市政協教科委
      最近，市政協教科委組織有關專家委員組成調研組，在李瑞副主席的帶領下，就榆林市文化產業發展課題開展了調查研究與研討論證，并赴廣州、深圳等地進行了專題調研�，F將情況報告如下：
      一、近幾年來我市文化建設主要成就
      近幾年來，隨著榆林經濟的飛速發展，榆林市文化事業呈現出較快發展態勢，取得了頗為顯著的成就。
      （一）文化精品不斷涌現
近年來，我市文化創作與文化演藝事業蓬勃發展，涌現出一大批優秀的文化精品。歌曲《在這片土地上》榮獲陜西省第十屆精神文明建設“五個一工程”獎，《吉祥腰鼓》榮獲全國群英獎，《三邊軼事》、《西口情》兩度獲得全國青少年舞蹈大賽金獎，《陜北大秧歌》榮獲全國民間舞蹈展演活動金獎，市舞協各類作品獲省級以上各種獎項300多項。
歌舞劇《米脂婆姨綏德漢》榮獲全國第十一屆精神文明建設“五個一工程”獎。戲劇《嘎達梅林》、《牛二蛋與馬寡婦》分別獲中國戲劇文學獎，曹禺戲劇獎。市文工團創作的現代戲《無事忙》、《分分離離總關情》獲國家級創作獎。
      其他諸如小說、散文、詩歌、影視劇等創作也呈雨后春筍態勢，佳作不斷涌現，極大的推動了我市文化事業健康快速發展，促進了全市的文化繁榮。
      （二）豐富多樣的民間藝術資源不斷得到保護與發展
      近些年來，榆林豐富多樣的民間藝術資源得到了較好的發掘與保護。手工藝術方面像剪紙、泥塑、根雕、石雕等都得到了不斷發展，特別是榆林剪紙、綏德石雕等民間藝術已經發展到一定規模，初步邁出了向產業化發展的步伐。民間說唱表演藝術豐富多彩，橫山說書、清澗道情、傘頭秧歌、腰鼓等在豐富民間文化生活方面有較大市場，民歌音樂方面，陜北民歌、信天游、酒曲、嗩吶等在節日慶典及日常生活中不斷得到發揚廣大，豐富了人民群眾的文化生活。
      （三）豐富的人文及宗教遺產帶動了文化旅游業快速發展
      1、人文歷史景區如鎮北臺、紅石峽、統萬城等，近幾年接待游客數量劇增，旅游收入大幅增長。
      2、宗教廟會文化活動已經成為地方文化產業和經濟發展的重要支柱，如白云山道教文化景區逐步成為西北著名道教文化游覽勝地。此外，神木二郎山、鎮川黑龍潭等也日益為文化旅游的發展注入活力。
      3 、大量古跡的修復保護為休閑旅游的發展提供了條件。近年來，市委、市政府對榆林古城步行街、古城墻、凌霄塔進行了維護修復，使塞上名城“六樓騎街”風采再現。
      4、紅色文化資源在宣傳中國革命，推動文化產業發展中發揮著重要作用�！肚邎@春*雪》誕生地袁家溝，米脂楊家溝革命紀念館、毛主席東渡黃河景區等都成為榆林文化旅游業的亮麗風景線。
      5、傳統文化資源的保護為榆林的文化傳承以及促進榆林社會經濟發展發揮了獨特作用。目前，我市國家級重點文物保護單位增加到13處，省級重點文物保護單位75處。國家級非物質文化遺產10項，省級非物質文化遺址15項。豐富厚重的文化遺產使榆林的文化產業發展后勁十足。
      （四）文化節會在榆林文化產業的發展中發揮了重要作用
      1、截止2009年我市共成功舉辦四屆旅游文化節，為加快文化大市建設搭建了新的平臺，同時也產生了良好的社會效果。
      2、大型文化活動成功舉辦，如《走向輝煌—紀念改革開放30周年》大型文藝晚會，紀念紅軍長征70周年全國書法篆刻展，慶祝新中國成立六十周年書畫攝影展，陜北民歌軍營行等文化活動，促進了榆林文化事業蓬勃發展。
      3、文化論壇如陜北民歌城市高峰論壇、世界民歌論壇、和諧發展——白云山論道等大型文化節會活動都為宣傳榆林、展示榆林起到了積極地促進作用。
      （五）“書香榆林”活動促進了榆林公共文化事業的進一步發展
      1、開展書香榆林建設活動。書香機關、書香企業、書香社區、書香新村，在榆林不斷涌現；送電影、送書籍、送文藝等文化下鄉活動如火如荼。對提升全民文化素質、豐富市民精神生活起到了積極的推動作用。
      2、實施重點文化建設工程，市文化藝術中心、圖書館、博物館、榆林大劇院、新聞大廈等重大建設項目均納入建設議程。此外，全面修復改造榆林、米脂等七個影劇院、吳堡等六個縣級圖書館、綏德等7個文化館及神木等4縣全國文化資源共享工程試點建設任務，為榆林公共文化事業進一步發展創造了條件。
      二、我市文化產業發展存在的問題與制約因素
      我市雖然擁有得天獨厚的文化資源，但文化體制改革起步晚、進展慢，產業化水平相對較低，與我市迅猛發展的經濟實力很不相稱，與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應，與文化大市的要求也有很大距離，主要表現在：
      （一）產業化水平較低，比重占經濟總量很小
      2009年我市文化演出、電影、藝術培訓、文化娛樂、民間藝術、網絡文化、文博旅游、音像制品、新聞出版、廣播電視等文化產業總產值為4.78億元，占全市GDP的0.7%，遠遠低于周邊延安、鄂爾多斯等城市的平均水平，產業化程度較低，對國民經濟的貢獻很小，自我發展能力也較弱。
      （二）缺乏骨干企業、重大項目及知名品牌的支撐
據不完全統計，我市文化機構621家，數量雖然不少，但在全國同行業中處于領先地位的產品很少或沒有，規模小、實力弱、組織形式單一，全市沒有骨干文化企業可以承擔引領全市文化產業發展的重任。
      全市無重大文化產業項目，無文化產業園區，沒有形成輻射全省乃至影響全國的標志性文化產業基地，因而在文化產業行業形不成拉動效應。
      我市知名文化品牌在數量上應當說不少，尤其在民歌方面，如《三十里鋪》、《蘭花花》、《五哥放羊》、《趕牲靈》、《走西口》等，但沒有精心打造形成精品，大多以單一的演唱為其表現形式，對潛在價值挖掘少，內涵延伸少，未形成衍生產品和產業鏈。此外，如鎮北臺、統萬城這些在全國應屬知名度很高的人文遺產，由于宣傳包裝不到位，產業化運營不足，因而其潛在價值得不到充分發揮，形不成核心競爭力。
      （三）文化產業發展規劃滯后
      我市文化產業資源豐富，但產業化發展路徑不明晰，缺乏長遠統一規劃和協調機制。近年來表面上各種文化活動、外來演藝演出十分繁盛，但其處于自發和無序發展階段，缺乏主題或主題散亂，對榆林文化產業發展推動不大，總體上還處于迎合經濟發展所帶來的文化需求盲目釋放。
（四）文化產業人才資源匱乏
1、榆林高等院校少，文化產業專業研究機構少，文化人才培養滯后，在很大程度上是制約榆林文化產業發展的主要因素。
2、現有的文化藝術人才未能合理利用，基本上各自為陣。尤其是創意設計、動漫、網絡等新興文化產業人才更是十分短缺。
3、事業型、創新型、懂文化、會經營的復合型人才一將難求，資源雖豐厚但缺乏將資源轉化成效益的人才，這已成為我市文化產業發展的主要瓶頸。
4、缺乏文化人才培養、引進、選拔、使用、激勵的規劃和機制。
      （五）人文旅游內涵淺、效益低
榆 林市文化旅游資源豐富，但基本處于原生狀態，內涵淺、效益低。
1、景點零散，內容單一，可游可看項目少，沒有進行系統整合。
2、很多景點有很深厚的文化內涵，但挖掘少、宣傳少、展示少。
3、無衍生產品，未形成產業鏈，文化旅游尚處于觀光游的初級階段。
（六）鼓勵產業發展的投融資機制尚未形成
我市雖然資金雄厚，但文化產業作為一種新興產業，處于成長期，風險較高，如果這方面沒有相應的政策支持，社會資本就會處于觀望狀態，望洋止步。另一方面文化企業處于整改階段，實力相對較弱，融資能力十分有限，銀行等金融機構在支持上也心存疑慮，因此，急需在體制機制上有所突破和創新。
（七）對發展文化產業的認識存在誤區
1、根據調研座談，我們感到部分人對發展文化產業提高城市綜合實力的意義認識不足，在推進體制改革中有一定的畏難抵觸情緒。
2、認為發展文化產業是純政府行為，對文化產業的發展對國民經濟具有的推動、提高和豐富人民生活的作用認識不足。注重文化意識形態屬性而忽視或輕視其經濟屬性。
3、把發展文化產業與發展文化旅游產業等同起來。最近我市舉辦的一些文化產業研討會以及有關文化產業的研討文章，在對文化產業整體思路上未能跳出文化產業即旅游業的認識誤區，未能觸及到更深更廣的領域。
4、文化體制改革的宣傳動員不夠，沒有形成良好的整改氛圍，在文化生活中只有公益事業概念。缺乏文化產業是調整經濟結構、形成經濟新增長點的認識。
5、在培養文化產業人才、制定文化產業政策、壯大文化產業規模、增加文化產業投入等方面，不能像抓經濟建設那樣抓文化產業的發展，顯得重視不夠。
三、榆林文化產業發展對策及建議
當前我市文化產業正面臨著前所未有的發展機遇。經濟社會綜合實力不斷提高，廣大群眾文化需求日益旺盛，文化消費快速增長，為文化產業發展提供了廣闊的前景。
2009年國務院頒布了《文化產業振興規劃》，國家“十二五”規劃把發展文化產業提到了加快經濟發展方式轉變的重要地位。我市也出臺了一系列推進文化體制改革，促進產業發展的政策性文件，為產業發展提供了保障。加上科技迅猛發展，文化傳播渠道不斷拓展，為文化產業發展提供了良好的契機。我市應抓住機遇，大力振興文化產業，著力從以下幾方面入手：
（一）深化認識，把“文化強市”上升到戰略高度
榆林區域文化積淀深厚、文化資源豐富，完全具備建設文化強市的條件和優勢。把“文化強市”上升到戰略高度，并列入國民經濟和社會發展規劃綱要或文化發展綱要，對榆林的全面振興具有重大而深遠的意義。
文化強市將極大提高榆林全市市民的道德素質和科技文化素質，從而成為促進榆林跨越式發展的強大動力和有力保障。
文化強市又是調整改變榆林以能源資源發展為主的產業結構的重要方式。文化是清潔能源，文化產業是低耗能產業，大力發展文化產業對優化榆林經濟發展結構具有重要意義。
（二）完善和加強文化產業發展管理體制
1、文化產業涵蓋內容廣泛，關聯性強，市場化程度高，客觀上需要一個能夠實行統一領導和綜合協調的管理機構。建議成立榆林市文化產業發展管理委員會，由市委或市政府領導任主任，相關部門一把手為成員，負責全市文化產業發展的規劃、協調、組織、指導工作。
2、建立文化產業發展目標責任制，按照全市文化產業發展規劃和年度發展目標，將其列入全市年度目標責任考核指標體系，把完成目標任務情況作為考核縣區及有關部門的重要內容。
（三）以改制為契機，整合資源組建骨干文化企業
借改制之機，將我市轉制企業如演藝娛樂、廣告印刷、民間藝術、影視傳媒、文化經紀等方面的人力資源以及優良資產、高端技術等分別整合成有較強實力的文化企業。比如，整合榆林鎮北臺、紅石峽、古城步行街、沙地植物園等旅游文化生態資源，組建榆林市旅游集團公司，整合榆林民間藝術團和榆林市文工團等文藝團體，組建榆林演藝集團公司等等。通過政府的優惠政策扶持，使資源得到充分發掘利用，培育引領榆林發展文化產業的骨干企業。
（四）建立發展文化產業深度合作機制，促進榆林文化產業發展
榆林在高科技方面處于先天不足狀態，因此與科技研究院所、高等院校盡早、盡快聯盟，依靠科技創新來發展文化產業是當前和今后的重要任務。
與國內、省內知名大學及文化專業研究機構、文化傳媒公司合作創作展示榆林文化特色的文化產品。每年推出一到兩部反映榆林地域文化、榆林歷史及榆林風土人情的影視作品。每年制作發行一批陜北民歌手演唱的以陜北民歌為內容的MTV作品。著力打造知名文化品牌，用廣播劇、電視劇、秧歌劇、電影、舞蹈、動漫等表現形式對歷史文化知名品牌《三十里鋪》、《趕牲靈》等進行改編，將這些資源產品化、市場化、規�；�，逐步達到多樣化，改變過去單一表現形式。
與國內有影響力的電視臺或傳媒公司合作或買斷一檔欄目播出權，創辦榆林大舞臺。有計劃分步驟推出榆林戲劇、剪紙、說書、工藝雕刻、民歌演唱、秧歌、腰鼓等反映榆林黃土文化、體現邊塞風情等宣傳榆林形象的文化藝術精品。
與高新文化科技企業聯姻，依托榆林豐富文化資源素材發展創意、藝術設計、動漫、游戲等新興文化產業，促進其向產業化發展。
（五）實施項目帶動戰略，扶持和推動文化旅游業發展
根據榆林旅游文化資源稟賦特征，要重點打造以邊塞文化、陜北黃土文化為特色的旅游精品。
——打造紅石峽、鎮北臺景區。把沙漠生態植物園、鎮北臺、紅石峽融為一體進行規劃，打造榆林標志型旅游文化品牌。
延伸恢復鎮北臺東西兩側一定范圍內的明清長城，西與紅石峽景區連接，形成大漠景觀走廊。
在紅石峽或鎮北臺區域建造反映歷代邊塞文化的邊塞詩詞碑林，增加游覽文化內涵。
修復鎮北臺歷史上的附屬建筑，如款貢城、易馬城，充分體現和展示榆塞邊關的歷史文化，改變鎮北臺孤立單一形象，增加可游產品和內容。
將鎮北臺、紅石峽之間改造成展示民間工藝、文化藝術品的文化走廊，開發旅游文化產品，包括雕刻、泥塑、剪紙、紀念飾品、榆林小吃、民間藝術演藝等，豐富和創新景區文化旅游。從紅石峽到鎮北臺，游客以步代車，滿足吃、行、游、購、娛的需求。
——打造古城一條街，出臺優惠政策，恢復茶館、酒肆、豆腐坊、鐵匠鋪等體現原生態風貌的產品。
——打造統萬城、楊家城景區。在統萬城、楊家城原址附近重建統萬城與楊家城，展示匈奴王國的強悍與風采，展示和演繹楊家將滿門忠烈、膾炙人口的傳奇。
——開發陜北黃土文化資源，建設陜北文化民俗村或陜北黃土風情園。
——打造旅游文化精品，通過文化名人打造演藝精品，利用三年左右的時間，打造一臺極具國內外影響力的、反映榆林地方文化特色，具有榆林標志意義的大型文藝實景演出，使其成為面向旅游市場的又一精品，進而促進旅游業發展。這是外地成功發展旅游業對我市很好的啟示。
總之，讓展示邊塞文化與陜北黃土文化，成為榆林旅游的兩張靚麗名片。
（六）完善高端文化產業人才培養使用引進的政策機制
推動榆林文化產業發展關鍵在人才，樹立人才資源是第一資源的觀念。確立人才優先的文化產業發展路徑，完善人才規劃、培養、使用、引進、管理方面的機制，并盡快出臺配套政策，以適應新形勢的發展要求。
創新人才培養方式，拓展人才培養領域，提高人才培養質量，造就一批文學創作、影視劇創作、編導、戲曲創作、動漫制作的領軍人物。應建立文化旅游人才培養基地和文化旅游學校。
充分發揮現有人才的積極性、主動性、創造性，給予他們充分施展才華的平臺，在職稱評定、培養使用、獎勵待遇等方面予以傾斜。
大力引進大批文化產業方面懂策劃、懂管理、懂經營的人才，引進具有現代科學技術知識、具有研發能力、具有國際視野，能夠占據文化科技制高點的人才。
在我市營造一個文化創意人才、文化技能人才、文化營銷人才、文化管理人才和文化研究人才快速聚集的氛圍。形成一個孔雀飛榆林的生動局面，營造吸引人才生存、成長、創業的良好環境。
（七）政府主導，推進多元化社會資本投資文化產業
市級財政應增加文化產業投資預算，“十二五”期間應至少投入100億元以上資金用于振興發展榆林文化產業，重點在旅游景區、演藝娛樂、文化園區、文化會展、文化傳媒等領域增加投入并逐步擴展到其它領域。建議設立文化產業發展專項資金，用于扶持促進文化產業發展。
榆林市民間資本雄厚，尤其是部分能源企業苦于市內沒有好的投資項目，資金閑置或流向市外。相反，文化產業作為朝陽產業，在我市處于初級階段，項目眾多但投資不足。應大力發展集體、股份制、民營、個體及合資等多種所有制并存的多元化產業發展格局。市政府可選擇兩家實力較強的民營企業，對我市現有文化改制企業或市內旅游景點進行注資重組打造�？梢钥紤]將紅堿淖等景點交由民營企業投資開發，探索投資收益分配的合理機制，讓民間資本優勢充分發揮作用。政府應給予積極的政策扶持和服務管理，促其健康發展。這樣，既可使資金進行合理流動，也能達到使企業實現產業調整和結構轉型，對全面發展我市文化產業起到推動和示范作用。
（八）充分發揮文化節會的平臺作用
我市已經成功舉辦了四屆旅游文化節，在規模、規格、影響等方面都有新的發展和突破，應當進一步發揮其功能，擴大其影響。
節會期間，應邀請央視等主流媒體參加，同時在中央臺、鳳凰臺制作廣告片，強勢宣傳，形成廣泛影響。要把節會辦成展示產品、促進文化經濟發展的綜合性文化產業博覽會，尤其應把我市的特色文化通過盛會得以充分展示，催生產業化。通過節會把我市文化產業發展每年取得的成果進行宣傳與推廣。
通過文化節和文博會為文化產業發展提供強力支撐，把我市文化旅游節會活動打造成精品，在吸引參會團組、機構，擴大展會面積、參加商數、觀眾數量方面，進一步有所創新，把文化旅游節辦成西北、全國乃至有世界影響的盛會，成為榆林文化產業的知名品牌。
（九）建設文化產業園區，發揮基地的帶動效應
設立園區和基地是文化產業發展，形成集聚效應和實現集約化的重要手段和方式，是產業發展的載體和重要表現形式。
我市在文化產業發展上要以產業園區為載體，首先作好文化產業園區規劃，成立園區建設機構，為文化產業提供研究、生產經營場所，提供辦公、通訊、網絡等服務設施，降低入園企業的風險和成本，提高企業的成活率。
把園區建設與旅游文化產業相結合、促進文化產業與旅游業的融合、提升產業園區的競爭力和影響力，達到促進文化產業發展的目的。
附：《外埠發展文化產業對我們的啟示》


















附件：

外埠發展文化產業對我們的啟示

圍繞文化產業發展課題，市政協教科委分別對深圳、廣州、桂林、西安四地進行了調研。
深圳文化產業在“十一五”期間年均增速為14%，2009年產業總量突破600億元大關，約占全市生產總值的7%。
廣州市是我國對外經濟文化的窗口，在支持發展文化產業方面不遺余力，其文化產業2009年占到全市GDP比重的7.81%。
桂林以山水甲秀而聞名天下。該市年財政收入超百億，文化旅游產業的貢獻就占到三分之一。
西安市是我省省會城市，歷史文化厚重，文化旅游經濟頗為發達，2009年實現文化產業增加值224億，占GDP比重的5.54%。
通過考察借鑒深穗桂西四市文化產業發展的實際做法與成功案例，我們有以下幾點啟示：
（一）文化加科技是文化產業騰飛的翅膀
深圳是一個高新技術非常發達的城市，深圳的文化產業注重與科技的高度融合，如騰訊公司，注重科研創新，公司市值已進入全球互聯網行業前三位。再如A8音樂集團的新媒體原創音樂，華強科技的“環幕立體電影系統”等，都是高新技術與文化產業高度融合的典型范例。
高科技在傳統文化產業中的應用程度日益加大。深圳在印刷、工藝設計、包裝等傳統行業中依靠科技支撐形成了核心競爭力。
（二）黨委政府要成為文化產業發展的主要推動者
深圳等4市均是文化產業發展較好的地區，它們主要得益于政府在文化體制改革方面推行早、進展快、效果好�，F在四地區的文化產業已成為當地經濟的重要支柱，充分證明了早改早受益、早改早發展的論斷。
文化產業屬于新興產業，沒有政府的扶持，沒有政府給予優惠政策是很難發展壯大的。如西安的免資金入駐文化產業園區，廣州文化體制改革方面的“三捆綁”政策（與劇院“捆綁”，行政劃撥給每個劇團一個劇場，給每個院團選好排練場，完善配套設施；與媒體“捆綁”，加強對文藝院團的宣傳，共同開發演藝產品和市場；與旅游“捆綁”，實行政府主導、文旅聯姻、企業經營、市場運作），對推動文化產業發展可謂注入了催化劑。最近網絡報刊對深圳騰訊老板馬化騰等億萬富翁享受政府住房津貼一事吵得沸沸揚揚，從另一個角度說明深圳政府在對待高端文化產業人才問題上的鮮明態度，對榆林的啟迪非常深刻。
（三）園區基地建設是產業發展的孵化器
深穗等四市都不同程度的擁有若干文化產業園區，這些園區已成為產業發展的聚集地，通過一系列政策措施，加強文化產業公共技術、服務和信息平臺建設，大批引進有實力、有特色的企業在園區落戶，推動文化產業向集約化、集群化發展。如：西安市曲江文化產園區免費提供辦公寫字樓，對入駐企業免征三年企業所得稅，招商優勢非常明顯。深圳已建成文化產業園區45個，還有8個在建。產業園區的建立形成了文化產業集聚區，帶動了區域文化產業的發展，成為區域文化經濟增長的新亮點。
（四）創新和創意是提升文化產業發展上水平、上臺階的重要手段
城市形象、城市的文化氛圍都會因文化及創意產業的帶動而獲得附加值的提升，深圳的世界之窗、錦繡中華，廣州的長隆國際大馬戲、陽朔的《印象劉三姐》、西安臨潼的《長恨歌》都是發展創意文化產業的代表。上面的創意佳作，同樣給這些城市帶來了可觀的經濟效益，調查表明，世界之窗當時投資2億元，而今盈利已達40多億元，其他城市的創意效益也都日進斗金、盆滿缽滿。這些文化創意作品不但對提升城市形象、改善城市環境有巨大推動作用，同時對市民的生活品質、和諧社會建設也都意義重大。
（五）準確定位、打造精品是形成文化產業核心競爭力的良好措施
深圳是一個發展歷史很短但高新技術優勢明顯的城市，根據這一實際，深圳形成了以創意和科技支撐為主發展文化產業，形成國內領先、具有國際競爭力的文化產業發展模式。
廣州以港口窗口優勢博采眾長、提煉精品，如長隆國際大馬戲，就是采購自世界各地的精品節目組合所形成的自主品牌。
桂林以百里畫廊、漓江山水景觀為載體、以少數名族文化為特色形成文旅結合的產業發展模式。
西安以發掘悠久厚重歷史文化資源為主發展文化產業，形成一批有影響力有競爭力的品牌文化實體。
上述四市都是在科學分析研究自身優勢，準確定位并找準了文化產業發展方向從而獲得了豐碩的成果。榆林文化產業要發展，借鑒學習兄弟城市先進經驗必不可少。