提案者：柴自軍

案由：

城市底下管線又被形象地稱為城市的“里子”，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。針對近年來，一些城市相繼發生大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件所凸顯出的城市地下管線建設和管理存在的問題，2014年6月國務院辦公廳專門印發了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，有很強的現實性和針對性。近年來，我市城市建設力度很大，成績顯著，城市面貌煥然一新，人民群眾幸福感顯著提升，可以說城市的“面子”已很光鮮、亮麗了，但城市的“里子”，無論是建設還是管理，尚有待進一步改善。據統計，榆林城區已經建成排水管網230公里，供水管網421公里，日供水能力達到5.4萬噸，用水普及率95%；建成供氣管網815公里，天然氣用戶達到18萬戶，氣化率83%；建成供熱管網202.4公里，集中供熱總面積1000萬平方米。地下管線建設和管理存在的主要問題是：老城區地勢低洼加之管道管徑較小，無法滿足現有排水需求，平時容易堵塞，雨季容易溢冒，給市民出行及行車安全帶來了極大的不便；一些地方管網還未輻射到，亟待加緊建設；地下管線種類較多，涉及部門和單位眾多，管理體制和權屬復雜，協調上也存在一定難度。

建議、辦法和要求：

1、要盡快摸清家底，按照中央五部門（住房城鄉建設部、工信部、新聞出版廣電總局、安監總局和能源局）聯合通知要求，在全市范圍內開展城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等地下管線普查，并建立和完善城市地下管線綜合管理信息系統和專業管線信息系統，按時在2015年年底前保質保量完成普查任務。

2、結合我市實際，遵循中、省要求，制定和出臺我市關于加強城市地下管線建設管理的《實施意見》，并隨著城市發展研究通過市人大立法的形式，制定出臺城市地下管線建設管理辦法或條例，真正做到地下管線的依法建設和管理。

3、以“十三五”規劃編制為契機，組織編制我市城區地下空間綜合開發利用規劃、城市地下管線綜合規劃及各管線專項規劃，力爭一次鋪設到位，杜絕“馬路拉鏈”現象，避免重復投資、重復建設。

4、要加快城市地下管線信息化建設，并將其納入整個智慧城市建設予以統籌考慮，協調推進。要通過建設地下管線管控平臺將管線探測數據錄入，實現地下管線基于地圖的可視化、直觀化的展示和信息的即時交換、共建共享、動態更新，同時為全市地下管線建設規劃管理提供有力支撐。

5、要切實加大老舊管線改造力度，制定改造計劃，明確改造目標和年度任務，當前急需對城區尚在使用的39.8公里的雨污合流管道進行改造，對管道分流解壓。

6、要建立和完善地下管線建設管理的常態化工作機制。要建立城市地下管線綜合管理協調機制，明確牽頭部門和責任分工，全面系統推進城市地下管線建設管理工作。同時，要建立地下管線日常巡查制度，定期排查隱患、定期檢測維修、強化監控預警，特別是要及時補充修復盜失和損壞的城市窨井蓋等設施，避免窨井傷人等事故發生。