共青團榆林市委 

社會工作是一種以助人為宗旨、運用各種專業知識、技能和方法解決社會問題的專門職業，從事社會工作的人才為社會工作者，簡稱“社工”。當前，社工在社會福利、社會救助、社會慈善、勞動保障、殘障康復、優撫安置、醫療衛生、青少年服務、司法矯治等領域，廣泛參與各種社會問題的解決，為處于困境的社會成員提供服務。一方面能夠有效地彌補政府公共服務的不足，另一方面社工自身的專業性和民間性，既能最大限度地滿足服務對象的多樣化需求，又能充分發揮市場的調節作用，提高服務效率和質量。實踐經驗表明，專業社會工作是解決社會問題、化解社會矛盾、滿足人們多樣化需求、促進社會公平、維護社會和平穩定的現代化手段，社工作為新興職業參與社會治理已成為時代發展不可逆轉的必然和趨勢。

隨著經濟社會快速發展，當代青少年在學習工作生活條件總體改善的同時，在成長成才、身心健康、創業就業、社會融入、婚戀交友等方面也面臨著新的困難和問題。特別是我國每年有數百萬高校畢業生，大量城鄉貧困家庭青少年、殘疾青少年、在城市和鄉村間流動的農村青少年、農村留守兒童，他們面臨著很多難題，迫切需要幫助。解決青少年成長發展的困難和問題，需要政府公共服務的投入，需要社會力量的廣泛參與，更需要建立健全青少年事務社會工作服務體系和網絡，廣泛在青少年工作中引入專業社會工作，大力加強青少年社會工作專業人才隊伍建設，有效滿足青少年的個性化社會服務需求，提高社會治理水平。

青少年社會工作在我國港澳臺地區已有近四十多年的實務歷程，廣東、上海、北京等經濟發達省市青少年社會工作也已經過十多年的探索發展，湖北、廣西、內蒙古、遼寧、長沙、綿陽等省市近年來也出臺了相關扶持政策，為社工發揮專業優勢，解決青少年問題，創造了良好環境。實踐表明，社工在青少年個案維權、法制宣教、心理疏導，貧困家庭青少年、殘疾青少年困難幫扶，農村留守兒童、服刑人員未成年子女、流浪乞討未成年人等特殊群體心理關愛，不良行為青少年行為矯治，青少年禁毒、社區矯正，協助公安、法院、檢察院等單位開展取保候審觀護幫教、社會調查，青年、大學畢業生創業就業服務、就業技能培訓等方面提供了大量專業化、個性化服務，在青少年權益維護、犯罪預防、成長發展等領域發揮著積極不可替代的作用。

近年來，我市在青少年社工方面進行了探索嘗試，2013年榆林市青少年社工協會成立并入駐市青年服務中心，通過“社工+志愿者”服務模式在關愛農民工子女、志愿服務、預防青少年違法犯罪方面成效顯著。截至目前，已建成了覆蓋全市“青春驛站”——青少年綜合服務平臺12個，市縣“青春驛站”同時為青年社會組織培育、孵化提供支持服務。2014年全市青春驛站吸引青年社會組織入駐40個，累計開展活動145次，影響覆蓋青年5萬多人次。青春驛站的建設不斷促使團組織成為青年有困難想得起、找得到、靠得住的堅實力量。但工作實踐中，專業人才的缺乏已成為制約青少年社會工作發展的主要因素。下面，我結合共青團的工作實踐和一些初步認識，提出四點建議。

第一，加強青少年事務社會工作專業人才培養。根據2014年中央六部委聯合出臺的《關于加強青少年事務社會工作專業人才隊伍建設的意見》任務分解，陜西省青少年社會工作專業人才隊伍應在2020年達到5680人的最低規模，目前全省具備社工專業資質的只有2660人，而我市具備專業資質的不足50人。針對這一問題，建議從鼓勵支持現有青少年工作從業人員參加全國社會工作者職業水平考試、建立培訓機制、建設青少年社會工作專業實踐平臺等方面加強青少年事務社會工作專業人才培養。

第二，做好社會組織與政府購買青少年社會工作服務的對接。政府購買服務，是政府利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業資質的社會組織和企事業單位購買社會工作服務的一項重要制度安排。但是，我市民辦社工機構普遍面臨項目缺乏的問題，自身發展難以為繼，而政府購買服務恰好能解決這一困境。建議市委市政府認真落實《陜西省關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，開發設置一定的青少年事務社會工作服務項目，構建青少年事務社會工作機構準入機制，建立政府購買青少年事務社會工作服務評估體系，完善督導制度。

第三，促進青少年社會工作崗位開發與設置。社會工作崗位是社會工作的功能得以實現的組織載體，各地工作崗位的開發與設置是青少年社會工作人才隊伍建設的基礎工作。目前，我市青少年社會工作崗位開發與設置工作還存在較大空間，因此建議進行青少年事務社會工作崗位需求調研，積極探索符合我市實際的青少年事務社會工作專業崗位開發模式，研究社會工作專業崗位設置范圍、數量結構、配備比例、職責任務和任職條件，建立健全社會工作專業崗位開發設置的政策措施和標準體系，同時，積極推進社區、學校、司法領域青少年社會工作專業崗位開發。

第四，關注青少年社會工作機構的培育發展。調查發現，目前我市民辦社會工作機構整體呈現出數量少、規模小、服務能力弱等特點，這與我市青少年社會工作的服務需求是極不相稱的。究其原因，主要是整體發展水平低，機構成立時間短、機構注冊難、運轉稅費負擔重等。建議市政府根據國家有關政策，從宏觀層面制定政策，改進登記服務方式、簡化機構注冊程序等措施，鼓勵社會工作專業人才創辦民辦青少年事務社會工作服務機構，吸引更多優勢資源加入社會工作服務行列；通過財政資助、落實稅收優惠政策、拓展政府購買服務項目等方式，鼓勵民辦社會工作服務機構介入青少年事務領域工作。