市政協委員、榆林市智能通電子科技有限公司總經理  張 君

智慧城市是以數字化、網絡化和智能化的信息技術設施應用為基礎，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市居民創造美好生活，促進城市和諧、可持續成長的城市運營模式。我市自2013年啟動“智慧榆林”建設以來，以市民卡“駝城通”為主要載體的智慧交通、智慧民生建設取得了顯著成效。目前，榆林“駝城通”已獲批應用國家住建部IC卡密鑰管理系統和安全認證，與全國60多個城市實現互聯互通，總發行量近60萬張，日均交易量約27萬筆，應用范圍從單一的公交系統擴展到了政府放心早餐、停車場、電影院、連鎖商超、手機支付等小額支付領域。榆林市民如持“駝城通”卡去上海、天津、蘭州、三亞、昆明等60多個已實現互聯互通的城市，即可在當地的公共交通、輪渡、公共自行車等一卡通應用領域使用，并享受當地刷卡優惠政策。

但是，建設智慧城市，我們才剛剛起步，仍有許多困難和問題亟待解決。一是“智慧榆林”缺乏統一規劃實操性，沒有詳細實施計劃，沒有形成“智慧榆林”建設的合力；二是各類信息資源系統各自為政，重復投資、重復建設現象較為嚴重，運行效率不高，融資渠道單一；三是作為市民卡的“駝城通”由于上述問題在應用范圍和行業領域還不夠廣泛，市民一卡通建設任重道遠。四是信息化基礎設施薄弱，信息資源共享利用程度低，信息化發展的環境還不夠理想，缺乏足夠的人才支持和健全的制度保障。

鑒此，提出如下建議：

第一，統一規劃，分類實施�！爸腔鄢鞘小苯ㄔO涉及政府、企業、公眾、公共基礎設施等城市運行要素，是一項系統工程，不可能一蹴而就。要從城市概況、功能定位，以及發展規劃入手，分析城市的吸引力、競爭力、驅動力，分析信息化手段可以提升貼近百姓生活的點、線、面。在此基礎上，加快制定“智慧榆林”建設專項規劃，明確指導思想、建設目標、建設標準、主要任務、責任單位和保障措施實施進度時間表，全面勾勒“智慧榆林”宏偉藍圖，細致描繪科技生活幸福畫卷。要將“智慧榆林”建設納入“十三五”規劃重點民生項目，并形成強有力的組織和機制保障，協調調動各方資源，合力推進各項工作開展。在“智慧榆林”藍圖中，要重點突出構建智慧政務、智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧社保、智慧社區、智慧家居、智慧商務、智慧能源、智慧水利、智慧警務、智慧防災減災和智慧應急等公共服務應用系統。對于城市建設管理領域的智慧化項目，作為當前的主要抓手，應當由政府完全主導吸引民間資本，在財力許可范圍內循序漸進安排資源配置與投資，發揮其社會穩定、秩序良好、節能環保等社會效益。對于民生服務領域的智慧化項目，依照《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發[2010]13號）文件可以采取“政府主導、企業參與”混合所有制模式，鼓勵企業開發、應用相關系統集成，政府視項目的公益化程度給予政策支持和財稅扶持。對于經濟發展領域的智慧化項目，采取“企業主導、政府扶持”模式，由企業衡量成本投入和經濟效益，政府提供一定程度的扶持，促進智慧型經濟發展。

第二，整合資源，促進互通。能否做到信息共享，是“智慧城市”是否“智慧”的關鍵所在，也是各級政府在“智慧城市”建設和運營中面臨的首要問題。如今，市民看病有就診卡、醫�？ǎ�用水、電、氣有水電氣卡，金融消費有銀行卡、信用卡，圖書館看書有借閱卡，商場消費有購物卡，進入停車場有識別卡，卡卡專用，互不相認。許多市民不由感慨“這卡那卡一堆卡，本為方便不方便”。如果能把這么多卡的功能集中到一張卡上，用起來就更便捷了。事實上，“駝城通”就是為解決這一問題而生。但全市各部門、各行業之間信息不能互聯互通，“信息孤島”現象仍是制約當前市民一卡通發展的最大瓶頸。政府行政管理的條塊分割是導致“信息孤島”的一個主要因素，因為政府部門之間的數據共享，涉及各部門數據安全與利益保障，甚至是部門組織結構與工作流程重組等問題，解決起來存在一定阻力。應著力推動信息資源共享，大力推進基于云計算的公共平臺頂層設計，探索建設跨部門跨行業的信息綜合平臺，逐步建立科學合理的信息管理制度和標準體系，對信息資源與安全進行整體規劃和統一部署，把各個分散的、各自獨立的信息化系統、物聯網系統整合起來，提升為具有較好協同能力和調控能力的有機整體，建成“一張安全高效的統一網絡、一個綜合集成的公共平臺、一套跨區域跨部門的工作機制、一批智能便捷的智慧應用”的“四個一”運行體系，構建起城市發展的智能環境。

第三，擴大應用，造福民生。群眾需求永遠是改革的重點方向，百姓利益永遠是頭等大事。當前，榆林“駝城通”已從單一的公交應用發展到跨行業的多元應用，從孤立的本地應用發展到跨區域的互聯互通，實現了技術設備的更新換代，以及體制、機制、業務和管理模式的創新，將“智慧榆林”建設的實惠落到了實處，帶給市民更方便、更快捷的應用體驗，贏得了市民的好評和歡迎。立足互聯互通新格局，面向智慧支付新時代，市政府應圍繞一卡通增值擴容、多元應用、方便市民這一重點，支持有關部門和企業繼續拓展“駝城通”在其他公用事業、智慧社保、智慧社區和智慧家居的應用，把榆林“駝城通”發展成為一卡多功能，一卡多用途的城市通卡，并隨著“智慧榆林”建設的推進不斷增加新的服務功能，最終實現一卡在手、生活無憂，讓市民獲得更加便利、更加優質的服務。