央社會主義學院副院長、教授，北京市人民政協理論與實踐研究會副會長 張峰

協商民主只有成為一種體系，才能形成合力，發揮整體效應。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，是一項實體性制度，還需要程序性制度來保障和實施。

黨的十八大報告提出，“通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道”廣泛協商，三中全會《決定》又增加了“基層組織、社會組織”作為協商渠道，旨在表明協商渠道的多樣性。協商渠道的多樣性，有助于在黨的領導下，開展豐富多彩的協商活動，真正發揮出社會主義協商民主的優勢。

黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，著眼于發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，深刻闡述了有關社會主義協商民主的重大問題，就推進協商民主廣泛多層制度化發展提出了許多新觀點、新論斷、新舉措，構成了發展社會主義民主政治的一系列創新亮點。概括起來，主要是:

一、全面深化改革的總目標，明確了協商民主在國家治理體系中的重要地位

黨的十八屆三中全會的《決定》提出了全面深化改革的總目標:“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化�！睂�協商民主的重要地位，要放到這個總目標中來認識。

完善和發展中國特色社會主義制度，最重要的是完善和發展我國的社會主義政治制度，其中包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一基本政治制度。黨的十八大報告提出“健全社會主義協商民主制度”，豐富和拓展了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的內涵�！稕Q定》又以“推進協商民主廣泛多層制度化發展”，對發展社會主義協商民主作出了一系列制度性安排，必將大大推進社會主義協商民主制度的健全與完善。

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，通過改革和創新，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。國家治理體系和治理能力的現代化，從根本上說，就是堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。而協商民主就是能夠起這樣作用的民主形式。協商民主是一種求同存異的包容性民主，有利于政局的穩定，內在地蘊含著政治行為文明。實現國家治理體系和治理能力的現代化，不能不把發展協商民主作為重點。這便是《決定》在“加強社會主義民主政治制度建設”一部分用較大篇幅談協商民主的重要原因。

二、我國協商民主特點和優勢，展示了協商民主大有作為的光明前景

《決定》指出:“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現�！毖哉Z不多，內涵深刻，是對協商民主特點和優勢的新概括。

協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式。協商民主是哪里來的，既不是從外國搬來的，也不是我國封建社會留下來的，而是中國共產黨長期追求和發展民主而創造的民主形式。中國共產黨從成立之初就開始了協商民主的探索，其中最為成功的是抗日根據地的“三三制”政權建設。第一屆全國政協的協商建國，標志著社會主義協商民主的形成。改革開放以來社會主義協商民主得到了廣泛運用，并逐步完善為我國社會主義民主政治特有的制度形式。協商民主之所以能在我國產生并具有強大的生命力，也在于它有豐厚的文化土壤，體現了中華民族和而不同、兼容并蓄的優秀文化傳統。

協商民主是我國社會主義民主政治的獨特優勢。協商民主，有利于完善人民有序政治參與。發展社會主義民主政治，必須更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與。協商民主，是人民參政議政的過程，能夠廣泛聽取各方面意見，博采眾長、廣納賢言，呈現你中有我、我中有你的局面，促成的決策能夠達到多贏的結果，從而在增強社會活力的基礎上保持社會和諧穩定。更重要的是，協商民主能夠更好地體現人民當家作主。人民當家作主，就是人民是國家的主人，參與制定國家的大政方針政策，在國家的各項決策中起決定性作用。

協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。我們黨長期形成的“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是我們黨的生命線和根本的工作路線。這一路線要求，黨必須全心全意為人民謀利益，必須尊重人民的主體地位，必須廣泛聽取群眾意見，必須調動人民的巨大力量。所有這一切落實到政治領域，就是廣泛實行協商民主。

三、全社會開展廣泛協商，展現了協商民主的廣泛應用性

《決定》指出:“在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中�！边@深刻揭示了發展協商民主的領導力量、協商的內容和基本原則。

協商民主必須在黨的領導下來進行。黨的領導是發展社會主義民主政治的根本保證，也是協商民主形式健康有序運用的重要前提。協商民主是中國共產黨長期探索形成的，黨也必須善于運用協商民主來健全民主制度、豐富民主形式，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

協商民主的內容是經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題。經濟社會發展的重大問題很多，涉及群眾切身利益的實際問題也不少。這表明，凡是事關我國經濟社會發展的重大問題，經濟的、政治的、文化的、社會的、生態的問題，凡是涉及群眾切身利益的實際問題，如教育、就業、收入、社保、醫療、住房、環保等，都需要通過民主協商來解決。協商內容的確定，很好地體現了黨的十八大報告提出的一個重要要求:“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。”

在全社會開展廣泛協商。協商民主應用的領域非常廣泛，要在全社會廣泛推廣協商民主這種形式，使民主協商蔚然成風，有利于增進全社會的共識，凝聚全體人民的力量。

堅持協商于決策之前和決策實施之中。這是協商民主的一個重要原則。決策之前進行協商，有利于集中民智，實現決策的科學化、合理化，使決策的效益覆蓋全體社會成員。決策實施之中進行協商，有利于集中民力，使決策更加完善、更有執行力，解決決策實施中的具體問題。

四、協商民主體系建設，搭建了協商民主的廣闊平臺

《決定》指出:“構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。”這明確了協商民主體系的基本要求、協商渠道和協商類型以及決策咨詢制度建設。

構建程序合理、環節完整的協商民主體系。健全的協商民主必須是一種體系。協商民主只有成為一種體系，才能形成合力，發揮整體效應。協商民主要成為體系，就必須程序合理，環節完整。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，但也是一項實體性制度，還需要程序性制度來保障、來實施。也就是說，要進一步明確協商什么、與誰協商、怎樣協商、協商成果如何運用等具體要求，使各種民主協商健康有序規范地開展起來。

協商渠道的多樣性。黨的十八大報告提出，“通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道”廣泛協商，《決定》又增加了“基層組織、社會組織”作為協商渠道，旨在表明協商渠道的多樣性。協商渠道的多樣性，有助于在黨的領導下，開展豐富多彩的協商活動，真正發揮出社會主義協商民主的優勢。

協商民主類別的豐富性。《決定》要求:“深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商�！边@里依據協商的不同領域劃分了五種協商類型，蘊含著分類實施的要求。分類實施有助于明確各類協商的主體責任，便于實施。

著眼于建立健全決策咨詢制度，加強中國特色新型智庫建設，目的是更好發揮各種研究機構、學術團體、專家學者在改革決策中的積極作用。

五、發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，促進政黨關系、民族關系的和諧

《決定》指出:“發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據年度工作重點提出規劃，采取協商會、談心會、座談會等進行協商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。”統一戰線是奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶，無疑在發展協商民主方面具有重要作用。協商民主涉及到統一戰線各領域，但最主要是兩個領域:多黨合作領域、民族關系領域。

中國共產黨同各民主黨派的政治協商。2005年頒發的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，依據長期的民主協商實踐，規范了中國共產黨同各民主黨派的政黨之間的政治協商的主要形式、主要內容等�，F在的主要任務是完善這種政治協商。重點是兩個方面:一是增強協商的計劃性和形式的豐富性，中共中央根據年度工作重點提出規劃，并采取協商會、談心會、座談會等進行協商。在這個方面，我們黨有豐富而成功的經驗。這次三中全會的《決定》起草過程充分征求了民主黨派的意見，就是一個典范。二是發揮好“直通車”的作用，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。

民族關系領域的協商。協商民主的一個重要原則是在尊重多數的基礎上照顧少數。我國是一個多民族國家，55個少數民族在總人口的比重僅為8.49%。協商民主有利于貫徹黨的民族政策，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

六、發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，使之發揮示范帶動效應

《決定》指出:“發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協意見。完善人民政協制度體系，規范協商內容、協商程序。拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度�！币罁�中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度而開展的人民政協的協商民主和多黨合作的協商民主是社會主義協商民主的重點，必須加強而不能削弱。這不僅因為這是我國協商民主的發源地和充分應用的領域，也是因為只有做好了這些方面的協商，才能帶動和促進協商民主在其他方面廣泛運用。

發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用主要是四個方面:一是重點。重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。主要是完善人民政協制度體系，規范協商內容、協商程序。二是增強協商的計劃性。各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協意見。三是拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。全國政協已經開展的雙周協商座談會就是繼承好傳統、增加協商密度的好形式。四是發揮政協委員的作用，主要是健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。