市政協經濟委   市政協研究室

在全黨全國深入學習貫徹落實黨的十八大精神之際，市委、市政府適時提出了“主動轉型”發展戰略。轉型發展的關鍵和核心是產業轉型。為此，市政協經濟委和研究室，組織部分委員和相關部門負責同志，在市政協副主席高嶇帶領下，從4月16日到25日，先后赴榆陽、神木、府谷、定邊、靖邊、橫山、佳縣七縣區，深入礦區、企業、園區，采用座談討論和實地調研相結合的方式，就我市能源型經濟產業轉型發展進行專題調研�，F就有關情況報告如下：

一、產業轉型是實現主動轉型的關鍵和核心

轉型發展是一個系統工程，涉及經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面。但是其關鍵和核心是產業轉型。

榆林是世界上少有的資源富集區。改革開放前，工業規模小，是典型的傳統農業地區。從上世紀80年代中期煤炭資源的大規�？碧介_始，到90年代中后期，煤炭、石油、天然氣及巖鹽資源也逐步得到開發，大體經歷了以下三個階段：

1、起步發展階段（1998-2002）。1998年，國家開始實施“西部大開發”戰略，原國家計委批準了榆林能源化工基地建設規劃，我市被確定為國家能源重化工基地，標志著我市資源開發進入了全面啟動的新階段，資源型經濟發展開始真正起步。全市原煤產量由1998年的1688萬噸增加到2002年的3226萬噸；地區生產總值由1998年的76.34億元增長到2002年的162.83億元（見圖1），以煤炭、石油、天然氣產業為主體的能源型經濟體初步形成。

圖1 榆林市地區生產總值（1978-2012）

資料來源：《榆林市統計年鑒》（2011）；《榆林市2012年國民經濟和社會發展統計公報》

2、跨越發展階段（2003-2008）。2003年，省委、省政府在榆林召開的第一次陜北能源化工基地建設座談會，標志著榆林能源化工基地進入實質性建設階段。會議提出了煤向電力轉化、煤電向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化即“三個轉化”的開發建設思路�！叭齻�轉化”是省委省政府、市委市政府立足于榆林自然經濟條件和國際國內資源開發的經驗教訓，從有限的資源開發帶來區域整體發展的戰略高度和長遠考慮提出來的，力求通過有限的資源開發獲得最大的經濟效益，通過有效地協調開發與轉化，促使整個區域經濟可持續發展。目前，“三個轉化”已經形成了一個內涵豐富的體系。這一理念的提出，是榆林人在資源開發中進行理性思考后的一個創舉，它既指明了發展方向，又提出了發展路徑，是資源型地區發展方式的一次嬗變。以此為指導，我市實施了一大批能源化工和基礎設施建設項目，以煤炭、石油、天然氣、巖鹽等為主要原料，電力、冶煉、化學制品等產業鏈得到了迅速延伸，能源型經濟取得了跨越發展。2008年，全市地區生產總值突破1000億元大關，達到了1172.76億元；煤炭產量達到1.77億噸，原油749萬噸，天然氣87億立方米，發電量238億度，已成為“西煤東運”、“西氣東輸”、“西電東送”的重要基地，成為全國第一產能大市。

3、調整發展階段（2009至今）。從目前呈現出來的各種特征來判斷，我市能源型經濟體自2008年國際金融危機發生后，受國際、國內經濟大環境影響，從2009年開始進入了調整發展階段，在省委、省政府大力支持榆林加快發展的27條優惠政策激勵下，我市資源開發依然較為強勁，能源型經濟體的規模進一步擴張，GDP、人均GDP、人均收入，以及各種能礦產品產量等各類指標的絕對值還在持續增長，但增長速度出現明顯回落。今年一季度，我市經濟增速為8.5%，全省排名倒數第二，盡管階段性增速回落到較低水平，但經過短期內調整，全市經濟總體上仍將會回升到穩定增長的水平。該判斷的根據主要有三：

第一，從經濟總量指標來看，自2009年以來，地區生產總值一直處于增長狀態中（見圖2）。從2009年的1302.31億元增長到2010年的1756.67億元、2011年的2292.26億元和2012年的2769.22億元。但是，經濟增長的速度明顯回落，基本上結束了2000年以來20%以上的高速度增長態勢，而且未來一段時間，全市經濟很可能在10-15%的增長幅度區間內平穩下來，基本上不大可能再次回復到20%以上的高速增長狀態。

圖2  榆林市地區生產總值變化趨勢（2000-2012）

圖2 榆林市地區生產總值變化趨勢（2000—2012）

資料來源：《榆林市統計年鑒》（2011）；《榆林市2012年國民經濟和社會發展統計公報》

第二，從主要能礦產品產量指標來看，也呈現出相似的變化態勢（見圖3）。全市煤炭產量自2002年以來絕對量一直在增長，從3226萬噸增長到2012年的32004萬噸，絕對數增長了8.9倍。毫無疑問，這是一個巨大的跨躍。但是，我們也看到，煤炭產量的增長速度自2008年以來也出現了明顯的回落，基本上結束了此前30%以上的增長速度，降到了10%-15%的增長區間。全市原油產量自2008年以來，雖然絕對值仍在增長，但是增長的速度也已經呈現出下降趨勢。2008年至2012年，原油產量從749萬噸逐年增長到852萬噸、983萬噸、1082萬噸、1161萬噸，增長速度總體回落，由2008年的14.5%逐年回落到2012年的7.3%。

圖3  榆林市煤炭產量變化趨勢（2002年以來）

資料來源：《榆林市統計年鑒》（2011）；《榆林市2012年國民經濟和社會發展統計公報》

第三，從人均收入指標來看，城鄉居民人均收入水平與資源開發和經濟總體發展變化趨勢基本上呈現同步變化態勢。從2000年至2008年，無論是城鎮居民人均可支配收入還是農民人均純收入都出現了加速增長的良好態勢（見圖4和圖5）。可以看出，2007年和2008年，城鄉居民人均收入增長率達到了歷史高位，城鎮居民可支配收入分別增長了32.3%和37.8%，農民人均純收入分別增長了25.1%和29.8%；但是，自2009年以來，城鄉居民收入增長率逐年回落，2012年，城鎮居民可支配收入增長率只有16.5%，農民人均純收入增長率只有17.8%。

圖4 榆林市城鎮居民人均可支配收入變化趨勢（2000年以來）

資料來源：《榆林市統計年鑒》（2011）；《榆林市2012年國民經濟和社會發展統計公報》

圖5  榆林市農民人均純收入變化趨勢（2000年以來）

資料來源：《榆林市統計年鑒》（2011）；《榆林市2012年國民經濟和社會發展統計公報》

在“三個轉化”和跨越發展戰略的推進實施下，我市的資源型經濟逐步實現了從一次性能源產品開發向資源的深加工和就地轉化的轉變，經濟總量快速擴張，社會事業全面發展，人民生活水平大幅提高，城鄉面貌發生了歷史性的變化。截止去年底，全市國內生產總值達到2769億元，城鎮居民人均可支配收入24140元，農民人均純收入7681元，初步完成了由傳統農業社會向現代工業社會的轉變�？梢哉f，我市能源型經濟的發展已經邁入較大規模、較高水平、較為平穩的調整發展時期，正逐步邁向更高水平、更富挑戰的轉型發展新階段。

二、產業轉型面臨的突出問題

經濟社會的跨越發展，為我市未來的發展和轉型積累了寶貴的經驗，奠定了堅實的基礎。但是，我們也要看到，能源型經濟體發展中的不平衡、不協調、不可持續的問題比較突出，特別是“資源陷阱”已經顯現，具體表現在：

（一）資源依賴思想較重。由全球范圍能源市場需求旺盛所帶來的巨大資源紅利，給我市資源型經濟帶來了強勁的發展和巨額的收益，但也滋養了人們對資源的普遍依賴心理，特別是部分干部群眾專注于資源開發，對其帶來的巨額紅利沾沾自喜，而對當前經濟主動轉型的必要性、迫切性、長期性認識不足，轉型發展的意識不強，對正在面臨和即將面臨的資源型城市固有的發展難題思考不夠。未來能源產業走什么樣的發展路子才能實現可持續發展？如何發展非能源產業才能使經濟結構更科學合理？……這些認識問題如果不解決，就難有堅決統一的行動，主動轉型就可能成為空洞的發展口號。

（二）資源依存度較高，產業結構嚴重失衡。主要表現在：隨著開發規模和強度的加大，我市經濟的增長呈現出對資源嚴重依存的特點。一些縣區如定邊、靖邊等縣的經濟發展主要依托豐富的石油和天然氣資源開采，形成了較為單一的資源型經濟發展模式。來自石油天然氣行業的稅費收入占財政收入的比重過大，定邊縣的占比已高達85％左右。油氣資源行業一旦出現回落或受到價格沖擊，財政收入必然受到很大影響。此外，產業結構的單一化、重型化、初級化和同質化特征也比較明顯。

1、單一化特征（見圖6）。隨著資源型工業的快速擴張，第二產業比重大幅上升，從2000年的45.35%提高到2012年的73.2%；第一產業比重則從2000年的17.7%持續下降到4.5%，第三產業比重則從37%下降到22.2%。經濟結構呈現非常明顯的單一化資源性產業占絕對優勢的結構特征。這個問題的關鍵還不僅在于產業結構單一化本身，更重要的是在于結構單一化的方向是資源性產業，因其固有的許多弊端，比如資金投入大、建設周期長、資源消耗大、勞動就業少、環境代價大等，而使資源型經濟體呈現“高投入、高消耗、高污染、低效益、低就業”的粗放型特征。

圖6  榆林市經濟體第一、二、三產業比重變化趨勢（1978-2012）

資料來源：《榆林市統計年鑒》（1978-2011）；《榆林市2012年國民經濟和社會發展統計公報》

注：2020年數據系根據“主動轉型”戰略要求而設想的經濟結構優化調整的目標值。

2、重型化特征。從我市第二產業內部輕重工業結構來看，重工業產值占有絕對優勢，輕工業比重非常小，產業結構呈現出非常明顯的重型化特征（見圖7）。20世紀90年代初期以前，我市規模以上工業企業中，輕工業產值比重超過重工業產值比重。90年代中期以來，重工業產值占規模以上工業總產值的比重迅速增長，從1995年的64.5%提高至2000年的88.4%，2004年更進一步提高至98.6%。

圖7  榆林市經濟體輕重工業產值相對比重變化趨勢（1978-2012）

資料來源：《榆林市統計年鑒》（1978-2011）；《榆林市2012年國民經濟和社會發展統計公 報》

3、初級化特征。大多數工業產品仍屬于原材料產品或者上游產品。例如，2012年我市主要工業產品為原煤、原油、天然氣、原鹽、精甲醇、聚氯乙烯、蘭炭、電石、鐵合金、金屬鎂、燒堿、玻璃、水泥、合成氨、氮肥、火電等，呈現出明顯的產品初級化特征。這種初級化的產業結構存在的主要問題是，產品整體處于產業鏈的低端，科學技術含量偏少，產品附加值低，對市場控制能力較差，抗風險能力弱，一遇市場變化，就會出現大的波折。比如去年下半年以來，受國際國內經濟下行壓力增大及煤炭價格下滑的影響，我市工業經濟受到巨大沖擊，目前，相當一批能化工業企業處于停產半停產狀態。同時，初級化的明顯表征就是轉化率過低，如榆陽區2012年原煤產量達3895萬噸，其中轉化約327萬噸，轉化率不到8.4%；2013年預計轉化530萬噸，轉化率約12.7%。煤炭轉化率過低，導致資源開發的帶動性不能呈現。特別是榆橫礦區北區，規劃面積3200平方公里，儲量270億噸，規劃產能將達到1.25億噸—1.5噸，卻全部外運，在榆陽區境內無一轉化項目。

4、同質化特征。我市產業發展主要依賴煤炭、石油、天然氣和巖鹽資源，產業結構同質化現象明顯。近幾年，政府大力實施關小上大，走“集團化、規模化、園區化”產業發展的新路子，效果顯著，基本上解決了過去長期存在的能化企業“小、散、亂”的現象。但產業同構化、產品同質化的現象并沒有根本改觀。從區域層面來看，我市與毗鄰的山西、寧夏、內蒙古等地的能化產業和產品大多處于同一檔次和水平；從我市的工業園區和企業層面來看，無論是工藝流程還是企業產品大體都差不多，重復、雷同建設問題突出。我們在調研中發現，神木、府谷兩縣的工業園區大多走的是煤、焦、電、化綜合生產利用的路子，工藝、產品雷同，投入規模較大，自成體系，缺乏區域性的分工協作和優勢互補，僅僅達到了園區內資源綜合利用的小循環，而未實現上下游產業鏈的大循環，由于市場容量有限，一遇市場變化，容易造成惡性競爭,一榮俱榮，一損俱損。

（三）體制機制改革創新滯后。經過近年來的發展，我市工業經濟的規模數量得到迅速擴張，但支撐發展的產業組織和管理體制的創新明顯滯后，暴露出很多問題。一是產業組織自身管理機制創新不足。目前我市的產業組織主要包括本土民營經濟組織和駐榆的央屬國有企業、省屬國有企業，以及近年來逐漸發展起來的混合所有制企業。就民營經濟來說，在我市區域經濟中占有絕對優勢的煤炭、蘭炭、鎂業、電力、化工原料等資源性產業中，絕大多數企業都沒有建立現代企業制度，沒有形成先進的法人治理結構和科學的管理制度，管理手段落后，管理方式粗放，基本還停留在“合伙制企業+家族制管理”的發展模式上。二是科技投入機制創新不足。在政府層面，存在著支持產業技術發展和企業技術研發方面的政策還不夠健全，企業獲得的科技投入支持不足等問題；在企業層面，存在著企業科研力量不足、產學研結合不緊密、技術研發體系不健全、研發投入經費低等問題。三是人力資源管理機制創新不足。一方面，缺乏現代現代企業管理人才，大多數民營企業缺少高效合理的企業高層管理團隊，致使企業決策失誤，貪大求全，不從自身實際情況出發，不能科學評估經濟環境變化和市場需求變化，盲目追求園區化建設、集團化發展、規�；瘮U張，搞自成體系的重復建設；另一方面，缺乏現代科技創新相適應的技術人才，在全市中小企業從業人員中，具有中高級職稱的人員很少，技能工人能力滯后于產業發展，技能人才供給短缺矛盾突出，滿足不了企業技術創新工作的需要。四是金融創新發展滯后，金融對產業轉型支撐能力不強。企業融資渠道狹窄，手段落后，民間信貸不規范，缺乏安全保障，據媒體報道，2011年以來，受毗鄰鄂爾多斯“金融風暴”影響，神木縣民間借貸活動中存在的問題和矛盾逐步浮出水面，大量的民間借貸以訴訟的形式涌向法院，神木法院受理的此類案件每年呈大幅上升趨勢。該院2012年共審結民間借貸案件1704件，執結民間借貸案件410件，2013年1—4月份已受理民間借貸案件1395件，審結500件。

（四）產業“擠出效應”明顯。由于制度和歷史原因，我們目前的資源開發是一種獨特的由中、省大型企業主導的“集中式、控制型”的資源開發和產業發展模式，即“飛地型”發展模式。一方面，造成中、省大型企業對本土中小企業的“擠出”；另一方面，土地、資金、人才等生產要素紛紛向資源產業集聚，造成資源性產業對非資源性產業的“擠出”，由此導致我們區域經濟產業結構單一，資源收益分配差異顯著，利益分配格局嚴重失衡，各方利益沖突現象較為普遍。我們實地調研中走訪的中、省大型企業主要員工大多來自外地，很少招募本地勞動者；我市生產的煤炭、石油、天然氣等物質財富大多“輸出”到外地，導致大量稅收也同時“輸出”，稅收與稅源嚴重背離。

（五）發展環境有待改善。從調研情況來看，不少企業對我市的發展環境都表現出不同程度的改進要求，特別是在投資“軟環境”上還不盡如人意。主要表現在：一是服務質量不高，辦事效率低下問題仍沒有徹底解決。有的部門雖然制定了服務指南、工作職責、服務承諾，但沒有照章辦事，沒有完全落實到行動上，只收費、不服務，只管理、不服務，還在一定程度上存在。市里已建成政務大廳，但有的部門主要業務不進廳，搞體外循環。二是政務公開不夠到位。有的部門只搞一般性公開，沒能真正做到常態工作永久性公開，階段性工作隨時公開，群眾關心的問題重點公開。三是個別部門和個別干部對企業“吃、拿、卡、要”等現象仍然存在，建設服務型政府仍需努力。四是企業設立、項目建設等審批環節過多、審批時間過長，消耗企業大量的時間和精力，還往往錯失發展時機，特別是當市場形勢已經發生根本性變化的情況下，往往導致企業或項目建成投產即陷入虧損的發展困境。五是阻工現象時有發生。特別是由于土地征用、補償等方面的原因，導致村企矛盾和阻工現象，造成項目難以及時落地。

（六）生態環境問題嚴峻。隨著資源的大規模開發，我市經濟得到了快速增長，但是，與資源開發相關的生態補償機制還有待進一步建立健全，塌陷區生態恢復治理滯后，區域生態環境破壞比較嚴重。據估算，截至2012年末，我市因煤炭開采形成的采空區面積約550平方公里，已塌陷面積約180—200平方公里，每年引發塌陷地震10余次。在靖邊、定邊油氣資源開發區，已多次發生山體滑坡，許多小溪、河流被廢油污染。據市環保局的生態系統壓力度評價，2010年我市生態系統壓力度為較高壓，其壓力主要來自水資源壓力、土地資源壓力、水環境壓力等。

三、推進產業轉型的對策和建議

（一）以科學的資源觀引領產業轉型

一個地區有什么樣的資源觀，就會形成什么樣的產業發展模式。作為資源型地區，無論是我們自己，還是外界，一提到榆林，大都會說到煤油氣鹽，這是我們的資源優勢。但資源優勢不一定就是經濟優勢。世界上真正發展好的、富裕的國家和地區并非是資源富集地方。據研究，1960年至1990年間，資源貧乏國家和地區的人均收入增長速度比資源富足的國家和地區快2-3倍，而且礦產為主的資源富足國家和地區的經濟表現一直處于最差的行列之中。國內外很多資源型城市“礦竭城衰”也證明了這一點。在經濟發展要素中，礦產資源僅僅是其中一個方面，而且也不是具有決定性的要素。資本、技術、人才、市場等都是關鍵要素。其實，我們的資源優勢除了富集的能源資源外，還有廣袤的土地資源、現代的特色農業資源、豐富的文化旅游資源，以及富裕的人力資源，這些都是我們未來發展的潛力之所在。當前我市經濟結構存在的突出矛盾，所表現出來的產業結構單一化、初級化、重型化、同質化等特征，歸根到底都是傳統落后的資源觀影響的結果。我們一定要打破資源依賴思想，從資源開發的短期紅利誘惑中擺脫出來，著眼長遠，樹立全面、科學的資源觀，努力做到依托資源而不依賴資源，延伸資源而不單純輸出資源，超越資源而不局限于資源。既做大做強現實的優勢資源性產業，也要大力培育和發展潛在替代性支柱產業，以科學的資源觀，引領當前不合理的產業結構實現有效轉型。

（二）以均衡發展推動產業轉型

產業均衡發展就是要通過工業多樣化發展，實現高水平產業結構再平衡，其核心是要“抑長補短”。建議適當控制能源開發的速度、節奏和規模，必要時，根據環境承載能力劃定一定的保護區域，嚴禁開采。同時，要依托現有的資源產業發展優勢，重點推動經濟結構向多元化、輕型化、精細化、差異化方向發展，最終實現由資源產業獨立支撐轉向多元產業共同支撐。

1、要明確產業結構調整目標。從發達國家和我國發達地區的產業結構來看，第一產業的比重在10%以下、第三產業的比重保持在40%以上、第二產業保持在50%左右，這才是比較合理的、高效益的和有較強競爭力的產業結構。例如，2012年，北京、上海、深圳、天津、廣東、江蘇、山東等發達地區第三產比重均超過了40%；全國平均水平也超過了40%，達到了44.6%。第一產業比重均在10%以下，第二產業比重多數在50%以內（見圖8）。但是，我市的三產比重嚴重失衡，2012年一二三產比重為4.5：73.2：22.3，可以看出，第三產業比重相對過小、第二產業比重相對過大（達到了73.2%），明顯處于一種“經濟總量很大、第三產業比重過小”的結構失衡狀態。省決策咨詢委員會和市政府聯合課題組在《榆林資源型城市主動轉型發展戰略研究》中，提出要在2020年實現第三產業產值比重比2010年提高15個百分點，即從2010年的26.1%提高到41%左右。我們課題組也認為，這個產業結構調整的目標是比較合理、可行的。考慮到我市經濟總量已經處于相當大的規模水平，可以將一二三產業比重5：54：41，確立為2020年前 “高水平產業結構再平衡發展”的目標。

圖8  2012年榆林市三次產業結構與我國部分地區的比較

資料來源：根據各地區2012年國民經濟和社會發展統計公報數據整理

2、要轉變產業發展模式。要努力推進由目前的“飛地型”發展模式轉向“嵌入式”產業發展模式，最終形成“共享型”發展模式，切實解決由此導致區域經濟產業結構單一、資源收益分配差異顯著、利益分配格局嚴重失衡、各方利益沖突現象較為普遍等問題。一是鼓勵發展總部經濟。鼓勵市外企業總部入駐榆林，凡引進的總部企業，在一定期限內，按企業對地方財政貢獻額予以大比例獎勵；對本土產生的總部企業也要按一定比例予以獎勵。二是對引進外來的資源型企業，鼓勵當地國有企業或民營企業占有一定的股份，實現外來企業與本地企業的共贏發展。三是繼續推進村企和諧發展，鼓勵村民以土地等資源入股企業，實現村民與企業和諧共處、互惠共利。

3、要進一步優化發展和改造提升能源產業。要按照省委、省政府今年陜北第十一次能源化工基地建設座談會議要求，產業轉型要以能源化工產業高端化為目標延伸產業鏈條，按照大調整、大協作、大循環思路發展接續產業，著力提升資源性產業的技術水平和集約化程度，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，推進由低層次資源開發向高端化資源產業轉變。一要對已建和在建的能化工業園區進行科學合理的定位、整合，體現大調整、大協作、大循環。要面對國內外市場，因地制宜，發揮優勢，注重特色，合理調控能化企業內部“小循環”生產模式，嚴格控制能化企業大量重復、雷同建設，建立起區域內工業園區之間及企業之間大協作、大循環的新機制，以大協作、大循環促進企業抱團協作，切實提高區域內企業抵御市場風險的能力。二要實施名牌產品戰略。進一步優化發展和改造提升能源產業，圍繞高端化延伸產業鏈條，向上游發展、向下游延伸、向旁側拓展。在當前同質、同構的區域經濟格局中，要鼓勵企業依靠科技進步和加強質量管理，大力實施名牌戰略，各級政府加大引導扶持力度，選擇市場前景好、優勢突出的產業和產品，進行重點培植打造，創出品牌，使之在國際國內市場上占有一席之地。如打造出中國乃至世界的“鎂業之都”、“蘭炭基地”、“優質動力煤基地”等。三要著力發展和提升新興清潔能源產業，主要是太陽能產業和風力發電產業，目前，風能、太陽能為代表的新能源產業在我市定邊、靖邊、神木等縣取得很大進展，我們要力爭在關鍵技術上有所突破，實現能源性產業的多元化、綠色化、低碳化發展。四要推進關鍵共性技術研發平臺建設。由政府主導，扶持成立科技攻關研發中心，理出產業轉型中需要攻關的共性技術難題，采取招投標的辦法，選擇國內外優秀科研機構，完成共性技術難題攻關。五要發揮好示范帶動作用。切實加強榆林高新區建設，通過發展以戰略性新興產業為主導，大力引進高新技術產業和高端人才，把榆林高新區真正建成集人才培養、新產品研發、科技企業孵化等功能為一體的高新技術示范平臺，充分發揮出龍頭示范帶動作用，讓高新區名至實歸。六要禁止在非煤炭主產區發展煤化工產業�？紤]到水資源的制約和環境承載能力，慎重新上大型煤化工項目。

4、大力發展非能源型產業。要著眼未來，做好潛在支柱產業的選擇和培育。一是扶持和壯大現代特色農業產業，要以企業為載體，充分利用現代生物科學技術，大力發展設施農業、科技農業、特色農業。二是著力發展現代裝備制造業，目前裝備制造業在榆陽、神木、橫山等地已具備一定的產業規模，有著良好的發展潛力，要盡快在“點”上取得突破，著力在“鏈”上做大規模，在“面”上提高競爭力和效益，以提高我市能源型經濟體的整體素質，加快形成競爭優勢和經濟優勢。三是做大做強現代化的商貿物流，打造區域性的商貿物流中心。要借助我市在航空、鐵路、高速公路等方面交通便利優勢，依托區域中心城市建設，通過引進大型國內外企業在機場及制造業密集的區域設立物流的配送園區，迅速提升物流業的專業化和國際化水平。要培育一批網絡型物流大企業，推進構建跨區域物流一體化信息平臺，強化我市在陜甘寧蒙晉接壤區物流市場的重要作用，提升物流產業規模。四是振興傳統的特色輕紡工業，特別是要進一步做強做大羊毛防寒服產業，將榆林打造為“中國羊毛防寒服之都”。五是大力發展文化旅游產業，要更加注重本土文化旅游企業的培育，搭建好文化旅游產業發展的寬廣平臺。要充分挖掘和利用我市豐富的文化旅游資源，搞好包裝、整合，加快文化旅游資源與文化產業的融合，文化產業與工業、農業、現代服務業等行業的融合，促進文化旅游產業融合發展，努力把文化資源優勢轉化為經濟發展優勢。六是大力發展服務業。鼓勵資源型大企業和制造企業實施主輔分離，建立三產服務企業，對分離后的服務企業在房產稅、城鎮土地使用稅等方面予以一定期限的稅費減免優惠。加強有關行業協會、中介組織建設，圍繞產業轉型發展的重點，完善轉型發展的服務網絡建設。

（三）以教育科技支撐產業轉型

1、要牢固樹立人才是第一資源的戰略思想，大力發展義務教育、職業教育和培訓事業。人是生產力中最活躍的因素。通過教育發展開發人力資源，為產業轉型提供源源不斷的人才支撐。要把地下的物質資本轉化為地上的社會資本和人力資本。隨著產業轉型升級，榆林需要大批高素質的技術人才，大力發展職業教育已經迫在眉睫。應從戰略高度看待發展職業教育問題，研究制定一系列切實可行的政策和措施，促進職業教育跨越式發展。一是結合榆林未來產業布局和發展，制定榆林近期、遠期職業教育發展規劃并抓好落實。二是立足本地，圍繞產業發展，以榆林職業技術學院為龍頭，打造榆林職業教育品牌。要以產業發展為導向，學歷教育、成人教育、社會培訓、崗位培訓互相銜接，構建多層次多樣化的職業教育體系，滿足產業發展對技能人才的需求。

2、要牢固樹立科技是第一生產力的戰略思想，為產業轉型提供科技支撐。通過發展科技事業，努力改變目前科技比較落后的現狀，以科技創新增強科技對產業發展和產業轉型的支撐。一是要引導現有企業大力推進技術改造，積極采用高新技術和先進適用技術提升技術水平。要規劃和實施傳統產業改造項目，提升研發設計、核心制造能力，推動傳統產業轉型升級。要將發展重點從追求產能增加、規模擴張轉向科技引領、創新驅動，真正把著力點放在產品和技術升級換代上。二是要大力推進信息化與工業化深度融合，不斷增強企業市場競爭力。要以信息技術應用為重點，以智能化、數字化制造為方向，對企業設計、生產流程進行再造，實現生產信息化。建議設立推進“信息化與工業化融合”領導小組，協調推進“兩化融合”工作。要以大型企業信息化應用為龍頭，選擇部分企業進行“兩化融合”試點，以點帶面，逐步推進。

(四)以現代金融服務產業轉型

金融是現代經濟的第一推動力。據人民銀行榆林中心支行統計估算，我市民間融資規模約700-1000億元，巨額的民間資金猶如一股“洪流”，需要“出口”。引導好了就會助推經濟，引導不好就可能暴發危機，影響和制約經濟發展和產業轉軌。未來十年是中國金融發展的關鍵時期，建立以民營資本為主導的中小銀行體系是金融改革發展的重點。我們必須抓住機遇，大力發展金融產業，以激活產業轉型。

1、積極培育本土上市公司。放眼東邊的山西省和北邊的鄂爾多斯市，這些煤炭資源富集地區，都依托煤炭資源培育出了十幾家上市公司。組建和培育上市公司，不僅可以在資本市場上籌集巨額資本，而且還可以藉此規范企業生產經營，從根本上改變我市產業組織普遍落后的局面。近幾年來，我市的一些本土企業取得了長足發展，初步具備上市條件，但還沒有一家企業完成上市，應予以重點扶持。建議市上成立促進企業上市辦公室或領導小組，建立有關工作機制，指導、服務本土企業加快上市進程；相關部門應多想辦法、想好辦法，突破制約瓶頸，加快企業土地及廠房確權，為企業上市掃清障礙。這樣既能解決企業擴張所需土地資源和廠房問題，又能加速企業發展，推動我市產業轉型升級。

2、組織實施好省里在我市開展的金融綜合改革試點工作。要積極探索民間金融規范化發展模式，進一步簡化審批手續，降低準入門檻，使榆林成為區域資金聚集洼地。特別是要下決心改善投資和經商環境，“筑巢引鳳”，吸引更多的資本來榆林投資、經商、置業。要積極籌劃組建“榆林銀行”，為中小企業提供融資支持，促進中小企業向“專、精、特、新”發展。要進一步加強民間信貸市場的管理和引導，為充裕的民間資本尋找到更多的投資機會和發展出路，使蘊含在民間的巨大財富轉化為發展經濟的動力。

3、努力發展多層次的資本市場。鼓勵發展各種形式的直接融資，如發現行企業債券、私募股權基金等。只有大力發展多層次資本市場，如債券市場、投資基金、信托投資市場、保險市場等，才能拓寬資金投資渠道，創造更多的創業機會，吸引更多的投資者進入資本市場，多渠道多途徑解決企業融資難問題。

（五）以改革創新驅動產業轉型

過去三十年，改革是經濟發展的最大紅利。未來三十年，改革仍然是經濟發展的最大紅利。要把改革創新作為一種發展理念和一種工作常態，貫穿于產業轉型的全過程。要通過深化改革，通過科技體制、教育體制、人才體制、企業制度的改革創新，形成促進產業主動轉型的長效機制。

1、要構建促進產業轉型的體制機制。要建立工業園區整合提升機制，按照功能疊加、產業錯位、分組互動、空間整合、城鄉統籌等原則，采取就近整合、異地整合等形式，加快全市境內工業園區整合，促進各類園區優勢互補、區域聯動、利益共享。要建立和完善支持民營經濟發展的政策體系、服務體系和信用擔保體系，引導民營企業參與轉型。要建立本土大企業培育壯大機制，在本土大企業中篩選出若干個培育對象，通過擬定出臺扶持政策、強化要素保障、強化聯系機制等，努力將其培養成航母型龍頭企業。要建立落后產能替換轉型和限制淘汰機制，以更大的決心、更有力的措施淘汰一批高能耗、高污染、低效益的企業，對于不符合現階段我市產業發展導向的企業，要促其轉移或改變產業發展方向。

2、要創新政府服務保障機制。加強行政審批制度改革，清理規范非行政許可審批事項，建立健全投資項目審批聯運機制，進一步提高投資項目行政審批及辦事效率。推進行業協會承接部分政府職能轉移的改革，逐步將政府部門承擔的行業標準制定、行業信息披露、行業糾風裁決、資質資格認定等非行政事項轉移委托給行業協會。積極探索政府績效考核制度改革，建立產業轉型升級的指標考核體系，加大對產業升級投資、傳統產業改造、高新技術產業培育、集約發展等相關指標的考核，每年對產業升級轉型的重點工作任務進行評估考核，并將考核結果納入各級領導班子綜合考核評價體系。

3、要大力鼓勵企業創新發展。企業是投資的主體，是發展的主體，也是創新的主體。鼓勵創新始終是市場興旺的正能量。要通過體制機制創新帶動產業主動轉型，主要是通過企業制度創新和引進先進的產業組織，改善目前我市較為落后的產業組織格局，激發企業創新活力。要引導企業加大科研投入，在引進、消化、再吸收新技術的基礎上，培育企業的自主科技創新能力，不斷開發高端化產品，增強企業在市場中的競爭力。要進一步加大財政資金投入的力度，特別是對中小型科技創新型企業的支持力度，確保政府多年推動形成的創新動力持續發展。

（六）以政策激勵保障產業轉型

資源型地區產業轉型中，涉及的利益格局調整比較復雜，加之自身積累較弱，因此，在改善自身政策環境的同時，亟須高層給予更多的政策激勵和支持。

1、先行先試政策方面：要積極爭取能將我市設為國家級或省級“資源型城市主動轉型綜合改革實驗區”，在行政審批、土地征用、節能降耗等方面，賦予我們一定的先行先試政策，為廣大資源型城市主動轉型探索新路，積累經驗，提供示范；同時，積極爭取中、省能夠比照國家支持資源枯竭型城市的有關政策，給予榆林相應的政策支持。

2、財稅優惠政策方面：積極爭取能有針對性地發放地方建設債券，改善我市能源型經濟體吸收社會資本的能力；建議中、省財政在國債、轉移支付中單列一定額度，以支持我市的基礎設施建設和生態環境保護項目；申請設立資源型城市主動轉型基金、地區開發投資基金、財政穩定基金等多種基金，提高籌資能力；同時，積極爭取提高我市在資源稅、增值稅、礦產資源補償費等稅費收入上的返還比例，賦予我們更多的稅費優惠。

3、投資環境政策方面：良好的發展環境所產生的“洼地效應”，能使資金、技術、人才等生產要素資源不斷流入和匯集，推進經濟快速增長。當前，要重點加強政府行政效能建設和服務能力的全面提升；要對破壞環境的行為“零容忍”，通過建立“強力問責”等機制，改善機關作風、提高工作效率、優化發展環境；要在進一步建立健全優化投資環境政策的同時，切實抓好已有政策的落實，努力 以良好的政策環境，形成投資的“洼地效應”。

4、生態環保政策方面：建議中、省能從生態安全的高度考慮榆林市的生態環境問題，切實加大對榆林土地復墾、生態環境治理、塌陷區治理等項目的支持力度。土地出讓金收入，按照收支兩條線管理辦法全額返還榆林，用于產業轉型項目建設和土地開發整理。要根據中央、省上有關政策，建立健全資源開發補償政策，引導和規范各類企業合理開發資源，承擔資源補償、生態環境保護與修復等方面的責任和義務。要建立健全節能減排約束激勵機制，積極推廣循環經濟和企業清潔生產，嚴控企業對污水、廢氣、廢渣等排放，減輕對生態環境的破壞。

總之，資源是有限的，發展是無限的。我們要通過實施“創新引領、主動轉型”發展戰略，有效利用有限的資源，實現全市區域經濟的永續發展。要把握全局，服從大局，在謀全局中抓重點，緊緊扭住產業轉型這個關鍵和核心不放松，著力實施工業多樣化發展政策，努力形成產業主動轉型的思想指導機制、科教支撐機制、金融激活機制、改革激勵機制、創新引領機制、政策保障機制，力爭在建黨一百周年之際通過大轉型，完成大跨越，實現大發展，努力打造榆林市能源型經濟的升級版。