白玉仁在市政協二屆二十六次常委會議上的講話
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時間：2009年11月30日
在市政協二屆二十六次
常委會議上的講話
白玉仁
（2009年7月29日）
各位常委、各位同志：
榆林政協第二十六次常委會經過各位同志的努力，終于圓滿閉幕。會議期間，我們聽取了常務副市長趙政才所作的關于全市上半年經濟社會發展情況的通報，聽取了李保才等3位常委所作的全市上半年重點工作專題發言，我們還對城區的民生建設工程進行了視察，本次會議就圍繞著榆林的經濟社會發展、政府通報的有關情況進行了熱烈的討論。我希望會議結束后，辦公室要認真做好會議成果的整理工作，對委員、常委們所提的各種意見和建議，要以《送閱件》等形式盡快報送市委、市政府，為黨委、政府在今后的工作決策中提供比較有價值的參考依據。
下面，我根據各位常委和同志們的意見和建議，再講幾點意見，實際上講三個方面。
一、關于全市上半年經濟運行情況的分析和建議
今年上半年，在市委的領導下，市政府認真貫徹中央和省委關于積極應對國際金融危機、確保經濟平穩較快增長的重大決策精神，全面深入實踐科學發展觀，全力以赴保增長、保民生、保穩定，狠抓有效投入，破解發展難題，全市經濟在面臨前所未有的困難和挑戰下，呈現出趨于好轉的態勢。昨天趙市長在政協常委會上通報了上半年的重要經濟指標，我這里解讀通報中五個方面的數字。第一個數字是今年全市上半年的地區生產總值424億，增長速度10.1%，高于全國7.1%的平均增長速度，低于全省12%的經濟增長速度。第二個數字是全市的財政收入，包括國稅、地稅和財政的專項基金等共150億，同比增長幅度是35%，在正常情況下經濟增長速度應和財政增長速度基本是同步的，但今年上半年我們的財政增長速度是35%，經濟增長速度都是10%，這中有很多情由。按照正常情況，今年的財政增長總額應該占到地區生產總值總額的15%-20%，我們是一個以能源為主的經濟，不能超過20%。那么上半年150億的財政收入占到上半年GDP總量424億的 1/3還強，是個什么原因呢？我認為有這么幾個因素：第一，今年我們實行了養路費改為燃油稅，這一部分就使得上半年增加了6個億，這部分費用全都上徼國家。第二，國家對礦產品的增值稅由13%增到17%，這樣一來國稅就要拿回來近10個億。第三，去年“破五難，查三漏”以后，我們市上對企業所得稅征了 一部分，而省上再次對企業所得稅核查以后又征了一部分。第四，今年我們進一步加大了稅收監管力度，綜合四方面因素，所以才出現財政收入約150億。第三個數字是城鎮居民可支配收入7001元，按照現在這一增長速度，全年要達到15000元，應該沒有問題。這一收入的67%都屬于工資性收入，當然包括家庭財產、轉移支付、經營收入等等。農民人均純收入2397元，我原來認為今年天旱，又受金融危機的影響，農民工返鄉嚴重，企業開工不足，而且農民工的工價一直走低，很難有這樣的增長，昨天和統計部門算了一下賬，這個數字還是基本準確的�？偟膩砜�，今年上半年全市GDP的增長主要是來自第二產業，榆林主要是能化經濟，而在第二產業中，煤炭又占到增加值的48%左右，可見，煤炭產業在榆林經濟大盤中處于舉足輕重的位置，煤炭的產量能搞上去，價格能夠走高，榆林的經濟全局就活了。趙市長在通報的過程中，對上半年取得的工作成績進行了全面、真實的肯定，對存在的矛盾和困難也進行了實事求是的解剖。對下半年工作任務明確相關措施也比較有力，我們相信在市委、市政府的堅強領導下，只要全市上下一心、真抓實干、狠抓落實、共度時艱，全年的任務目標有可能也有信心可以完成。當然，通過通報和我們的討論、組員的發言，我們也應當看到，這一次金融危機對我們榆林的能化工業為主的經濟影響很大，可以說我市是受金融危機影響較為嚴重的地區，經濟形勢比較嚴峻。市政協今年4月份，就金融危機對榆林經濟的影響進行調研，歷時兩個月，反響還比較大。特別是從GDP的量上來看，上半年只完成了全年任務的32.6%，1300個億，同比下降7.5%，未能達到半年完成計劃任務的43%，從增長任務看差了8個百分點。我們要完成18%的年度增長目標，第三季度、第四季度必須要達到22%的增長速度，但這次在全省的半年經濟工作會上，增長速度排名我們是倒數第二，延安是倒數第一6.5%，我們是10.1%。可見，我們的領導壓力之大。最近，關于重點項目的推進問題專門要召開協調會，尤其是中省企業在榆林投資的項目進展十分緩慢。從統計部門分析，去年的第三季度經濟增長的速度是全年的最高，以煤炭為主的能源的價格也是最高峰，而今年預期沒有去年高。上半年完成了8550億噸，神華占到36%，而神華的生產多少不取決于我們榆林市，而我們市里的煤炭生產又有很多制約因素，因為我們的一批煤礦已經是被省上例入整合的煤礦，要求是先停產后整合，整合時不準生產，因此要靠煤炭產量在第三季度有很大的增長，起到一個拉動經濟增長的作用，就顯得力不從心。一產對我們來講是一個弱質產業，而且種植業占的比重較少，主要靠經營收入、工資收入、一部分的財產收入，包括轉移支付。三產雖然今年有增長，由于基數原來就很低，再加上經濟發展是有規律的，從一產到二產再到三產，我們現在還處于工業化的中期階段，想跳過這個階段是不符合規律的，所以保增長這個任務還是十分繁重和艱巨。
大家在討論中提出這樣一個問題：為什么我市連續七年經濟增長保持全省第一，而今年經濟增速猛然跌至全省后列？我認為，最直接最明顯的原因是國際金融危機直接沖擊了我市以能化工業為主的工業經濟，（其主要表現為：電石、鐵合金、金屬鎂等7種載能工業品價格持續走低，產量持續大幅下降，上半年生產電石36.4萬噸，同比下降43%；鐵合金3.16萬噸，下降65.1%；金屬鎂3.3萬噸，下降19.9%。石油價格仍在低位徘徊，導致原油產值減少78.6億元，同比下降38.3%。停產、虧損企業較多，全市637戶規模以上企業中，有188戶企業停產，其中煤礦停產116戶；全市規模以上工業企業虧損企業達到160戶，同比增加91戶，虧損總額達到10.68億元，同比增虧9.1億元。）而最根本最關鍵的原因仍然是我們的經濟結構不合理，嚴重制約著全市經濟可持續發展。從我市三次產業發展情況來看，第二產業在全市經濟總量中所占比重太大，2008年全市三次產業之比為6.5：78.7：14.8，今年上半年三次產業之比為2.3：79.2：18.5，二產比重已接近80%，從第二產業內部結構來看，工業比重達98.0%，很顯然我們的增長主要依靠采掘業和初級加工業的拉動，而輕工業、制造業和能源深度加工業發展比較滯后，這種二產獨大的經濟結構，抵御市場風險的能力非常脆弱，一旦遇到類似金融危機這樣的沖擊，就必然會出現經濟發展的大起大落。
面對當前的經濟形勢，我們要辯證地去看待，既要看到經濟發展中的不利因素，也要看到有利因素。從有利方面從全國來看，我國經濟正在由過去幾年的“繁榮期”進入“調整期”，其持續時間取決于全球經濟環境的變化，也取決于化解過去多年積累的矛盾和問題的能力。我國在這種困難的情況下，保持住7.1%的增長速度，也是被發達國家看好的，超過了我們的預期，所以現在從第二季度來看，全國的經濟出現回暖的跡象，隨著國內整個工業經濟的好轉，必然撬動榆林經濟的發展。因為我們擁有豐富的能源，在這個世界上，誰有豐富的資源，誰將擁有一切。
當然，全國的經濟出現回暖與政府干預有直接關系，加上信貸規模加大，一至六月份，信貸規模達7.35萬億，而且大量投資于大型企業和基礎設施建設，必然拉動經濟的增長。
我們市上在財政支出方面也要進一步優化，從昨天趙市長通報情況來看，我們今年在一產和三產和社會事業上的投資遠遠高于去年同期的水平，這種財政投資對產業結構的調整也是起到很大的作用。總的來看，這些都是今后經濟看好的有利因素，那么面對這些新情況和新問題，我們政協人該怎么做呢？根據大家在這次會上的討論和我個人的一些理解，我歸納兩個方面：就是建議后半年的經濟發展中要著重抓好兩個方面的問題，第一，多措并舉保增長。
一是要轉變觀念保增長。保增長不單是為了完成考核任務，不單是為了實現人均GDP，也不單是為了政績，GDP的增長關系到財政的增長，經濟在下滑，財政收入能夠持續增長嗎？事實上二者應該是成正比的。這是一個普通的常識，而財政的增長是事關民生，事關社會穩定，事關增加收入。GDP的增長也關系到就業。GDP在全國減少一個百分點就意味著有一百萬人要失業。我認為GDP的增長事關經濟安全，我們把這么大的信貸規模投到其它領域，如果經濟放緩或者經濟出現衰退，銀行貸款靠什么還？經濟的增長事關全社會穩定。
二是突出重點保增長。一是要大力推進重點項目建設。我市今年的重點項目建設很不理想，趙市長昨天的通報中講，今年全市安排了90個重點項目，現在只有26個按照計劃推進，特別是中央和省外的一些企業、在榆的項目進展十分緩慢。二是強化民營企業發展的措施。事實反復證明，只要民營企業發展的快，經濟就有活力，群眾的收入就增加了。南方江浙一帶民營企業是最活躍的經濟力量。浙江人的吃苦精神令我們北方人欽佩。就榆林講，財政這塊兒的收入主要靠民營企業。我們近幾年關于民營企業的發展開了不少會，也出臺了很多文件，關健是在實踐中落實還尚有距離。我想下一步對民營經濟的發展要真正放寬市場準入政策，要把準入領域拓寬，如果確實是國家法律法規禁止的，不準進入就不準進入，除此之外，經濟社會的領域都應該廣泛的參與。要為民營經濟的發展營造一個很好的環境。我們現在很大一部分人觀念沒轉變，一說起國有企業，肅然起敬，一提民營企業，疑慮重重，民營企業要辦一個手續，要解決一個融資問題確實太難。在國外就完全不是這樣。計劃經濟慣性還沒有完全轉變。因為計劃經濟主要是講權，市場經濟主要是講錢，我們在某中程度上既講權又講錢，是一種不倫不類的表現，當然我們的改革開放才30年，美國達到現代化建設的水平用了82年，歐洲用了98年，近100年，時間很漫長，我們才30年，但是要看到這些問題的嚴重性，府谷縣所以經濟發展迅猛，民營經濟就是起到了引領作用。三是加快基礎設施建設和民生工程的投入。民生八大工程建設有一定成效，但還存在一些問題。四是加大銀行信貸資金的支持力度。到一至六月份，各項存款余額1190多個億，而貸款是620多個億，還有近500多個億的差額，不是不貸，而是不給，而是把這個錢投到其它方面去。我們的中小企業、我們的預計產業需要我們提供借款的，結果很反常，爭取得很少。所以我們要加大協調力度。
三是轉變作風保增長。這一點我就不再多說了。各級領導干部要有壓力，但是不要弄虛作假。
第二、多管齊下保民生。從宏觀上講，我覺得榆林市應制定一個城鄉居民收入倍增計劃，我們城市建設有規劃、雙創有規劃，但是唯獨對城鄉居民收入的增加還沒有一個完整的規劃。我們今天發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，是錦濤總書記說的話。所以對城鄉居民的收入要倍加重視。我們說擴大內需，擴大內需要有實力，只有老百姓富了以后，自然有消費的欲望，也有消費的實力，就拉動了經濟的增長。這是宏觀上講。第二點就是要廣開渠道，解決好就業問題。溫家寶總理講，就業不光是民生問題，也一個人的尊嚴問題。我們榆林的就業形勢也比較嚴峻�，F在近兩萬人沒有就業，保民生，要千方百計加大就業渠道。第三是加大投入民生八大工程，解決人民七困八難的問題，這一點就不說了。第四是扶持南六縣的力度，解決區域社會發展失衡的問題。今年九月底，市政協就扶持南部縣將進行了專題協商，李保才同志昨天講了，北部一個縣的財政收入總量比南部六個縣的財政收入都高。這幾年我們每年拿出一個億扶持南部，確實起到一定作用。但是我以為扶持力度還有點小，我們要把南部的鹽化工搞起來。一個地方富不算富，只有達到全面富裕，才是真正的富裕。第五要加大對弱勢群眾的社會保障投入。
二、關于市政協上半年工作和下一階段工作
今年上半年以來，在市委的領導下，市政協一手抓深入學習實踐科學發展觀活動，一手抓各項履職活動的開展，各項重點工作在以往的基礎上有了新的進展。一是學習實踐科學發展觀活動扎實推進。根據中央和省市委的統一部署，認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，通過邊學邊改、圍繞實踐載體進行調研，學習實踐活動取得了初步成效，先后舉辦各類學習培訓活動10余次，深入基層為群眾辦實事好事10余件，促進了政協履職活動的有效開展。二是協商議政活躍有序。先后召開全委會議1次、常委會議3次，主席會14次，圍繞全市“三農”工作、能源化工基地建設、區域經濟協調發展、民生建設等方面提出意見建議100余條，特別是如何應對國際金融危機這一全市人民高度關注的熱點難點問題進行了專題協商討論，提出具有前瞻性和可操作性的意見建議10條，并以《建議案》的形式向市政府報送，所提建議引起了有關方面的高度重視。三是民主監督工作進一步加強。提案督辦工作穩步推進，對審查立案的573件提案，采取帶案視察督辦、市級領導包抓督辦、評議督辦等方式，先后深入市供電局、城建局、規劃局、交警支隊、交通局等10多個提案辦理單位進行了督辦，一批關乎國計民生的提案得到了較好的辦理落實；民主評議工作力度明顯加大，先后對全市環保、電力、禁毒、新型農村合作醫療等工作進行了民主評議，向有關工作部門提出建議30余條，一些建議得到了有關部門的重視采納，取得了良好的社會效果。四是參政議政重點突出。以民生建設為重點，大興調研視察，積極建言獻策，圍繞“金融危機對我市能源經濟的影響”、“全市就業情況”、“城市綜合執法工作”、“全市特殊教育狀況”、“榆林城區房地產業的發展狀況”等群眾普遍關注的熱點難點課題，開展了專題調研視察，形成專題調研視察報告5篇，就有關工作向市委、市政府及其工作部門提出了建議。五是機關自身建設取得了明顯成效。修訂完善了車輛、財務、財產、接待等6項管理制度，制定了《關于厲行節約建設節約型機關的實施意見》，出臺了《榆林市政協關于進一步加強機關干部作風建設的實施意見》，并狠抓落實，廣大機關干部職工敬業精神更強了，工作作風更扎實了。其它各項階段性工作也都扎實有序地展開，取得了實際成效。
根據全年工作任務安排，結合當前實際，下階段市政協要著重做好以下幾項工作：
一是繼續開展深入學習實踐科學發展觀活動。按照市委總體要求，認真抓好學習實踐活動的第三階段工作，制定整改措施，完善工作機制，確保各項整改措施落實到位，使學習實踐活動成為推進我市政協事業不斷發展的強大動力。
二是認真做好紀念人民政協成立60周年系列活動，特別要辦好“紀念人民政協成立60周年大型文藝聯歡會”，進一步營造我市政協工作的良好氛圍。
三是抓緊扶南工作等協商議政課題的調研工作。今年10月份的專題常委會議將重點協商討論促進我市扶南工作。要從促進我市南北區域經濟協調發展的高度，抓緊啟動扶南這一常委會重點協商課題的調研工作。組織精兵強將，明確責任分工，有序開展調研。有關專委會要抓緊開展基層政法隊伍建設、人口與計劃生育、農村科普等課題的調研工作，選好切入點，增強針對性，不斷提高調研工作的效能和水平，努力為市委、市政府科學民主決策提供真知灼見。
四是積極組織好其它重要履職活動。民主評議我市封山禁牧、節能減排工作，召開扶南工作專題協商會議是下階段市政協的幾項重要履職活動。希望政協各參加單位和廣大政協委員尤其是在座各位常委，充分發揮主動性和創造性，積極參加調研視察工作，努力為服務民生建真言、獻良策。同時要繼續做好提案辦理、委員視察、反映社情民意、政協論壇等工作，全面完成市政協年初確定的各項任務。
三、幾點希望和要求
當前我市處于合力應對國際金融危機、全力保增長促轉型的關鍵時刻，經濟發展面臨嚴峻挑戰。我們要認真貫徹落實科學發展觀，團結動員社會各界力量，為保增長、促轉型獻計出力。各級政協組織和廣大政協委員要在推動經濟社會發展中大顯身手，有所作為，就必須切實增強工作的積極性、主動性和創造性，不斷提高履職能力和水平。
一要在洞察時勢、把握大局上下功夫�！安恢\萬世者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一域�！弊龊谜䥇f工作，必須善于觀察時勢、洞察先機，做到胸懷大局、服務大局。要善于用政治的眼光、戰略的思維、求實的態度，密切關注國際國內形勢的發展變化，敏銳洞察發展趨勢、科學把握發展動向，不斷增強政協工作的原則性、系統性和預見性。政協委員中匯集了全市不少科技人才、經濟專家、社會知名人士，具有智力密集的優勢。我們要充分發揮優勢，緊緊圍繞全市發展大局，在發展“四大經濟”、打造“三大產業集群”、實現“兩基地、一中心”建設目標等工作方面要多思考，多研究，為市委、市政府多獻良策。
二要在善于研究問題、為黨政分憂上下功夫。規律是事物本身所固有的、深藏于現象背后的本質的必然的聯系。毛澤東同志對“實事求是”有一段精辟論述：“‘實事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內部聯系、即客觀規律性，‘求’就是我們去研究”。要準確把握新時期人民內部矛盾的特點和規律，協助黨和政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒、穩定人心的工作。要經常深入群眾，深入企業，善于發現帶有苗頭性、傾向性的問題，發揮政協委員位置超脫、知識密集的優勢，多做形勢分析工作，多做政策宣講工作，多做正面引導工作，并力所能及地多辦一點實事，多做一些好事，真正為黨委政府分憂，為黎民百姓解難。
三要在統籌兼顧、突出重點上下功夫。政協工作是一項全局性的工作，涉及經濟發展、社會穩定和人民生活的方方面面。履行政協職能，必須堅持統籌兼顧、整體安排與突出重點、把握關鍵有機結合起來。能源經濟方面的重大問題是影響我市經濟運行質量的關鍵性問題。當前，面對我市能源經濟發展的嚴峻形勢，我們要倍加關注，要倍加支持，充分發揮人民政協人才薈萃、智力密集、聯系廣泛、渠道暢通等特點和優勢，把促進能化企業生產經營正常穩定、推動能源經濟健康發展作為履行職能的重要著力點，動員廣大政協委員積極投身到這項工作中來，通過多種方式、多種途徑貢獻力量。
四要在整合力量、發揮優勢上下功夫。做好新形勢下的政協工作，必須充分調動方方面面的積極性，形成履行職能的強大合力和整體優勢。要充分發揮各民主黨派和無黨派人士的重要作用、委員的主體作用、界別的渠道作用、專委會的基礎作用和機關的服務保障作用，不斷增強政協內部的工作活力；要加強各級政協之間的上下溝通和協調配合，充分發揮政協組織的整體功能；要加強與黨政部門和各方面的聯系，進一步擴大政協工作的社會開放度和公眾參與度，形成全黨全社會重視和支持人民政協工作的新局面。
五要在轉化成果、增強實效上下功夫。政協履行職能的根本目的在于付諸實踐、推動工作。各級政協組織和廣大政協委員在努力提高議政建言成果質量的同時，必須高度重視、認真研究履職成果的轉化和應用問題。要加強同黨政有關部門的聯系與溝通，不斷暢通履職成果進入黨政決策層的渠道；要加大對報送的建議案、提案、信息、調查視察成果的跟蹤落實力度，促進成果盡快轉化。
各位常委、各位同志，這次常委會就要結束了。希望大家深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞促進發展這個第一要務，始終堅持團結與民主兩大主題，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用，全力支持和協助市委、市政府積極應對當前經濟形勢，切實把保增長、保民生、保穩定作為當前政協履行職能、服務科學發展的重心，為促進全市經濟平穩較快增長，順利完成全年目標任務作出新的貢獻。
謝謝大家！
