解放思想創新轉型為榆林跨越發展再立新功

各位委員、同志們：
    市政協二屆五次會議在各位委員和全體與會人員的共同努力下，圓滿完成了預定的各項議程，今天就要勝利閉幕了。會議期間，各位委員以高度的使命感和責任感，認真履行職責，積極建言獻策，對榆林當前和今后的發展提出許多很好的建議和意見。這充分體現了各位委員熱愛榆林、關心榆林，把榆林發展得更快、建設得更好的共同心愿�？梢哉f，這次會議既是一次團結鼓勁、出謀獻計的推進會，同時也是一次統一思想、加快發展的動員會，對于進一步提高全市各界加快榆林發展的思想認識，增強應對當前復雜經濟環境變化的能力，全面完成今年預定的各項目標任務具有十分重要的意義。在此，我代表中共榆林市委，向會議的圓滿成功表示熱烈的祝賀！
    剛才，舉行了大會選舉，白玉仁同志全票當選新一任市政協主席，讓我們以熱烈的掌聲向玉仁同志表示誠摯的祝賀！因為年齡的原因，漢興同志將從領導崗位上退下來，不再擔任市政協主席的職務。漢興同志長期在縣區不同的崗位上工作，恪盡職守，廉潔從政，為榆林的經濟建設和社會發展作出了重要貢獻，特別是在市政協九年的任職期間做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績，使榆林的政協工作走在了全省的前列。為此，我提議，讓我們以熱烈的掌聲向漢興同志表示崇高的敬意和衷心的感謝！
      過去的一年，是榆林大事多、喜事多、考驗多的一年，也是榆林乘勢而上、快速發展、各項事業取得驕人業績的一年。全市以胡錦濤總書記視察榆林為強大動力，深入開展解放思想大討論，創新跨越發展的新思路新舉措，應對復雜變化的經濟形勢，保持了經濟平穩快速發展。

     2008年全市地區生產總值躍上千億元大關，達到1008.26億元，同比增長23%，居全省第二；財政收入躍上200億元大關，達到221億元，同比增長43.8%，居全省第二；地方財政收入達到70億元，同比增長39.7%，居全省第三；全社會固定資產投資完成600.52億元，同比增長32.6%。全市經濟、政治、社會、文化、生態文明和黨的建設進一步加強。這些成績的取得，既是全市人民同心同德、艱苦奮斗的結果，也是全市各級政協組織、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派愛國人士和社會各界人士獻才、匯智、出力的結果。一年來，全市各級政協組織牢牢把握團結、民主兩大主題，緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，扎實有效地推進各項工作，特別是圍繞“三大建設”，強力推進社會主義新農村建設、發展循環經濟、創建國家衛生城市、改善民生、促進和諧等方面，開展了一系列調查研究，提出了大量富有建設性的意見和建議，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻，使全市政協事業也步入了一個嶄新的發展階段。這些成績，既凝聚著全市各級政協組織和廣大政協委員的心血與汗水，也體現了政協與黨和政府同心同德、共謀發展的情懷和品格。在此，我代表中共榆林市委，向全市各級政協組織和廣大政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派愛國人士和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
    借此機會，我想就做好全市政協工作講三點意見，供各位參考。
    一、認清形勢和任務，肩負起參政議政、推進榆林跨越發展的偉大歷史使命
    當前，榆林已經進入了黃金發展期。縱觀我們的發展歷程，榆林從未有過如此良好的發展機遇，也從未有過如此美好的發展前景。一是榆林連續七年在經濟總量、財政收入、固定資產投資、城鄉居民收入等方面增速居全省第一，特別是能源化工基地建設、現代特色農業基地建設和城鎮化發展已奠定了良好的基礎。二是胡錦濤總書記視察榆林給我們帶來了強大的思想動力和良好的后續效應�？倳�記視察榆林之后，中央電視臺播出了長篇報道《陜北秋深情更深》，在國內外產生了重要的影響，各大企業集團紛紛來榆林尋求發展商機和投資項目。三是去年11月份，省委常委會專題研究促進榆林跨越發展的問題，出臺了27條優惠政策，為我們打造了良好的政策環境。四是雖然金融危機造成了市場需求的萎縮，但是我們化危為機，迎難而上，采取得力措施，為進一步調整產業結構、推進深度轉化提供了良好的機遇。因此，市委二屆四次全會堅持以科學發展觀為指導，認真分析形勢，立足榆林實際，勾畫了榆林發展的藍圖，明確提出了要圍繞建設“中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市”三大奮斗目標，實施“科教引領、創新轉型”戰略，大力發展能源、城市、生態、區域四大經濟，強力推進能源化工基地、現代特色農業基地、陜甘寧蒙晉區域中心城市建設，全面加強經濟、政治、文化、社會和黨的建設工作，努力構建魅力、和諧、強盛的新榆林。在未來十年要走在全省前列，成為陜西經濟發展的重要一極。到2012年GDP達到3000億元，四年能源化工基地建設總投資要達到3000億元，財政總收入要突破500億元，城鎮居民人均可支配收入20000元，農民人均純收入6600元。市委認為，這個發展藍圖和奮斗目標是符合榆林實際的，但是需要我們全市廣大干部群眾團結一心、共同努力，才能夠實現這一宏偉目標。
    同時，我們也面臨著前所未有的挑戰。一是國際國內形勢嚴峻。去年，由美國發生的金融危機已經波及到了全世界，全球經濟的萎縮已經影響到我們國家，影響到了中西部，也影響到了我們榆林。二是榆林經濟發展很不平衡，是一個“龍型”經濟，龍頭在天、龍尾在地，既有世界最先進的采掘轉化設備和工廠企業，也仍存在著比較原始的資源開采工藝。三是產業結構還比較單一，主要依靠能源的投資拉動和初級產品加工和銷售來支撐。四是在體制、機制上還存在著不少制約經濟發展的瓶頸。因此，全市上下必須積極應對諸多嚴峻考驗，抓住機遇，迎接挑戰，著力解決面臨的各種矛盾和困難，全力以赴擴內需、調結構、保增長，促進榆林跨越發展。
    目前，榆林的發展已進入了一個新的階段。中、省領導對榆林的發展寄予很大的希望，全市人民也對我們有很高的期盼。對此，市委以科學發展觀為指導，提出了“科教引領、創新轉型”的發展戰略。這是我們在深刻理解黨的十七大報告指出的“提高自主創新能力、建設創新型國家”的含義基礎上，在科學判斷發展形勢、不斷深化市情認識的基礎上，提出的一項重大戰略決策。這對于全力推進榆林經濟社會跨越發展、實現未來十年奮斗目標都具有十分重要的意義。面對國際金融危機給我市經濟帶來的沖擊,特別是對能源工業的嚴重沖擊，我們必須更加清醒地認識到，現代經濟實力的競爭最根本的仍然是科技實力的競爭，產業必須依靠科技多元互補，才能抵御風險，實現可持續發展。目前，榆林已到了以科學發展觀統領經濟社會轉型的重要關頭，以科教催生創新、以創新推動轉型，是榆林實現跨越發展的必然選擇。從總體上看，跨越發展的推動力要由依靠投資擴張拉動向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新提升轉變，支撐榆林在更高層次上實現跨越發展；從具體上看，我們主要是抓好經濟和社會兩大方面的轉型。在經濟轉型方面，我們要實現經濟發展方式由粗放型、資源開發型向集約型、消費拉動型轉變，產業結構要由資源型產業為主向資源型產業和非資源型產業協調發展轉變，產品結構要由資源開發初級產品向深度轉化產業集群轉變，市場開拓要由初級市場向更具活力、更加開放的現代市場轉變，發展理念要由經濟價值取向向富裕百姓轉變；在社會轉型方面，我們要從城鄉二元型社會向城鄉統籌協調型社會轉變，從城市功能缺失向聚集、輻射和服務等功能完善轉變，從群眾利益矛盾多發向利益關系協調轉變，從傳統粗放型社會管理向以人為本、和諧共處轉變。實施科教引領、創新轉型戰略，是榆林在新時期、新階段經濟社會發展的一項偉大工程。實現科教引領、創新轉型的過程，就是榆林戰勝自我、推進文明、實現跨越發展的過程。我們希望各級政協要切實把“科教引領、創新轉型”貫穿在各項工作中，認真履行“三項職能”，充分發揮“三大作用”，努力開創政協工作的新局面，使政協工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性、具有實效性。
    履行“三項職能”，就是在政治協商方面，要不斷創新協商形式，促進協商多樣化、規范化與增強實效的統一。通過政治協商，引導社會各界堅持用世界眼光、戰略思維，追隨當代社會嶄新潮流，用工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的理念，來進一步審視榆林，規劃榆林，使協商更加經常有序、更加生動活潑、更加富有成效；在民主監督方面，要積極探索新形勢下民主監督的特點和規律，在內容、形式、方法、手段等方面有新的拓展。要重點監督在推進經濟轉型，促進經濟發展方式、產業結構、產品結構、市場開拓、發展理念轉變等方面的突出問題；重點監督在推進社會轉型，促進城鄉統籌、完善城鄉功能、協調利益關系、實現以人為本、和諧共處等關鍵環節，切實把人民政協民主監督的作用更加充分地發揮出來；在參政議政方面，要注重把政協組織的優勢和社會各界力量有機結合起來，特別是要深化對“科教引領、創新轉型”戰略的認識，主動加強戰略研究，針對跨越發展中的重大問題開展深入調研和廣泛論證，力爭拿出一批有深度、有操作性的調研成果，為豐富和完善“科教引領、創新轉型”的戰略內涵建言立論、獻計出力，為黨委、政府決策提供重要參考，保證政協知情知政渠道暢通，促進政協參政議政成果的吸收轉化。
    要發揮好“三大作用”。一是要反映民情，致力成為構建和諧社會的“晴雨表”。政協委員來自各個界別，分布于社會各個領域和各個方面，是社會各界的精英，大家政治敏銳，能夠捕捉到各種各樣的新信息；政協委員的位置超脫，身份特殊，能夠站在客觀公正的立場上分析問題；政協上通下達，渠道暢通，各種信息都能及時真實地得到反映。各級政協組織要充分發揮這些優勢，深入實際，聯系群眾，傾聽人民呼聲，積極暢通反映社情民意的渠道，促進公民有序的政治參與。二是要拓寬領域，致力成為維護社會穩定的“減壓閥”。形勢在不斷地發生變化，社會新階層、新問題層出不窮，如何加強同社會各新階層的聯系和溝通，順應形勢發展要求推進各項工作，政協具有獨特的優勢。同樣的語言，由政協委員向他們代表的群眾說出來，更容易被接受；同樣的工作，由政協委員到他們代表的群眾中去組織和開展，效果會更顯著。希望人民政協牢牢把握團結和民主兩大主題，切實協調好不同階層、不同群體、不同信仰人民之間的關系，充分調動一切可以調動的積極因素，凝聚一切可以凝聚的力量，形成群策群力干事業、同心同德謀發展的強大合力。三是要關注民生，致力成為維護社會公平的“助推器”。維護社會公平，必須關注民生。各級政協組織和廣大政協委員要高度關注特困群體以及其他社會弱勢群體的生存權和發展權，圍繞衣、食、住、行、就醫、就學、就業等事關群眾生存發展的基本問題為人民鼓與呼，努力為這些難題“求解”，努力為維護社會公平“助推”。
    二、圍繞中心，服務大局，努力創造政協工作新業績
    圍繞建設“中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市”三大目標，大力發展四大經濟，強力推進三大建設，努力構建魅力、和諧、強盛的新榆林，是市委二屆四次全會確定的戰略部署。市縣兩級政協組織和廣大政協委員要自覺地、主動地圍繞這個大局，想實招、鼓實勁、辦實事，把各界人士的意志、智慧和力量凝聚到榆林的跨越發展上來，從而把政協的人才、智力優勢轉化為工作優勢，不斷拓寬政協工作的新路子。各級政協組織和政協委員要以榆林又好又快發展為己任，圍繞市委、政府中心工作，從宏觀、長遠的視野，從開拓、創新的深度，注重選擇一些具有綜合性、全局性、前瞻性的重大問題，集中力量，深入調研，積極建言獻策。
    一是要在強力推進“三大建設”上有新作為。當前和今后一個時期，如何圍繞“科教引領、創新轉型”戰略，如何著力調整經濟結構和轉變增長方式、推進能源化工基地建設、打造能源化工產業集群，如何著力加快現代特色農業建設，如何著力統籌城鄉發展、加快區域中心城市建設步伐，如何著力加強資源節約和環境保護，實現速度、質量、效益相協調，消費、投資相協調，人口、資源、環境相協調，推動經濟社會又好又快發展，需要我們繼續深入思考、深入研究、深入探索。各級黨委、政府要努力營造知無不言、言無不盡、寬松和諧的環境，讓各方面的意見、建議有暢通的渠道充分表達出來，把來自各階層的真知灼見以有效的形式充分集中起來，融入黨委、政府的決策，化為指導和推動“三大建設”的措施。要全力支持市縣兩級政協組織選擇與“三大建設”密切相關、人民群眾反映強烈的焦點、難點問題，充分運用會議、提案、專題視察、民主評議和反映社情民意等多種形式，切實有效地開展協商、監督。市縣兩級政協組織要認真收集、整理和辦理委員提出的事關全市工作大局的各種協商、監督意見，對有重要價值的意見要重點研究、重點報送、重點跟蹤反饋，力求取得實效。
    二是要在全力維護社會穩定上要有新作為。當前，我市改革發展已進入關鍵時期，新情況、新問題不斷涌現，利益關系更加復雜，社會矛盾逐漸增多，特別是國有企業的破產、改制、并軌，城市房屋拆遷，就業和再就業，農村土地流轉、土地征用，涉法涉訴等矛盾不斷增多，給經濟社會發展帶來了嚴峻的挑戰。人民政協作為廣泛聯系社會各界的重要組織，要充分發揮自身與社會接觸面廣，對社情民意了解多的優勢，深入體察民情，廣交各界朋友，及時向黨委政府反映各黨派、各團體、各界群眾的意見，要協助黨委、政府多做協調關系、化解矛盾、理順情緒、鼓舞士氣的工作，多做增進了解、加深理解，消除誤解、達到諒解的工作，通過廣泛宣傳，解疑釋惑，引導教育群眾正確認識和處理改革、發展與穩定的關系，個人利益與全局利益的關系，妥善處理各種人民內部矛盾和其他社會矛盾。要搞好統一戰線內部的合作共事，做好參加政協的各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的工作，在共同目標和根本利益一致的前提下，堅持求同存異，體諒包容，本著“肝膽相照，榮辱與共”的精神，相互尊重、顧全大局、溝通思想、增進共識，把民心凝聚起來，把各方面的積極性調動起來，形成同心協力共圖大業的局面。
    三是要在關注解決民生問題上要有新作為。人民政協作為廣大人民群眾有序政治參與的組織和平臺，要更多地關注民生，不斷增強參政為民意識，從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，將民生八大工程、提高城鄉居民收入、統籌發展各項社會事業等作為重中之重，將教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等社會普遍關注的工作作為民主監督、民主評議的重點來抓。特別是要重視反映下崗職工再就業、困難職工生活保障、貧困農民生產生活、減輕農民負擔、社會治安、環境保護等涉及人民群眾切身利益的問題，以推進和諧榆林建設進程。
    三、創造良好的工作環境，為政協開展工作提供有力的組織保障
    第一，要加強各級黨委對政協工作的領導。政協工作是黨的全局工作的重要組成部分。加強和改善黨對政協工作的領導，是新形勢下開創人民政協工作新局面的根本保證。各級黨委一定要結合各自的工作實際，把中央和省委的一系列規定和市委《關于進一步加強人民政協工作的意見》落到實處，進一步形成“黨委重視、政府支持、政協主動、各方配合”的良好局面。全市各級政協組織要服務服從于全市工作大局，積極圍繞“三大目標”開展參政議政和協商監督，當好市縣黨委的參謀助手，確保市委的決策部署在政協工作中得到貫徹落實。黨委每年要定期聽取政協黨組的工作匯報，專題研究部署政協工作，黨委主要領導要重視關心政協工作，要有一名副書記聯系政協工作，政府也要有一名領導聯系政協工作。各級政協黨組作為同級黨委的派出機構，要認真履行黨委賦予的職責，保證黨的路線方針政策及黨委的決定、決議在政協工作中得到貫徹落實。
    第二，要積極支持政協開展工作。各級黨委要切實把政協工作作為全局工作的重要組成部分，努力為政協組織創造良好的工作環境，確保政協組織在政治上有位置，事業上有作為，工作上有保障。一是政協委員要有充分的話語權。要圍繞全市經濟社會中心工作，圍繞發展四大經濟、建設三大產業集群、改革創新等問題，提出高質量的意見和建議。要建立健全委員提案辦理網絡、責任、通報、復查、反饋、走訪和考評等制度體系，落實提案辦理各個環節的職責、時限規定和要求。二是政協委員要有全面的監督權。進一步建立健全政協民主監督交辦事項責任追究等制度，完善推薦政協委員應聘“四員”(教育督導員、廉政監督員、物價檢查員、審計監督員)的民主監督方式，在參與中實施監督，加大對政府機關及其工作人員履行職能、遵紀守法、勤政廉潔等方面的監督力度，切實保證民主監督落到實處。三是政協委員要有寬泛的協商權。建立健全“定時協商”制度，把圍繞中心工作和事關全市改革發展穩定等重大問題的政治協商納入決策程序，特別是重要人事問題調整安排方案出臺前，要主動與政協領導協商，聽取政協各界的意見。完善政協黨組書記、主席列席同級黨委常委會議，政協常務副主席列席政府常務會議，政協其他副主席列席黨委、政府有關重要會議的列席會議制度和定期向政協委員通報工作情況及重大問題決策前的民主協商制度，主動征求政協委員對各方面工作的意見和建議。
    第三，要重視政協自身建設,積極為政協開展工作創造條件。各級黨委要重視政協的自身建設,為政協領導班子選配政治堅定、作風民主、工作能力強、熟悉黨的統戰理論和政策、熱心政協工作的優秀干部。要重視政協機關干部的培養、選拔和使用，采取得力措施，改善政協機關干部隊伍的年齡結構。要根據工作需要，把政協和黨政部門干部和企事業單位的干部相互交流作為一項經常性工作，使政協機關的干部有進有出、合理流動，以增強政協組織的生機與活力。要重視加強政協機關干部和廣大政協委員的理論學習和業務學習，不斷提高理論素養和知識水平，以適應新形勢、新任務的要求。黨委宣傳部門和各新聞媒體，要加強對統一戰線和人民政協理論與政策的宣傳，搞好政協工作的新聞報道和專題宣傳，以提高全社會的認識,為政協工作創造良好的輿論環境。各級政府要從政協工作的實際出發，保證政協的工作經費，主動幫助政協解決實際困難,改善工作條件。政協委員所在單位,要積極為委員履行職能提供工作和生活上的方便。
    各位委員、同志們，新的形勢和任務，既對人民政協工作提出了新的更高要求，也給各級政協組織和廣大政協委員體現新作為提供了更廣闊的平臺。讓我們高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不畏艱難、團結奮進，加快推進榆林經濟社會跨越發展，以優異的成績迎接中華人民共和國60周年華誕！