民進榆林市委會 

現代農業園區是以技術密集為主要特點，以科技開發、示范輻射和推廣為主要內容，以促進區域農業結構調整和產業升級為目標，以“利益共享、風險共擔”為原則，利用自身優勢，形成產、加、銷的農業產業化經營模式，以建設美麗鄉村、特色旅游，實現一、二、三產業融合發展為功能拓展的經營實體。

一、現代農業園區建設取得的成效

 1、多種主體投入建設，園區數量快速增長。我市現代農業園區建設主體有龍頭企業、專業合作社和工商資本、社會資本參與建設。截至目前，全市已認定各級各類農業園區210個，其中國家級科技示范園區1個，省級園區44個，市級園區95個，省級園區數量居全省第一。全市各類園區規劃總面積98.5萬畝，建成面積74.3萬畝，完成投資61.84億元。

 2、規模種植，加快了科技成果轉化和推廣應用。現代農業科技園區通過先進適用技術的引進、組裝、集成和成果轉化，實現技術組裝集成創新；通過核心區、示范區、輻射區之間的技術傳播和擴散，增強了農業技術推廣應用能力，極大促進了農業新技術成果的轉化、示范和應用。我市園區累計引進新品種2799個、引進新技術670項，園區已成為我市農業先進技術的試驗點和輻射點，大大縮短了先進技術的推廣普及時間，從根本上改變了農業技術推廣點難選，傳播難這一瓶頸。

  3、種養加結合，優化了產業結構。我市園區以區位優勢和特色出發，大力發展設施農業、工廠化養殖業、農產品加工業、休閑觀光農業等，加快了周邊地區農業結構調整、產業升級，促進了一些高附加值的農業產業形成。如靖邊、定邊縣園區的工廠化育苗、蔬菜加工；佳縣、清澗縣的紅棗加工；米脂、橫山的小雜糧加工，帶動了周邊農民產業發展和經濟轉型升級。

  4、創新經營模式,促進了農業產業化發展�，F代農業園區依托周邊的優勢和特色，聚集高等級要素，成功引進、孵化和培育了一批現代農業科技企業；借助“公司+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”等模式，帶動了園區及周邊優勢產業的迅速發展。目前我市入園企業196家，專業合作社74個。形成了一些獨特的產業經營模式，如訂單農業的“中稷模式”、現代種業發展的“大地模式”和科技組織創新引領的“豐和模式”等。

  5、現代化生產，增加了園區農民收入�，F代農業園區圍繞當地特色主導產業發展需求，開展技術開發、技術培訓、技術服務、信息服務等工作，按照核心區、示范區輻射帶動農民進行專業化生產，采取訂單保底等形式，促進了農產品商品化發展，增加了農民的收入。2015年我市農業園區產值25.96億元，同比增幅8.1%。園區共涉及農業人口31.8629人，人均純收入21101 元，比全市農民人均純收入10636增加了10465元。

二、園區建設存在的問題

1、園區建設資金不足，部分園區建設標準低

省級現代農業園區要求核心區建設規模必須達到2000畝以上，省級財政補助500萬元，要求市、縣配套500萬元，企業、專業合作社等建設主體自籌資金不低于總投資的三分之二。因我市經濟下行，財政不能兌付配套資金，導致部分建設項目只能降低標準建設；市級現代農業園區核心區建設規模必須達到1000畝以上，我市第一批市級園區每個財政補助150萬元，第二批每個補助100萬元，第三批每個補助60萬元，第四批資金沒有落實，主要原因是這幾年我市對種植業市本級財政支持逐年減少,2012年2.3億元，2013年1.78億元 2014年1.14億元，2015年0.59億元，財政引導越來越弱化。

2、園區產業鏈條短，效益沒有充分體現

全市園區按主導產業劃分，種植類園區 144個，養殖類園區42個，綜合類園區 24個。種植業園區主導產業主要是馬鈴薯、設施蔬菜、蘋果、紅棗等，養殖業園區主要以養豬、養羊為主。一些園區通過投資建設，逐步延伸到種、養、加和休閑觀光領域，大部分園區還停留在一產階段，沒有延伸到二、三產，園區產業最大效益鏈沒有體現，一些園區因為后期投資乏力，后續產業不能上馬，示范帶動作用不強。

3、園區品牌雜，沒有形成榆林特色的農產品大品牌

    目前我市省市兩級園區擁有注冊品牌產品100多個，數量不少，但都各自為陣，各吹各的號，同一區域農產品，各打各的品牌，沒有形成公共大品牌。如榆林小雜糧品牌就有四妹子、蘭花花、米脂婆姨、山丹丹花、秦山綠、陜北兄弟等多個品牌，品牌小、雜、亂，對外宣傳困難，榆林名優特產品對外高端市場占有量小。

4、沒有制定產業標準化生產規程，農產品質量良莠不齊

目前我市對主要農產品沒有制定標準化生產規程，技術指導不到位，農產品質量不統一，一個園區的生產規模小，多個園區的農產品質量又不一樣，成為榆林農產品向外推銷的一大障礙。

  三、幾點建議

    1、加大財政支農力度，引導工商資本建設現代農業園區。現代農業園區建設是我國農業發展的方向，是實現農業現代化，農業產業化、農業標準化基礎，是實現農業后繼有人，國家糧食安全基本保證。習總書記在今年的農村工作會議上作出重要指示，強調任何時候都不能忽視和放松“三農工作，要堅持把解決好”“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨中央國務院重錘響鼓抓三農，今年一號文件又提到，財政對農業的投入要確保力度不減弱，總量有增加。因此建議，我市應確實落實好中央文件精神，站在國家糧食安全的高度，制定扶持現代農業的具體措施，加大財政項目引導作用，吸引社會資本、工商資本投資現代農業園區建設，補足農業基礎設施薄弱的短板，按照“創新、協調、綠色、開放、共享的新理念引領農業新發展，決不能把重視農業喊在口頭上，傳達在文件里。

2、不斷拓展園區功能促進一、二、三產融合發展。  現代農業園區的功能拓展就是“接二連三”，我市部分現代農業園區集中連片，規模大，現代化程度高，是美麗鄉村一道靚麗的風景線。榆陽區設立了杏花節、馬鈴薯觀花節，拉動了鄉村旅游，將農業生產和鄉村旅游有機結合起來，取得了一定的成效。今后在園區的提質增效上，要不斷拓展園區功能，使園區建設與觀光旅游、美麗鄉村建設有機結合，延長園區產業鏈，增加園區效益，促進園區一、二、三產融合發展，輻射帶動周邊農民脫貧致富奔小康。

    3、圍繞特色產業，打造榆林主導產業大品牌。農產品品牌能夠滿足消費者需求，有利于產品銷售，擴大農產品市場占有率，促進標準化生產管理，帶動基地建設，實現農產品管理溢價。因此，建議我市加大對幾個特色產業，如馬鈴薯、紅棗、羊肉、小雜糧等品牌進行梳理整合，形成具有地域特色的大品牌，加強品牌宣傳力度，提高外向型市場占有率，將榆林優質農產品推向全國走向世界.

    4、建立主要農產品標準化生產規程，確保農產品質量

今年一號文件提出，我國農產品大而不強，多而不優，競爭力弱等問題日益凸顯，局部性農產品過剩，導致糧賤傷農、菜賤傷農的現象時有發生，首次提出了農業供給側結構性改革。千家萬戶的傳統農業，農產品質量很難監管，因此，建議以現代農業園區為抓手，通過制訂主要農產品標準化生產規程，建立產品質量追溯體系，實現農產品標準化種植、養殖，逐步實現所有產品可追溯，使園區農產品全部達到無公害產品以上標準，并輻射帶動周邊農民。通過宣傳，在市場或者超市設立無公害農產品專店、專柜，實現農產品優質優價，通過加強監督管理，確保舌尖上的安全。

總之，我市通過5年的現代農業園區建設，取得了可喜的成績，帶動了園區農民脫貧致富奔小康，得到了省委省政府高度評價。實踐證明，現代農業園區的建設，能夠加快普及農業現代化，提高農業生產效率和農產品質量，培育職業農民，有效解決農業的弱質性和未來誰來種地的問題。