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為了解掌握我市對旅游業獎勵及補貼政策的支持與落實情況，支持旅游企業發展，幫助旅游市場盡快渡過難關，恢復信心，實現可持續發展。根據市政協年度工作安排，市政協教科委帶領部分委員會同市工商聯及相關部門赴機場、旅行社及文創產品公司開展了專題協商，并召開座談會。市政協副主席、市工商聯主席、高新區管委會主任賈正蘭出席并講話，參會委員和相關部門負責人發表了意見和建議�，F將協商情況報告如下：

一、背景及目的

（一）圍繞中心工作，聚焦文旅發展問題

受新冠疫情影響，今年對于旅游行業來說是極其困難和面臨挑戰的一年。市委、市政府高度重視文旅企業發展情況，意欲解凍疫情期間旅游業“寒冰”，解決文旅企業實際困難，增強我市的文化軟實力。根據市委、市政府工作部署，政協發揮專題協商作用，聚焦我市對旅游業獎勵及補貼政策的支持與落實情況，從小切口出發做大文章，推動問題的解決與落實，助推我市旅游業進一步發展。

（二）反映民心民意，解決企業實際困難

兩會期間，我市旅游業現狀及文旅融合發展等問題受到委員們的一致關注。特別是新冠疫情對全市旅游業的影響、疫情期間有關扶持獎勵政策的落實情況以及后疫情時期旅游產業的發展等問題備受關注。政協從民心民意出發，了解文旅企業困難及問題，分析原因，聯系政府相關部門，提出意見及建議，助力解決困難和問題。

（三）兌現獎補政策，優化提升營商環境

市政府一直在努力優化和提升營商環境，充分體現了市委、市政府始終以人民為中心、關心企業、關注民生的發展理念，也反映出我市加快追趕超越步伐、解放生產力、提高競爭力的務實作為。政協緊貼市委、市政府的重大決策部署，真正突出政協的特色優勢，采取民主監督的方式，督促相關部門兌現獎補政策，為誠信政府建設貢獻智慧和力量。

二、目前存在的困難與亟待解決的問題

（一）新冠疫情影響嚴重

截止目前，受疫情影響，旅游業務僅開放省內旅游業務，跨省旅游、出境旅游業務還在暫停。全市43家旅行社復工復產16家，復工復產率37.2%。全市開放的A級旅游景區共38家，其中4A級旅游景區3個，3A級旅游景區35個，2A級旅游景區1個，尚有6家A級旅游景區未開放。據統計，2020年第一季度全市共接待游客183.43萬人，同比降低84.3%；旅游收入達8.09億元，同比降低87.6%。

（二）文旅企業運營艱難

文旅企業人員隊伍不穩定，導游及文創設計師流動性較大、轉崗現象嚴重。旅游業務的限制與暫停，導致企業收入減少，員工工資保障困難大，房租及運營成本較高，部分旅行社門店已停業或關閉。

（三）獎補政策落實不到位

2018年10月，市委、市政府召開了全市旅游產業大會。為了落實會議精神，12月12日，市政府出臺了《榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市支持旅游業發展若干政策的通知》（榆政辦函[2018]472號）。該項政策文件的出臺，在一定程度上推動了我市旅游產業的持續健康發展。但在市場營銷支持與旅游新業態扶持方面，具體獎補政策并未兌現。其中包括：鼓勵旅行社引客入榆，通過包機、專列等大型活動拓展地接業務，累計達到一定人數按照政策進行獎勵；對研發、生產、銷售具有本土特色的文創旅游商品的企業，按照投資額度、產品創新性和市場認知度等，給予最高10萬元獎勵；該政策自發布日起施行，有效期為三年，但至今已過去一年半的時間，部分政策尚未落實。

2018年10月，榆林機場出臺了《榆林機場公司團隊營銷獎勵方案》，目的是有效開拓航空市場，充分調動旅行社組織客源的積極性，確保榆林至杭州、南京、昆明、深圳、成都等航線穩定運營。同時為了完成年度200萬的客流吞吐量，確保榆林航線進入北上廣一線城市。榆林旅行社積極組織收客，提前將交通補貼、獎勵政策讓利于門店與客戶，但時至今日該獎勵補貼還未落實。

三、相關建議與意見

（一）及時兌現獎補資金，維護政府公信力

政府相關部門應在認真調研的基礎上，與文旅企業對接溝通，掌握企業實際狀況，對符合《榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市支持旅游業發展若干政策的通知》（榆政辦函[2018]472號）獎補條件的文旅企業，政府及時兌現相關獎補資金。

（二）大力改善營商環境，扎實做好“六穩”、“六保”

重視我市文旅產業發展，進一步優化和提升營商環境，支持本土旅游企業做大做強。積極落實小微企業金融財政協同政策，幫助文旅行業小微企業渡過難關，切實做到“六穩”、“六保”，努力克服新冠疫情帶來的不利影響。

（三）明確落實崗位責任，科學全面進行政策評估

政府部門在出臺相關政策前應根據實際情況進行分析、研判，并請專家、學者科學預估政策實施的可能性、有效性與實踐性。細化保障服務內容，加強政策落實專項督查力度。

（四）全力整合現有資源，推動旅游業順利發展

在加強旅游公共服務設施建設的基礎上，通過統籌整合優質旅游資源，提升旅游景區質量，豐富旅游產品供給，拓寬運營渠道，提升服務質量等方式，推動我市文旅產業高質量發展。

（市政協教科委）