市工商聯

今年是落實“十三五”規劃的開局年，也是榆林實現兩個率先的關鍵年。一方面，經過多年發展，榆林已積累了較為雄厚的物質基礎，但仍有8個縣683個村，28.15萬人口處在貧困當中，精準脫貧任務繁重。另一方面，榆林多方面的資源優勢還沒有轉變為產業優勢、經濟優勢，特別在光伏和大農業方面大有文章可做。根據國家能源局發布的《關于加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅的實施意見》，結合榆林扶貧工作實際，按照2月份我市脫貧攻堅工作會議關于推進光伏扶貧項目，力爭在8個國定貧困縣，每縣安排100個左右村納入國家光伏扶貧項目的要求，我們征集方案，對接企業，組織匯商，認為我市貧困地區農業立地條件差，基礎設施落后是劣勢，但地廣人稀，日照條件好是優勢，很適合發展大型“光伏＋大農業”產業化項目。我市實現精準脫貧，可以用市場化手段，通過大企業引領、大項目帶動、大資金投入，結合“首位產業”發展“在村產業”，立足家門做文章，實現可持續發展。

為此，我們建議

1、科學籌劃，統一布局，選擇集中連片的貧困片區進行大面積土地利用綜合規劃，策劃＂光伏＋大農業＂產業化精準扶貧項目。

2、總結我市光伏產業發展中已有的經驗和不足，評估各種合作和盈利模式效果，多渠道對接方案，針對性引進大型光伏企業實施項目，優化生產要素和資源配置，力爭將有限的資源集中配置給帶動力強的企業，謀求光伏與農業結合的1+1＞2。

3、由項目企業投入規模資金，對支離破碎且貧瘠、難以有效利用的土地，進行綜合整治。其中40％的土地，利用水利（引水、打井）及生物技術措施，整理改良成相對平整、便于發展現代化大農業的高產穩產田，無償移交當地農民種養，為脫貧提供最基礎的物質保障。另外60％的土地，經整理后，由項目企業向農民租賃，用于開發建設大型地面電站和光伏＋農業的分布式電站。這樣，農民依托大企業，將有土地租金收益，即便遇到農業生產風險，也能有穩定的經濟來源保障生活。

4、由項目企業牽頭注資，農民參股，針對本地優勢農產品深加工，組建股份制企業，形成＂農業合作社和龍頭企業＋基地＂經營模式，并與全國性大型商業零售平臺合作，通過農村電商打入覆蓋全國的銷售網絡，使產品產得出，賣得了。通過發展“在村產業”，提高農（林）產品的附加值，擴大農民的股權分紅收益。

5、項目建成后，農產品深加工企業和光伏電站，定向培訓和招錄當地貧困農民，開展“智力扶貧”，使貧困戶由種地的農民向產業工人轉化，實現穩定的工資性收入。

我們認為，這樣的模式能站在整村集中連片扶貧和產業化、精準化扶貧的高度，顧及政府、農民、企業各方利益和關切，針對性提供系統解決方案。一是能有效利用大企業、大資金、大項目在資源配置上的優勢，擴大產業扶貧效果。二是不但對貧困農民＂授之于魚＂，更重要的是通過農民參與到產業化發展中來 “授之于漁”，貧困農民在不離鄉、不離土的情況下，實現收入大幅提升，擺脫貧困并走向小康，真正實現‘造血式扶貧’目標。三是通過集中連片扶貧、產業化扶貧、智力扶貧、土地綜合治理、生態治理、發展“在村產業”，助力政府在開辟和擴大稅收的同時，實現精準脫貧目標和農村長遠發展。四是有利于企業通過產業扶貧，在發展自己的同時體現社會責任，為光伏扶貧和農業產業化發展找到一條多方共贏的可持續之路。

實施大型“光伏＋大農業”項目，可以創新開發模式，推進光農互補，實現多方面效益。通過探討，這種模式也激發了工商聯有識之士的興趣，并獲得一些大型光伏企業的認同。作為一種創新的模式，需要凝聚黨委、政府、社會、企業和貧困戶多方共識。希望政府和有關方面能關注我們的建議，共同謀劃項目，協調各方推動，為引進企業和實施項目開辟“綠色通道”，讓產業扶貧在我市精準脫貧工作中發揮更大作用。