榆林市政協提案委員會
      按照《中共榆林市委辦公室〈關于開展黨的群眾路線教育實踐活動調研工作實施方案〉的通知》精神，并結合市政協全年工作安排，3月下旬至5月下旬，由市政協副主席張自明帶領提案委有關人員先后深入榆陽、佳縣、靖邊等9縣區政協，就圍繞《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》和新修訂出臺的《政協榆林市委員會提案工作條例》貫徹落實情況進行了專項調研。調研組聽取了縣區委、政府、政協提案工作的匯報和在縣區的市政協委員意見、建議，同時查閱了相關資料,并赴部分兄弟地市政協進行了學習考察�，F將有關情況報告如下：
      一、提案工作主要成效
      近年來，全市各級政協在同級黨委的領導下，堅持“圍繞中心、服務大局，提高質量、講求實效”的工作方針，把提案工作擺在頭等重要的位置，為全市的經濟和社會穩定做出了積極的貢獻。
     （一）各級黨委、政府領導重視程度進一步加強，整體合力明顯加大。近年來，全市各級黨委、政府都能從堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、推進社會主義協商民主和自覺接受政協民主監督的高度，把政協提案的辦理過程作為密切聯系群眾、充分發揚民主、著力推動工作的過程。市委書記胡志強先后對他包抓的《關于盡快打通榆林市區多條“斷頭路”，緩解交通擁堵的建議》、《關于加快榆林高新區中小學校建設步伐的建議》等提案作出重要批示，親自了解提案辦理情況，并多次組織相關部門召開會議，聽取承辦部門的匯報，推進提案的辦理。市長陸治原對《關于盡快解決榆林東沙交通擁堵的建議》、《關于加快榆林城區平房區改造的建議》、《關于進一步發展我市公共交通事業的建議》等提案高度重視，多次帶領相關部門解決提案辦理中的問題。各縣區委、政府主要領導都很重視提案辦理工作，如定邊縣委書記張凱盈多次在有關會議上強調辦理提案工作的重要性，縣長楊志先對政協提案辦理工作親自過問并征求意見，常務副縣長高明偉親自安排和參加提案交辦會，并安排2-3個辦理提案較多的部門負責人在會上表態；靖邊縣政府成立了“政協委員提案辦理工作領導小組”，由常務縣長周建國任組長，各分管副縣長任副組長，推進提案的辦理。綏德縣委書記崔博高度重視提案工作條例的修訂，責成縣委副書記高小峰負責該項工作。吳堡縣長方虎城親自參加提案交辦會，并對確定的重點提案多次作出批示，要求相關部門限時辦結，認真回復委員。
     （二）提案工作的各項制度進一步健全，提案工作的“三化”建設明顯加強。全市各級政協組織結合自身實際，提案工作制度化、程序化、規范化明顯增強，普遍建立健全了一系列提案工作的規章制度。如，市政協先后制定并下發了《政協榆林市委員會關于加強和改進提案工作的實施意見》、《政協榆林市委員會關于重點提案的確定與辦理辦法》、《辦理政協提案考評辦法（暫行）》、《市級領導督辦政協重點提案辦法》、《提案辦理先進單位、先進個人評選辦法》、《優秀提案評選辦法》、《政協榆林市委員會提案工作條例》等多項制度。榆陽區委辦、區政府辦下發了《榆陽區辦理政協提案的規定》、《榆陽區辦理政協〈建議案〉、〈視察調研報告〉、〈提案〉、〈社情民意信息專遞〉暫行辦法》、《辦理政協提案工作考評辦法》。吳堡縣委辦、政府辦印發了《關于認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作的通知》，縣政協先后修訂出臺了《政協吳堡縣委員會主席、副主席、調研員、秘書長督辦重點提案的工作意見》、《政協吳堡縣委員會關于評選表彰優秀提案、提案辦理工作先進單位、提案辦理工作先進個人的暫行辦法》。各縣區委、政府也都出臺了《關于進一步加強人民政協工作的意見》、《關于進一步加強和改進人民政協工作的意見》、《關于加強人大代表建議和政協委員提案辦理工作的通知》等文件及制度，各縣區政協結合實際，都先后新修訂出臺了《提案工作條例》。
     （三）提案辦理工作方式進一步創新，提案的“三個質量”顯著提升。全市各級政協在提案的征集、審查、交辦和辦理四個環節進行了一系列探索與創新，提案質量、服務質量、辦理質量顯著提升。
      加強提案征集工作。市縣區政協積極搭建提案信息平臺，通過各種方式公開征集提案線索，采取召開情況通報會、向有關部門征求提案線索、召開各民主黨派提案征集座談會等多種方式，及時下發《提案征集通知》、《提案參考目錄》，引導委員把著眼點放在黨政工作的重點、難點以及群眾所關注的焦點、熱點問題上來，使提案更加貼近群眾，更能反映群眾的意見和愿望。米脂縣政協通過網絡向社會廣泛征集提案線索，并整理歸納后與征集提案通知一并印發給委員；吳堡縣政協針對提案辦人員較少的問題，創新工作思路，整合工作力量，形成了以提案辦為主體，文史辦、經科辦、綜合辦公室共同抓提案的工作新格局。
      創新提案審查方式。為了使大會期間的提案“立得快、交得準”， 絕大多數政協在大會期間都成立了提案審查委員會，邀請承辦提案較多的部門負責人參加提案組工作，共同參與提案審查工作。對不符合立案條件的提案，及時與委員溝通，采取“并、轉、改、退”等方式予以處理，既尊重了提案者的民主權利，又保證了提案的質量。
       創新提案交辦方式。各縣區委、政府、政協聯合召開提案交辦會，黨委、政府聯系政協工作的領導和政協分管提案工作的副主席參與提案的交辦會。定邊縣實行縣長簽辦制度，即：凡是事關全縣政治、經濟、文化和人民群眾關注的焦點問題以及需要幾個部門協調解決的重點提案，由縣長簽批給各位副縣長，由副縣長領銜辦理；一般性提案由分管副縣長簽批給各承辦部門，由承辦部門負責人領銜辦理。榆陽、靖邊縣在提案交辦會上，承辦部門必須“一把手”參加會議，并簽領提案，分管縣級領導為提案辦理的包抓領導，承辦部門一把手為提案辦理的責任人，進一步增強了各承辦單位的責任感和緊迫感。另外，橫山、吳堡縣政協已提前建立平臺，實現了提案網上提交、辦復。
      注重提案辦理環節。各縣區普遍建立了領導督辦、聯合督辦、調研督辦、視察督辦等多種行之有效的督辦機制，使辦理工作真正取得實效。歸納起來講，基本做到了提案工作“三定”、“四有”、“五制”、“六轉變”�！叭�定”即定重點、定方案、定時限；四有即有領導、有專人、有回音、有考評；“五制”即辦理責任制、現場督辦制、辦結回訪制、評議督辦制、落實回復制；“六轉變”即辦理方式由“文來文往”向“人來人往”轉變，“被動辦理”向“主動辦理”轉變，“關門辦理”向“開門辦理”轉變，“答復型”向“落實型”轉變，“封閉型”向“公開型”轉變，“短期服務”向“全程服務”轉變。并通過辦理過程公開、辦理措施公開、辦理結果公開的“三公開”，確保了提案更好地落到實處。不少承辦單位，特別是辦理任務較重的單位，將一些事關全局的提案，確定為辦理重點，做到了“5個100%”，即與代表委員溝通見面率100%，“開門辦案”率達到100%,委員現場參與率100%，按時辦結率100%，反饋意見滿意率100%，形成了黨委重視、政府支持、部門配合、群眾參與的提案辦理工作新格局。
    （四）監督、跟蹤、反饋機制進一步健全，提案工作實效明顯增強。各縣區政協在黨政領導領銜督辦、帶案視察督辦、評議督辦、“回頭望”督辦、座談協商督辦、與黨委和政府督查室聯合督辦等督辦的方式上，積極探索了一些好的監督方法和手段，強化提案辦理的督促檢查。如，市政協于2010年將辦理政協提案納入了全市市直單位年度目標責任考核體系，每年對提案辦理工作不力的單位給予扣分考核，榆陽、橫山、米脂、吳堡4縣區政協也將辦理政協提案納入全縣區各部門年度目標責任考核，使提案辦理由 “軟任務”變成了“硬指標”，有力地促進了提案工作的辦理。與此同時，吳堡縣還采取黨委、政府向政協常委會通報提案辦理結果的方式，進一步引起有關承辦部門的高度重視，有力地促進了提案成果的轉化和落實。
       二、存在的主要問題
      總體來看，我市提案工作成績顯著，但也還存在諸多亟待解決的問題。
     （一）活動經費和人員編制少，組織機構名稱不統一�？h（區）級財政只安排政協經費預算，沒有單獨的委員培訓、委員視察調研活動等專項經費預算，使工作難以開展。全市除府谷、定邊、橫山、清澗4縣外，其余縣區提案委機構均與法制、文史委員會混合，如：榆陽區：提案和社會法制委員會，神木縣：提案學習委員會，靖邊縣：提案文史委員會，綏德縣：提案法制委員會，米脂縣：提案法制委員會，佳縣：提案和社會法制辦，吳堡縣：提案法制委員會，子洲縣：提案文史委員會；人員編制大多為一正一副，或1-3人編制，致使提案工作力量薄弱，形成了應付多、創新少的工作態勢。
     （二）提案質量整體不高。一是提案質量不高。從調研情況看，有的提案缺乏對全局和有關政策的了解；有些提案調研不夠充分，缺乏深度，份量不夠；有的提案不是一事一案，導致主協辦單位難以確定；有的提案中心不夠突出，操作性不強，造成承辦單位難以落實。二是委員知情明政服務不夠。由于委員對政府工作了解不夠，知情不多，缺乏正常的溝通和交流渠道，直接影響了提案質量，嚴重制約了其參政議政的效果。三是委員素質參差不齊。部分委員文化程底低，有的委員把時間和精力都放在了本職工作上，未能盡到一個政協委員在職責，從未深入調研，有時寫提案還由他人代寫，難以寫出高質量的提案。
    （三）提案辦理仍然是整個提案工作的薄弱環節。一是對提案工作的認識仍不到位。由于提案辦理工作很難量化，使部分承辦部門和單位對政協工作的性質、地位和作用了解不深，提案工作的重要性認識不足，對本單位委員履職支持不夠，對辦理工作重視程度不高，敷衍塞責，普遍存在著重答復、輕落實的問題。二是提案“回娘家”現象突出。一些部門或個人提寫的提案，在交辦時又返回到這些部門或個人所在的單位辦理，挫傷了他們提寫提案的積極性。三是制度建設落后于形勢發展。政協提案工作部門的服務僅限于征集、立案、交辦、督辦等常規性工作，使提案的服務質量和水平不能適應新形勢的需求，存在著“一個條例打天下”的局面，使制度建設遠遠落后于形勢。
    （四）提案的信息化水平建設落后。按照全國、全省政協提案工作會議有關提案實行網絡化管理的要求，建立提案網絡信息平臺已成為全國各地政協的新舉措，目前省一級政協已經使用了提案信息網絡平臺，部分市縣區政協開發了各自的提案信息處理系統，基本實現了提案的網上遞交、預審、交辦、辦理、反饋和查詢，極大地提高了工作效率，也為進一步拓展服務方式創造了有利條件。目前，榆林市政協還沒有建立提案網絡信息平臺。我市除橫山、吳堡縣政協已建立了提案網絡服務平臺，實現了提案的網上遞交、預審、交辦、辦理、反饋和查詢，其余10個縣區政協都未建立，給提案工作的規范化、程序化建設帶來很多不便，極不適應新時期政協提案工作的新要求。
      三、對新時期政協提案工作的意見和建議
    （一）進一步提高對提案工作重要性的認識。賈慶林同志曾明確指出，政協提案工作是人民政協具有全局意義的一項重要工作，這是對提案工作作用和地位的高度概括和準確定位，具有十分重要的現實指導意義。一是要通過各種方式加強對黨政領導、承辦部門領導和工作人員以及政協干部對提案工作重要性的認識。切實抓好《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》（中辦發〔2012〕13號）的學習貫徹落實，切實提高對提案工作重要性的認識。二是要在政協內部形成提案工作全局性意義的共識。要把提案工作擺上重要的議事議程，形成主要領導親自抓、分管領導直接抓、領導班子共同抓的格局，營造各方面關注重視支持提案工作的良好氛圍。三是要積極爭取黨政部門領導進一步重視支持提案工作。要從完善中國共產黨領導的多黨合作制度的高度，從事關黨和國家事業發展的高度，從事關黨和政府形象的高度來認識做好提案辦理工作的重要意義，健全和完善提案辦理工作制度，嚴格辦理程序，創新辦理方法，促進辦理實效。
     （二）進一步提高提案質量。提案的數量反映了委員參政議政的熱情，而提案的質量反映著委員參政議政的水平。在保持一定數量的前提下，特別要堅持把質量擺在首位。一是切實幫助委員知情明政，搞好源頭服務關。二是加強委員學習培訓。通過舉辦培訓班、座談會、以會代培等方式，組織相關人員對人民政協理論、提案基本知識進行學習，不斷提高委員政治理論水平和業務素質。三是要加強調研。通過深入基層開展調查研究，寫出高質量提案，真正做到對黨委、政府決策起到參謀助手作用。同時，要嚴格審查立案標準，嚴把提案質量關。
     （三）加強政協委員隊伍和提案工作者隊伍建設。一是要把好委員的“入口關”。政協委員是提案工作的主體，委員素質與提案質量密切相關，在推薦政協委員時，由政協組織多選參政議政意識、責任意識強，且文化水平較高的人才進入委員隊伍，切實提高履職水平，由政協組織參與政協委員的推薦考察等工作。二是要加強政協提案工作機構建設。由市政協建議案等形式，建議市委將各縣區政協提案委員會單獨設立，并增加人員1-2名編制；要在經費上保證提案工作的正常運轉，市縣區政府有必要在每年財政預算經費預留資金上，留有部分辦理政協提案預留資金，用作辦理一些熱點、難點提案，推動提案工作持續向前發展。
     （四）強化提案的辦理。一是要建立和完善提案辦理工作的考評獎懲制度。政協提案委要會同有關部門進一步研究制訂提案辦理工作考核辦法，繼續把提案辦理工作納入到部門年度目標和領導干部政績考核內容之中。對辦理工作成績顯著的，予以表彰獎勵；對辦理工作不力的，給予通報批評；對辦理工作不落實，造成嚴重后果的，要嚴格追究責任，切實改變提案辦理辦好辦壞一個樣的狀況。二是要建立和完善承辦單位提案辦理工作制度。要繼續總結經驗，不斷探索完善，建立起一套職責明確、運作有序、程序規范的辦理工作制度，確保每件立案的提案有人問、有人管、有人辦，切實解決政協提案“重答復、輕落實”等現象，做到件件有回音，事事有著落。三是要加大督辦力度。督辦是推進提案辦理工作的重要手段。我們要在繼續堅持過去行之有效的督辦方式外，進一步探索和創新督辦形式，增強督辦工作力度。如，可建立政協主席會議督辦制度，對提案辦理不重視、不認真的單位和一些具有前瞻性、戰略性以及委員反復提反復答不落實的提案，可請承辦單位向主席會議匯報，由主席會議進行評議，也可由主席會議成員集體深入承辦單位，現場視察評議，提升督辦的推動力和影響力，促進提案的落實。
     （五）盡快建立提案工作網絡化服務平臺。為使政協提案工作更好的順應電子政務的發展要求，周邊一些地市政協已經實現了提案在網上的提交和辦復，并將啟動縣區一級的提案工作網絡化建設工作。建議由市政協統一協調，各縣區政協配合，統一開發全市各縣區政協的提案工作軟件，建立起完善、統一的提案網絡信息平臺，以實現提案的網上遞交、預審、交辦、辦理、反饋和查詢，避縣區免重復投資建設，全力提高提案工作的科學化水平。