，多數社情民意信息得到市委、市政府的高度關注和相關部門的重視和采納，從而加快了百姓熱點問題的解決，進一步密切了黨群政群關系。如《關于加快維修榆林南城樓和南城墻的建議》，胡志強市長作了重要批示，責成由市城投公司牽頭，各相關部門參與，制定了《榆林市古城墻保護修復方案》，并及時開展修復工作，現在南城樓已恢復原貌。
        三是繼續重視發揮政協委員擔任民主監督員的獨特作用。五年來，先后為紀檢、醫改、衛生、工商、稅務、國土、質監等50多個部門單位選派民主監督員80多名。受聘委員每年參與的監督活動達100（人）次以上，每年提出的意見建議200多條，為推動全市依法行政和黨風廉政建設發揮了積極作用。
       四是不斷運用電視專題節目《政協論壇》《提案追蹤》，聚焦百姓話題，貼近民情民意，探索解決辦法。五年來，先后就職業教育、公交和出租車“油改氣”、城市“雙創”等百姓關注的熱門話題，舉辦政協論壇18期，委員踴躍議政建言，百姓積極參與互動，政協民主監督與媒體輿論監督融為一體，相得益彰，拓展了民主監督的新空間。
        四、以人為本，履職為民，參政議政取得新成就
       一是把提案工作作為參政議政的“重頭戲”來抓。五年來，在堅持提案篩選制度、督查制度、面商制度的基礎上，積極創新，建立了市級領導審閱批示和重點提案辦理分口把關制度，實行了主席分工督辦重點提案和提案集中督查制度，并把政協提案辦理納入了全市目標管理和績效考核體系，出臺實施了《政協榆林市委員會關于加強和改進提案工作的實施意見》，對提案辦理工作開展民主評議，增強了提案者和辦案單位的責任感，逐步實現了提案由數量型向質量型、辦理由答復型向落實型轉變。五年來，二屆政協共審查立案的2315件提案，辦復率為99%，滿意或基本滿意率為92%，收到了良好的社會效益。
       二是把調研視察當作政協的“品牌工程”來抓。五年來，累計組織開展各類大型專題調研視察活動52次，形成大型調研視察報告52篇，提出意見、建議500多條，為市委、市政府科學決策提供了重要依據。其中，《榆林市煤炭資源開發情況的調研報告》《榆林市石油、天然氣資源開發情況的調研報告》《榆林市巖鹽資源開發情況的調研報告》《金融危機對我市能源經濟影響的調研報告》《關于進一步加強扶南工作開創全市南北協調發展新格局的調研報告》，引起了中省領導和社會各界的高度重視和充分肯定。如《榆林市煤炭資源開發情況的調研報告》被《陜西政協信息》摘登后，時任常務副省長趙正永同志專門作了批示：“所提建議很好，有的已經在實際工作中得到體現，請發改委再研究一次，牢牢把握科學發展觀的要求，堅持三個轉化，實現資源節約型、環境友好型的目標”；全國政協環資委在榆調研后所形成的調研報告中，吸納了市政協調研報告中所提的許多建議。時任國務院副總理曾培炎同志在《報告》上作了“能源辦閱研”的重要批示。去年，市政協《關于金融危機對我市能源經濟影響的調研報告》引起了市委、市政府領導及有關部門的高度重視，該報告在“榆林大講堂”給市級機關處級以上干部全文通報；《關于進一步加強扶南工作開創全市南北協調發展新格局的調研報告》由市政協在市委二屆五次全委會上作了專題匯報，引起了與會人員的高度關注。2009年《關于我市農村金融業發展的調研報告》《關于神木縣全民免費醫療工作的調研報告》和受市政府委托完成的《關于我市旅游產業發展的調研報告》都引起了中省媒體的高度關注，先后在《人民政協報》《新華網》《人民網》上刊登。
        五、發揮優勢，匯聚力量，服務中心作出新貢獻
        五年來，政協二屆委員會委員充分發揮聯系廣泛的優勢，積極投身經濟建設和社會公益事業活動，開展多形式的扶貧濟困活動，累計捐款近2億元，全力助推我市經濟社會又好又快發展。
        五年來，市政協先后組織委員、專家和文藝演職人員500多人（次），深入到全市十二縣區13個鄉鎮，開展科技、文化、衛生、法律、計生等服務活動，為群眾義診1萬多人（次），接受科技咨詢5000余人（次），贈送藥品價值8萬余元，14場文藝演出觀眾達15萬人（次），受到當地農民群眾的熱烈歡迎和社會各界的廣泛贊譽。
        五年來，市政協高度重視包抓重點項目建設、新農村建設、扶貧幫困和“雙創”等各項工作。特別近三年來，為所包扶的子洲、橫山的貧困村、新農村建設點爭取資金400多萬元。市政協機關先后被市委、市政府授予“市級包村扶貧先進單位”“萬名干部下鄉包建新農村先進集體”“‘雙創’工作優秀組織單位”。
        六、縱橫聯誼，凝聚人心，團結民主開創新局面
        五年來，政協二屆委員會按照“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，不斷加強與各民主黨派、工商聯、人民團體和各族各界人士的團結和合作，為構建和諧榆林激發活力，增加動力，凝聚合力。一是市政協召開的全委會、常委會、專題協商會、新年茶話會等都邀請各民主黨派、工商聯和人民團體以及各界人士出席或列席，并充分尊重和吸納他們的意見和建議；二是對其五年來提出的706件團體聯名提案，特別是一些重要提案，都積極邀請提案人參與提案督辦和落實；三是市政協組織開展的學習培訓、調研視察、提案督辦、民主評議等活動，都主動邀請他們參加；四是評選優秀委員、先進提案單位或個人、聘請民主監督員等都確保其占有一定的比例；五是市政協機關始終全力支持市各界人士聯誼會做好各項工作，為聯誼工作成為政協工作的拓展和延伸提供了必要條件。
        五年來，聯誼接待工作進一步加強。累計接待中、省政協視察調研組和兄弟省市政協考察組215批次1800余人次，其中，承辦省政協有關專委會在榆召開的各類專題會議5次；接待了全國政協副主席張思卿、原全國政協副主席胡啟立、王忠禹和省政協主席馬中平等領導帶隊的大型調研視察活動，市政協主動把握時機，積極爭取中省對榆林發展的關注與支持。
        五年來，更加重視對縣區政協工作的指導和聯系。通過定期邀請縣區政協參加市政協各類活動和會議，加強與縣區政協的信息交流和情況溝通，舉辦市、縣區政協機關建設、民主監督、專委會工作經驗交流會等形式，使兩級政協的合作互動趨于制度化、規范化，有力地推動了全市政協組織整體工作水平的提高。
        五年來，文史工作“存史、資政、團結、育人”的作用凸顯。二屆政協期間，文史資料征集的重點從建國前全面轉入建國以后，按照“親聞、親見、親歷”的要求，先后編輯出版《榆林文史》五輯六冊共200余萬字，收集圖片資料近2000余幅，其中，《榆林攬勝》對榆林十二個縣區的名勝古跡、革命史跡作了全面介紹，成為社會各界了解榆林的重要資料；《榆林集鎮紀略》對榆林各大集鎮的歷史、政治、經濟、軍事、文化、人物等方面作了較為翔實的介紹；第九輯《歷代名人在榆墨跡選釋》上、下冊，匯集了自宋以來歷代名人在榆留下的珍貴墨跡。上述文史資料既有較珍貴的史料價值，也有較高的藝術價值，不僅豐富和拓展了政協工作內容，而且為宣傳榆林歷史、介紹鄉情特色、擴大榆林影響、凝聚各界人士發揮了積極作用。
        五年來，內容豐富、形式多樣的宣傳工作亮點頻閃。與市區電視臺聯合開辦了《政協論壇》《委員風采》《提案追蹤》等專題欄目，累計播出500余期；以《各界導報》《陜西政協》《榆林日報》和榆林電視臺等媒體為平臺，五年累計編發信息和文稿4000余篇（條）；編輯出版《榆林政協》20期250余萬字；市政協網站自2005年創辦以來，有效地擴大了政協宣傳的覆蓋面和影響力。以慶祝人民政協成立60周年為契機，召開了“60周年紀念大會”、舉辦了“我與人民政協”征文活動，編輯印制了優秀征文集。舉行了慶祝人民政協成立60周年政協知識競賽、舉辦了“和諧頌歌”紀念人民政協成立60周年大型文藝晚會。與市委宣傳部聯合舉辦了五屆政協“好新聞”評選活動，有力地調動了新聞工作者和特邀宣傳信息員報道政協工作的熱情，使榆林政協工作的影響不斷擴大。
        七、內強素質，外塑形象，自身建設獲得新成果
        一是充分發揮委員的主體作用。為了提高政協委員的整體素質，調動委員參政議政的積極性，我們初步建立了委員培訓、聯系、服務、管理和激勵五個機制。五年培訓委員900多人（次），走訪委員300多人次，了解委員具體情況，幫助解決實際困難。逐步建立委員履職檔案制度，試行委員書面述職及履職情況通報制度，規范委員履職行為。五年來，共表彰優秀政協委員54名、優秀文史工作者15名、優秀宣傳信息員30名。
        二是充分發揮專委會的基礎作用。加強對專委會工作的領導，建立健全主席會議指導專委會工作機制，常委會議和主席會議定期聽取專門委員會工作匯報。加強專委會隊伍建設，調整充實領導力量，增加工作人員，激發了工作活力。始終要求各專委會要當好政協委員的“領頭雁”、當好調研視察的“組織員”、當好與黨政部門對口聯系的“聯絡員”、當好反映社情民意的“信息員”。五年來，各專門委員會富有成效的工作，贏得了人民政協在社會上的好評。
        三是充分發揮政協機關的樞紐作用。五年來，市政協機關以學習實踐科學發展觀活動為契機，開展“五型機關”創建活動，堅持推行機關各委處室年度工作目標管理考核制度，不斷加強機關干部隊伍、“三化”制度和基礎設施建設。以提高機關的執行力和服務水平為重點，干部學習、培訓、提拔和交流的力度進一步加大；先后制定出臺了《關于委員管理的暫行辦法》《關于履行民主監督職能的暫行辦法》等15項規章制度，加快了政協工作制度化、規范化和程序化進程。2009年市政協機關被市委確立為“書香榆林”建設先進單位，被省委宣傳部評為“2007-2009年度全省理論學習先進單位”，2008年度和2009年度連續兩年被市委評為深化創建“五型機關”標兵單位，2009年市政協機關在市直部門工作年度考核中被評為優秀等次。

                                                            五年工作體會
        （一）堅持黨的領導，是做好政協工作的根本保證
       五年來，中共榆林市委始終把政協工作作為全局工作的重要組成部分，把發揮政協作用作為提高執政能力的重要內容，組織上加強領導，制度上不斷完善，工作上大力支持，條件上充分保證。本屆政協始終把堅持黨的領導作為重要的政治原則，緊緊圍繞市委的決策部署開展工作，堅持重大事項、重要問題向市委請示匯報，加強與政府的溝通聯系，形成了黨委重視、政府支持、政協主動、部門配合的良好工作格局。實踐證明，只有始終堅持黨的領導，人民政協才能保持正確的政治方向，才能更好地履行職能，卓有成效地開展工作。
        （二）促進改革發展，是履行政協職能的第一要務
        五年來，本屆政協選擇黨委政府重視、人民群眾關心、政協有條件做好的課題，深入開展調查研究，建諍言、獻良策、出實力，把政協履行職能的成效轉化為科學發展的成果,　形成推動科學發展的強大動力。實踐證明，只有服務科學發展、促進科學發展，人民政協的職能作用才能得到充分發揮，才能有所作為，才能真正體現自身價值。
        （三）維護群眾利益，是開展政協工作的根本宗旨
        五年來，本屆政協暢通民主渠道，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，反映群眾意愿，積極配合有關方面妥善處理各種利益關系，解決好群眾特別是困難群眾的生產生活問題，促進社會和諧穩定。實踐證明，人民政協只有堅持履職為民的宗旨，才能真正贏得人民群眾的信任和支持，也才能在服務科學發展、構建和諧榆林的進程中發揮應有的作用。
       （四）發揮委員作用，是增添政協活力的不竭源泉
        五年來，本屆政協把發揮委員主體作用作為政協工作的重點，努力在各個層面、各個環節上調動委員積極性。實踐表明，只有把委員的工作熱情和聰明才智發揮出來，政協工作才能充滿生機與活力。
        （五）促進“三化”建設，是推動政協事業不斷前進的重要保障
        五年來，本屆政協注重各個層面的制度建設，建立健全更加有效的工作機制。實踐證明，只有不斷加強政協履行職能的“三化”建設，人民政協事業才能持續健康發展，才能更好地為發展社會主義民主政治，為改革開放和社會主義現代化建設服務。
        （六）堅持開拓創新，是發展政協事業的永恒動力
        五年來，本屆政協在借鑒上屆政協成功經驗的基礎上，不斷推動思想理念、工作方法、活動方式的創新。實踐證明，只有在創新中完善，在創新中提高，在創新中發展，才能使政協工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。

                                                      今后五年工作建議
        （一）維護黨的領導，把握正確的政治方向
        強化核心意識不動搖，進一步增強在政協工作中堅持和維護中國共產黨領導的自覺性、堅定性。堅決貫徹執行中央、省、市委的路線、方針、政策，堅持和服從市委的領導，不折不扣地完成市委交辦的各項任務。充分發揮政協黨組的領導核心和決策作用，始終做到重大決策、工作重心充分體現市委的意圖；緊貼全市改革發展大局，始終做到政協的各項活動圍繞市委的統一部署和具體要求。要立足全局考慮問題，著眼科學發展安排工作，確保政協事業始終沿著正確的政治方向健康發展。
       （二）服務全市大局，助推經濟社會發展
        當前和今后一個時期，要抓住推進城鄉經濟社會發展一體化、工業結構優化升級、發展現代特色農業和現代服務業、提升社會保障能力、建設創新體系等事關全市改革發展大局的問題，從加快發展、科學發展的角度，深入開展調查研究，多立科學發展之論，多獻科學發展之策，多助科學發展之力。
        （三）把握兩大主題，加快和諧榆林建設
        充分運用政協工作的廣泛性、黨派性、協商性特點，切實把團結和民主貫穿于政協的各項工作，融匯于每項工作的各個環節。發揮委員聯系廣泛、各族各界代表人士多的優勢，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，把黨的路線、方針、政策在政協這個舞臺上貫徹好、落實好。
        （四）認真履行職能，努力維護群眾利益
        要緊緊圍繞政協職能，著力抓好“精提案、強視察、重建言”三項重點措施的落實；要緊緊圍繞民生、和諧榆林建設履行職能，努力為群眾做好事、辦實事、解難事，創造更加有利于發展、有利于群眾生產生活的環境和條件；要緊緊圍繞關乎人民群眾切身利益的教育、醫療、住房、就業、社會保障等問題，組織調研視察等活動，為實現全市人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，發展成果人人共享的社會建設目標貢獻力量。
       （五）改革創新機制，提升政協工作實效
       要通過創新，充分發揮人民政協的優勢和特點，推進政治協商由“虛”變實、民主監督由“弱”變強、參政議政由“淺”入深，探索新形式、新載體，切實做到活而有序、抓而有力、實而有效。
        （六）強化自身建設，促進履職“三化”進程
        做好委員工作這篇大文章。引導委員正確對待榮譽和責任，不負人民重托，認真履行職能。加強專委會建設，提高活動質量，增強活動成效。積極探索深化界別作用的方法和途徑，使界別活動更活躍、更規范、更有效。加大政協縱向指導和橫向協作力度，形成整體發展合力。加強機關干部隊伍的思想作風、工作作風和黨風廉政建設。進一步加大對干部的教育、培訓、選拔和交流力度。不斷強化服務意識，提升服務水平，真正把市政協機關建設成為“委員之家”“各界人士之家”和“基層政協之家”。
       各位委員，同志們，歷史已經翻開新的一頁，時代賦予人民政協新的使命。我們堅信，在中共榆林市委的正確領導下，在全體政協委員的共同努力下，在社會各界的大力支持下，市三屆政協一定會創造出無愧于時代、無愧于人民的新業績，譜寫出人民政協事業發展的新篇章，為創造榆林人民的幸福生活作出新的更大的貢獻！