市政協經濟委  市政協研究室
為深入了解和反映我市物流業發展狀況，建言“十二五”物流業發展規劃，根據市政協調研工作的總體安排， 2010年9月到10月，市政協經濟委組織部分政協委員，會同市商務局、市交通局、市工商聯及市政協研究室，組成以市政協副主席高嶇為組長的專題調研組，對全市現代物流業發展情況進行專題調研。
 本次調研的特點：一是市政協經濟委牽頭與商務等部門及有關縣區相結合，形成了橫向協調配合、縱向上下聯動的調研工作格局；二是實地調研與座談研討相結合，分別對一個園區（綏德縣物流園區）、兩個企業（三愚煤炭集運公司、榆林市“萬村千鄉市場工程”恒安配送中心）、三個物流中心（榆林機場、榆林火車站、榆林郵政）和五個物流項目（榆陽區萬象物流中心、塞北物流基地、麻地灣貨運中心和榆橫工業區西南新區第三方物流中心、榆林貨運西站）進行了實地調研，并與有關部門、縣區、調研點召開座談研討會4次，剖析問題，尋找對策；三是市內調研與外出考察相結合，學習借鑒了成都、重慶、武漢等地的成功做法和經驗�，F將有關情況報告如下：
一、現狀及問題
（一）我市現代物流業發展的現狀：
總體來看，我市現代物流業仍處于起步階段，基本上屬于運輸、倉儲服務的傳統類型，規�；�、規范化、信息化的現代物流企業還沒有真正形成，但未來發展潛力巨大，態勢良好。
    1、物流規模不斷擴大。2009年，全市完成客運量5401.77萬人次，貨運量2.52億噸，其中公路客運量達5279萬人次，旅客周轉量339573萬人公里，貨運量5893萬噸，公路貨物周轉量3069270萬噸公里；鐵路客運量達59.59萬人次，旅客周轉量26608萬人公里，貨運量1.93億噸；榆陽機場旅客吞吐量63.18萬人次，增幅居全國支線機場第一，貨郵吞吐量327.36噸。全市物流總費用達170億元左右，物流成本占GDP的比重為17.8%左右，接近全國平均水平。據測算，全市貨運量年均增速為35%左右，客運量年均增速為30%左右。
   2、物流園區和企業不斷發展。榆林能源化工物流園區和綏德物流園區兩大園區建設穩步推進。全市現有專業物流企業74家，其中運輸、貨運、配送企業33家，工業、商業涉及物流企業41家。部分物流企業，像三愚、東洲、金橋、三辰、郵政物流等已具有一定規模和水平，正在成為我市物流行業的龍頭企業。如，市郵政物流局僅可口可樂倉儲配送一項業務年收入就達650萬元，年配送1000萬標箱。榆陽、神木、子洲、靖邊等縣的物流項目也在緊鑼密鼓地進行。同時，物流信息中介企業不斷涌現，據調查，僅神木縣就有上百家信息中介企業，全年中介業務量高達數十億元。
3、物流基礎設施不斷改善�！笆�一五”以來，我市物流基礎設施建設投入迅速增加，僅交通運輸一項就投入了237億元。2009年完成交通建設投資146.4億元，占全省交通建設總投資483億元的30.3%，交通基礎設施日趨完善，綜合交通網絡初步形成。公路方面，到2009年末，全市公路總里程達26070公里，特別是青銀高速、榆神高速公路的通車，使我市的公路運輸能力大大增強。鐵路方面，已建成干線總里程446公里，在建干線總里程634公里，包西鐵路復線改造工程和太中銀鐵路榆林段即將全線開通，將使我市的鐵路運輸能力極大提高，“一縱兩橫”鐵路大動脈已初具規模。航空方面，榆陽機場建成啟用，航線不斷增加，二期擴建工程也已提上議事日程。今年1-8月，榆陽機場完成旅客吞吐量61.1萬人次，完成貨郵吞吐量364.2噸。管道方面，陜京管線、陜京二線、長寧線、靖西線等將天然氣源源不斷地輸送到北京、上海、西安、銀川等各大中城市，僅陜京二線日供氣量就可達3000萬立方米；榆濟天然氣管線年輸氣能力可達30 億立方米，即將建成投產。信息平臺建設方面，目前，全市寬帶用戶為18.3萬戶（不包括專線、專網用戶），一級干線光纜2000公里，本地交換機容量91.6萬門，具備了物流信息化的基礎條件。
4、口岸建設不斷推進。2007年3月，榆林口岸辦正式掛牌成立，今年5月國務院批準設立榆林海關。目前口岸聯檢大樓建設快速推進，榆林陸路貨運口岸貨場建設、電子口岸建設以及申報設立榆林一類航空口岸工作也穩定推進。榆林進出口業務日益活躍，對外開放程度不斷提高。2009年，全市進出口5059批次貨物，出口975萬噸，價值10.8億美元，進口2360件（套）設備，價值2.5億美元。
      （二）目前存在的主要問題：
1、現代物流理念亟待確立�，F代物流業的發展已從以運輸、倉儲為主要功能的傳統物流階段轉入以物流組織和管理體制創新，以電子商務為代表的信息技術應用為主要特征的現代物流階段，但現代物流的理念尚未得到普及，大多數企業將物流活動置于附屬地位，沒有對物流活動進行系統規劃和統一運作與管理，更沒有考慮通過第三方物流來提高企業運行質量，只注重降低生產和銷售成本，而忽視物流成本，喪失了很大一塊利潤空間。
2、物流管理體制亟待理順。目前，市商務、發改、工業、交通、郵政等各職能部門分別承擔了一部分物流管理的職能，造成物流業多頭管理和條塊分割。全市物流發展缺乏統一的規劃和協調，相關行業都在從事物流園區和物流中心建設，各自為政、政出多門，造成重復建設、資源浪費。同時，由于受傳統體制的影響，政府不同部門之間，政府與鐵路、民航部門之間的物流業管理和協調機制未能真正建立，物流業發展遭遇體制“瓶頸”。
3、物流基礎工作亟待改善。一是《榆林市物流業發展規劃》至今沒有發布，各行業物流規劃各自為政，未能很好地銜接。二是交通基礎設施建設仍需進一步加強，鐵路運輸能力緊張，致使煤炭等大宗能化產品通過公路進行長途運輸，加之公路等級不高，210國道、府店一級路“堵車”現象已成常態；榆陽機場超負荷運轉，年設計旅客吞吐量為35萬人次，但2009年已達63.18萬人次；物流貨場、停車場和配送中心建設滯后，不能滿足物流增長的需要。三是信息化程度低，現代信息技術沒有在物流產業中發揮應有的作用，全市尚未建立統一的公共物流信息平臺，區域性的、綜合性貨運信息網也沒有形成，大部分都是通過老關系、老客戶進行交易。由于運輸信息不暢，經常出現車輛空駛與超載并存的現象。四是物流統計工作薄弱，統計指標體系不健全，不能準確反映我市物流業發展現狀。五是口岸建設滯后，全市尚沒有一家出口加工區或保稅物流中心，進出口企業開拓國際市場能力不強，一定程度上制約了外向型經濟的發展。
4、物流服務水平亟待提升。一是物流企業數量多、規模小、檔次低。我市的交通運輸倉儲企業，真正上規模、上檔次、能夠開展綜合性物流服務的企業沒有幾家，能夠提供特色服務的物流企業則更少，尤其缺乏大型現代物流企業；多數物流企業服務內容大多停留在倉儲、運輸、搬運、貨物代理等低層次服務上，與真正意義上的現代物流企業相差甚遠。二是第三方物流業發展滯后。企業物流與第三方物流不能有效融合，既造成了企業重復投資、人員增多，又導致了第三方物流業的發展不足。特別是一些大型、超大型能化企業自營物流比重偏高，物流社會化、專業化、組織化程度低，造成物流效率低下，現有資源利用不足。三是行業自律不夠，市場競爭不規范。由于我市還未成立物流行業協會，物流業務仍處于分散、無序、不規范的狀態，物流企業參差不齊，物流低端市場經營秩序較亂，不同程度存在壓價競爭、偷漏稅、超載超限等不良現象。
5、物流政策環境亟待優化。一是尚未出臺專門的扶持政策措施，對物流業發展的土地、財稅、金融服務等一系列支持政策不夠具體明確；二是沒有建立專門的物流業發展扶持資金，一些物流園區和重點項目建設資金嚴重不足；三是針對物流企業和貨運車輛的各種名目的檢查、收費、罰款，屢禁不止，物流市場秩序有待規范。
6、物流人才隊伍亟待加強。目前，我市物流企業普遍缺乏儲存、運輸、配送、貨運代理、物流規劃、供應鏈管理等物流領域高層次、復合型的技術和管理人才，而技術培訓、人才引進工作又相對滯后，致使大部分物流企業管理還是傳統的粗放管理模式。物流企業從業人員的基本素質不高、缺乏專業人員已經成為我市物流發展的“硬傷”。同時，我市各教育機構缺乏規范的物流人才培育途徑，與物流相關的職業教育也十分匱乏，社會上缺乏專業咨詢機構，直接影響了物流業整體優化升級。
二、啟示與機遇
（一）先進地區發展現代物流業的啟示：
1、規劃引領作用強，現代物流起步早。從成都等地的經驗看，現代物流企業發展離不開規劃的引領，早規劃、規劃好，這是推動現代物流業健康、有序發展的前提和關鍵�！笆�五”、 “十一五”期間，成都、重慶、武漢等地就編制了現代物流業發展規劃，并付諸實施。而此時我市的物流業發展，基本上是市場自發推動，規劃引領不足。重慶等地由保稅倉庫到保稅區,再由保稅物流園區到如今的寸灘保稅港區,其保稅物流正由幼稚邁向成熟。而我市只有綏德物流園區進入實質性建設階段，但規模、檔次與成都、重慶等地無法相比。這為我市加快現代物流業發展提出了更高的要求。
2、政府引導作用強，發展政策環境好。成都、重慶等市現代物流業管理機構健全，并出臺了一系列推進和扶持物流業發展的政策措施，從資金、土地、財稅等各方面給予優惠，給物流企業營造了一個比較自由的發展環境和空間，強力推動現代物流業的發展。目前，對重點物流企業和重點物流項目在政策上進行傾斜和扶持，這不僅僅是成都、重慶等市的做法，全國其他很多地區都采用了同樣的做法，這也比較符合我國現代物流業發展處于起步階段，第三方物流企業需要培育的現實。
      3、企業主體作用強，第三方物流發達。成都等地的物流園區建設都是以企業為主體，進行規劃、建設、經營，專業化、社會化及國際化的大型配送中心、采購中心、購物中心均由企業所建，從其實際運作看，充分發揮了市場配置資源的基礎性作用，企業的自主創新能力，擴張發展能力，都顯著增強。如成都市新都物流中心依托浙江傳化成都物流基地有限公司，打造公路港物流，成為四川省公路物流樞紐。
4、園區帶動作用強，物流聚集效應明顯。成都、重慶等地通過實施“物流園區帶動戰略”，吸引知名物流企業向集裝箱中心站、空港等物流園區聚集，形成現代物流產業園區的聚集效應，有力地促進了產業協同和效率提高。
5、信息支撐作用強，物流運營效率高。在注重物流設施硬件建設的同時，大力加強以信息技術為支撐的軟件建設至關重要。現代物流業的發展離不開完善的信息系統，成都傳化物流基地專門建設有物流信息交易中心、智能停車中心，通過信息技術的應用，對來自物流企業、工商企業、政府及其他物流節點的信息進行系統的整合處理，實現資源共享，及時向企業發布運輸價格信息、貨運及運力信息、企業廣告信息、行業協會公告等各類經營信息和行業動態，把信息技術和實施能力融為一體，提供了“一站到位”式的整體物流解決方案。
（二）我市發展現代物流業的機遇：
1、具有明顯的區位優勢。榆林地處陜甘寧蒙晉接壤區，區位優勢十分明顯，具有發展物流業得天獨厚的條件，是國家商務部公布的全國流通領域46個現代物流示范城市之一。境內西延鐵路縱貫南北，太中銀鐵路橫臥東西，高等級公路交叉密布，中心城區基礎設施建設日益完善，為快速發展現代物流業提供了良好的基礎條件。
2、具有巨大的需求優勢。隨著全市工業產能規模的不斷擴大，煤油氣鹽產能建設不斷推進，到2015年，將形成3.5億噸原煤、1500萬噸原油、3000萬噸蘭炭、200億立方米天然氣、500萬噸原鹽、2500萬噸甲醇及下游產品、500萬噸聚氯乙烯的生產能力和2200萬千瓦電力裝機容量，物流量將與日俱增，物流需求將大大提升，物流業必將迎來發展的“黃金期”。
3、具有一定的存量優勢。目前我市已經擁有一批物流相關企業和一批具有物流服務經驗的經營管理者隊伍，物流園區建設如火如荼，物流重點項目建設快速推進，無論是各級政府、各個園區和企業，還是廣大物流從業人員都有著強烈的發展愿望，都在探索著由傳統物流業向現代物流業的轉型升級之路。
4、具有優惠的政策優勢。一是現代物流業作為唯一的服務行業進入國家十大產業振興規劃，我市被確定為現代物流示范城市之一；二是新一輪西部大開發戰略的實施以及《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》的出臺，將為現代物流業的發展提供更強的動力、更好的支撐；三是省委、省政府出臺的《關于進一步促進榆林跨越發展的若干意見》，明確提出，對農村流通基礎設施建設、物流企業和被認定為高新技術服務企業實行新的財稅優惠政策，到2012年，力爭服務業占地區生產總值比重達到30％以上；四是榆林百年戰略研究和“十二五”規劃中都把發展現代物流業作為資源型城市跨越發展和創新轉型的重要產業來布局。
三、對策和建議
1、進一步確立現代物流產業意識。要轉變傳統的思維定勢，樹立現代物流理念，增強物流產業意識。各級領導要充分認識現代物流作為一種先進的組織方式和管理方法，是推動第三產業快速增長的主要力量，其發展水平和質量已成為衡量一個國家和地區綜合競爭力的重要標志，發展現代物流業是推動榆林調整經濟結構和轉變發展方式的重要抓手。2009年，我市第一、第二和第三產業增加值占生產總值的比重分別為5.4%、66.1%和28.5%，比例失調，二產獨大，因此，“十二五”期間，要把加快物流業等現代服務業的發展作為重要抓手，推動我市經濟發展由“資源和投資驅動型”導致的二產獨大向一、二、三產業協調發展轉變，切實改變我市“重工業太重，輕工業太輕，服務業太弱”的現狀。要充分認識在市場經濟條件下，物流已不再是生產、流通的派生部門和輔助手段，而是相對獨立、大有發展前景的新興產業，以物流業的大發展帶動第三產業的新跨越；要利用各種媒體和平臺，大力宣傳物流業發展的產業政策，宣傳發達地區的好經驗、好做法和本地區涌現出的先進典型，在全社會營造鼓勵物流業發展的良好氛圍。
2、全力突破“兩個”發展重點。一要政府引導，培植龍頭物流企業。各級政府要引導和鼓勵交通運輸、倉儲配送、貨運代理、批發代理企業整合物流資源，延伸服務功能，逐步從運輸、倉儲、配送等環節向供應鏈管理的各個環節滲透，加快向第三方現代物流轉型，可選擇三愚、三辰、郵政物流等具有一定規模和發展潛力的物流企業，依托現有場地、人才和比較先進的管理經驗，組建聯合經營集團或現代物流企業集團，盡快形成1——2個功能齊全、設施完善、服務規范的龍頭物流企業。同時，要進一步加大對外開放步伐，積極承接國內外物流業的轉移，逐步引進國內外知名物流企業來榆落戶，用其先進理念、經營方式、科技手段，影響和帶動我市物流業向信息化、網絡化、規范化、規�；�發展，提升經濟運行質量，引領帶動和快速提升我市物流業發展水平。
二要規劃引領，打造區域物流園區。要與我市“一主三副” （“一主”：榆林中心城市， “三副”：神木、綏德和靖邊副中心城市）的城鎮發展規劃與產業布局相銜接，在主中心城市榆林由政府主導，盡快啟動建設在全國有影響的區域性能源化工和商貿兩個大型物流園區，服務能源化工和現代特色農業基地建設、對接陜甘寧蒙晉毗鄰區域、輻射全國、走向世界，在神木建設以煤炭、化工產品、建材、汽車和裝備制造為主的物流園區，在綏德建設以商貿、化工產品、建材、農副產品為主的物流園區，在靖邊建設以化工產品、建材、農副產品加工為主的物流園區。當前要加速推進已有一定基礎的榆林能源化工物流園區和綏德物流園區兩大園區建設，邊運營邊擴建，積極引導物流企業和物流設施向園區集聚，使園區成為區域性物流企業聚集地，降低企業物流成本，產生規模效益。要積極吸納利用民間資本，大力支持市內外民營企業參與物流園區建設。
3、大力加強“三個”體系建設。一要進一步加強物流保障體系建設。一是體制保障。要進一步加強對物流業發展的組織領導，理順物流發展所涉及的各個部門和單位之間的關系，改善各部門之間職責交叉的現象，不斷提高行業監管效率，營造齊抓共管的新格局；要充分發揮榆林市發展現代服務業（物流業）領導小組的作用，統籌協調各部門出臺物流發展的相關政策，制定物流發展規劃，協調物流發展的重大問題，推進重大物流項目建設，領導小組下設的辦公室（設市商務局）應增加編制，充實人員，切實做好全市現代服務業（物流業）的規劃發展管理工作，各縣區也要盡快成立物流發展領導協調機構，發揮各自優勢，加快本縣區現代物流業的發展。二是政策保障。要盡快制定我市引導和鼓勵現代物流業發展的相關政策、措施，出臺加快現代物流業發展的《意見》或《決定》，條件成熟時，也可召開一次全市現代物流工作專題會議，推動現代物流業的快速發展。在財政政策方面，建議市財政設立“物流業發展引導資金”，專項用于符合規劃的物流園區、物流信息系統、倉儲設施、重點物流項目開發建設的貼息、擔保；在稅收政策方面，針對物流企業反映強烈的營業稅稅負優惠問題和物流業各環節營業稅稅率不統一等問題，建議稅務部門在充分調研的基礎上，采取適當的方式予以解決，同時可整合與物流業務相關的各類發票，推出統一的物流業專用發票；在土地政策方面，對列入全市物流業發展規劃的物流園區、物流項目和物流企業建設用地，要優先審批、優先供應，土地出讓金按照工業用地執行，各種規費比照其它工業園區用地政策執行，同時應鼓勵在市區內的物流企業遷移到城鄉結合部建設物流中心，對市區內土地實行置換，并給予企業適當補償；在融資政策方面，鼓勵各類擔�；�金向物流業傾斜，積極支持有條件的物流企業上市融資，爭取本土物流企業能實現我市上市公司零的突破。三是人才保障。要加快物流專業人才的培養和引進，特別是物流發展中企業急需的物流服務方案設計、物流管理、信息系統開發與維護人才的培養，對引進的物流專業優秀人才，應享受市上引進人才政策規定的相關待遇；要加強同省內外培訓機構的合作，鼓勵通過短期培訓、考察、跟班作業等不同方式和途徑，積極開展從業人員的在職培訓，不斷提高從業人員的技能和素質；要加快學歷教育的發展，通過定向或委培等形式，鼓勵榆林學院等高等院校通過普招和函授等途徑開展物流專業本專科學歷教育；要加快職業教育發展，建立多層次的物流人才教育培養體系。
二要進一步加強物流網絡體系建設。一是加快市場網絡建設。要不斷加大現代物流項目的招商引資力度，通過企業的市場化運作，推動商業網點和物流節點建設，逐步形成全市三級商業服務網點和以榆陽為核心區，向周邊輻射的物流節點布局，促進整個市場網絡體系的形成和完善。二是加快現代物流通道建設。公路建設上，要加快高速公路、沿黃路和農村公路的建設，力爭早日形成以榆林為中心通達周邊城市的“一日交通圈”、覆蓋市縣的“兩小時交通圈”，以及連接鄉村通暢的立體交通圈；鐵路建設上，要全力推動太中銀、包西復線榆林段兩條干線盡早開通，貫通我市東西、南北兩條運輸大動脈；民航建設上，要強力推進榆陽機場二期擴建工程建設，力爭早日建成投運。三是加快物流信息平臺建設。市信息化主管部門要把物流信息化建設項目納入市信息化發展規劃，對重點物流企業的信息化投入和建立物流信息公共平臺的企業，予以適當的財政支持。要積極推動電子商務的廣泛應用，鼓勵大型購物中心、連鎖超市建設網上商城，增強配送功能，擴大網上消費。
三要進一步加強物流服務體系建設。一要做好規劃工作。盡快發布并組織實施《榆林市現代物流業發展規劃》，在此基礎上編制好物流業“十二五”發展規劃，并與城市建設規劃一并組織實施，各縣（區）也要結合自身發展實際，制定好本縣（區）“現代物流業發展規劃”。要樹立全市一盤棋的大局意識，做好與交通、城建、商務等涉及物流的各個部門有關“規劃”的銜接，合理布局，通盤考慮，避免資源浪費，重復建設。二要加快推進榆林口岸建設。積極協助陸路貨運口岸承建單位盡快落實貨場土地區位，完成土地審批，盡快啟動貨場建設；督促口岸貨場承建單位高標準、高起點做好設計；完成電子口岸基礎平臺系統建設，進一步完善其他分支系統的設計使用工作。三要加強市場監管。要依法規范物流市場秩序和收費管理，全面清理向貨運車輛的各種收費和罰款項目，堅決杜絕針對物流企業的“三亂”現象，盡早協調有關部門撤銷二級公路收費站。四要加快標準化體系建設。積極推行國家出臺的《物流企業分類標準和評價體系》，加強物流企業有關質量、服務、安全等標準化評價工作，努力爭取國內外各種質量管理、服務和安全認證。五要建立健全統計指標體系�，F有的物流統計指標很難全面反映我市物流業發展狀況，建議由物流工作牽頭部門積極協調統計部門，切實做好我市的社會物流統計核算和重點企業物流統計調查工作，為指導現代物流業發展提供科學依據。六要建立綠色通道。對已認定的連鎖經營、物流配送、物流快件企業，其城區內配送車輛由市交管部門發放統一標識，適當放寬管制，在城區的行駛路線、�？康攸c等實行綠色通道，給予通行和停靠便利。七要組建行業協會。盡快組建全市物流行業協會，并給予適當政策和資金扶持，發揮行業協會在溝通政企、制定行業規劃等方面的中介、橋梁作用。同時，要推進行業自律和行業信用建設，引導誠信經商，避免惡性競爭，為物流行業健康發展提供廣闊的平臺。