榆林市政協財經和農村工作委員會
根據市政協2010年工作安排，市政協財農委在喬萬榮副主席的帶領下，抽調部分市、縣（區）政協委員、市級相關部門的同志，先后深入12個縣（區），34個省、市級龍頭企業和部分農民專業合作經濟組織，就我市農業產業化龍頭企業的發展情況進行了專題調研。市委政研室的主要負責同志及相關人員從始至終參于并指導了這次調研活動。現將有關情況報告如下，請予審議。
一、我市農業產業化龍頭企業發展的基本情況
“十一五”以來，榆林市委、市政府著眼未來發展，客觀審視市情，按照農業產業化、農村城鎮化、農民技能化“三化”并舉促“三農”和“礦產資源強市、特色產業富民”的發展思路，響亮地提出了經濟社會發展“兩基地一中心”三大建設的戰略任務，首次明確把現代特色農業基地建設提到與國家能源化工基地、陜甘寧蒙晉接壤區域中心城市建設同等重要的位置，極大地推動了農業產業化的快速發展，從而催生了一大批龍頭企業，使龍頭企業的發展呈現出前所未有的良好勢頭。
1、龍頭企業的規�；l展有新突破。截止2009年底，全市共有龍頭企業113戶,其中省級19戶,市級94戶。與2005年相比總數增加了93戶,其中省級的增加了18戶,市級的增加了75戶。2009年省市龍頭企業固定資產達到8.9億元,較2005年增長7.9 倍。龍頭企業銷售收入達1億元以上的有2戶,500萬元以上的有14戶。省市級龍頭企業生產總值達 15億元，較2005年增加6.8倍。
2、龍頭企業的行業門類和精深加工能力有新突破。全市龍頭企業加工產品基本覆蓋了我市的所有特色農產品，從事加工紅棗 23 戶,小雜糧 21戶、豬肉 12戶,羊肉 5 戶,油料 5戶,淀粉 8 戶,粉條 6戶,皮毛絨 4 戶,飼料8 戶,設施蔬菜 5 戶。龍頭企業的加工能力也逐步由初級加工向精深加工發展。如紅棗加工由最初的清洗、烘烤、分揀、包裝的初加工，逐步向紅棗飲料、紅棗酒的精深加工發展。產業鏈的延伸,附加值的增加,帶動紅棗的售價2009年由1元/斤左右增加到2元/斤左右，棗農的收入增加1倍左右。再如子洲縣天賜中藥材有限責任公司與西北農業科技大學研發的“珍芪飲料”是我市唯一含中藥制劑的保健飲料。
3、龍頭企業的標準化和品牌化建設有新突破。113戶省市級龍頭企業中,3戶建有專門的質檢機構和質量管理制度，80戶通過了IS09000、HACCP、QS體系認證。龍頭企業中獲得中國馳名商標1個，獲得省著名商標8 個。通過有機食品認證 8 個，綠色食品認證 3 個，全國無公害農產品認證72 個�！白又撄S芪”、“清澗紅棗”、“府谷海紅果”、“靖邊馬鈴薯”、“橫山大明綠豆”、“佳縣紅棗”、“米脂小米”已獲得國家地理標志產品保護。產品的標準化和品牌化建設促進了銷售市場不斷拓展。
4、龍頭企業的科技進步有新突破。近年來，龍頭企業與科研院所的聯系日益緊密, 聯合研發的新產品新技術不斷增多，產品的科技含量有了較大提高。據不完全統計現有28戶龍頭企業與西北農林科技大學、河北農業大學等科研院所建立了緊密的協作關系。清澗縣政府與西北農林科技大學聯合建立了“陜西省紅棗工程技術研究中心”，與全國各地的70多位紅棗專家建立了緊密聯系。西北農林科技大學的十幾位專家教授常年入駐中心，指導紅棗產業發展,進行紅棗標準化生產、病蟲害防治、防裂防爛、干燥貯藏、精深加工等技術攻關。先后研發了紅棗酶解浸提飲料、紅棗智能烤房、棗木工藝品等6種新產品、新技術，引進20多個適生新品種。組建了縣、鄉、村三級紅棗科技傳播服務體系,興辦了紅棗科技博覽館和專門宣傳、推銷、網上交易紅棗產品的“中國清澗紅棗網”。清澗石板文化藝術品有限公司與西安美術學院等多家文化單位強強聯合,初步研發出七大系列,400余種藝術產品,2009年銷售額可達480萬元。佳縣農業科技開發有限公司，2008年成為科技部聯系的示范基地，由科技部聘請河北農業大學教授進行技術指導,按照大型沼氣、養殖場、大棚溫室三位一體的模式，建立了苗圃和新品種示范種植區,引進國內最優良的苗木品種有三優蘋果、大田晚熟桃、青香核桃、大棚油桃等，以矮化密植、配套科學養殖的現代高效農業發展模式，引導周邊農民發展果業,成為具有陜北特色的大型綠色生態循環經濟示范園。龍頭企業的機械化、自動化程度也不斷提高。全市從事農業機械科研、制造、銷售的企業17個，其中以科研、制造、銷售的綜合型企業7個，銷售企業10個。2009年全市生產制造農機具48704臺件，銷售農機具26481臺件，銷售額14229萬元。榆林市山立農貿有限公司肉食品屠宰加工全部實現自動化，全公司實現視頻監控。
5、龍頭企業的科技研發能力有新突破。據統計，2000年至2009年，全市發明適用新型專利111件，其中屬農機方面的25件。全市創萬畝、10萬畝玉米全國大面積單產最高紀錄，6類小雜糧作物創造了12項全國單產最高紀錄。神木縣生態協會關于長柄扁桃的相關研究，已引起國內外的關注。2009年的中試共榨出毛油4.2噸，采取不同工藝，生產的精油、精濾油、調和油，各項指標達到或超過橄欖油（純）指標，有望成為現今國內、國際最好的優質堅果食用油�，F已具備了實現大規模產業種植推廣的條件。每畝產精油按40公斤算，以60元/公斤計，每畝產值2400元，效益可觀。佳縣益民現代化農業開發有限公司與陜西省農產品加工研究院合作，研制出世界唯一的45°--52°紅棗白蘭地、12°紅棗干紅酒、18°養生棗酒，使“紅棗酒生產技術”成功轉化到企業，投放市場，創年產值1.2億元。神木縣小康農業發展有限責任公司開發的新能源實用技術產品“生物質氣化爐”，產品設計精巧，堅固耐用，利用農村各類秸桿、雜草，2公斤料可產氣2小時，適用城鄉家庭和餐飲業等,是有效利用可再生資源，節約能源，低碳環保的一項重大技術創新。
6、龍頭企業與農戶的利益聯結機制有新突破。從2006年開始,財政為農民專業合作組織每年投入扶持資金 100萬元，2009年提高到120萬元�，F已形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的多種形式的產業化模式。一是“公司+農戶”型。龍頭企業通過與農戶簽訂定單合同，形成利益聯結體。如綏德縣天鵬畜禽有限公司，通過提供雞苗、疫苗、飼料、設備、技術服務、鮮蛋回收等一系列配套服務措施，在全市及周邊地區帶動養殖戶4000多戶，年創產值4億多元。二是“公司+基地+農戶”型。如子洲縣天賜中藥材有限責任公司，無償給廣大農戶提供種子，技術和信息服務，使該縣的中藥材種植面積達到10萬畝，帶動1.8萬農戶脫貧，500種植大戶（戶均16畝）走上富裕之路。三是“公司+合作社+農戶”型。龍頭企業通過協會、合作社、經濟人等中介組織將農戶與自己緊密聯結起來。如橫山縣進出口有限責任公司，以農產品出口為主導，在國內和日本分別注冊了橫山大明綠豆商標和吉林洮南大明綠豆商標。通過這種方式使公司加工的大明綠豆除在日本市場占25%的份額外，還暢銷美國、英國、臺灣等地。近年累計創匯8500萬美元，其中2009年創匯1462萬美元，占榆林市農副產品出口創匯的95%。一直保持西北五�。▍^）縣級外貿企業第一創匯大戶。四是“專業合作社+農戶”型。如米脂縣益民養殖專業合作社對養殖戶實行“四提供一回收”（提供雞禽、飼料、藥品、技術服務、回收全部合格雞蛋），2009年，該合作社共有社員140戶，養殖蛋雞20.5萬余只，養豬3000余頭，生產飼料1790.6噸，銷售禽蛋162萬公斤，養雞設備3000多套，企業年營業額達1521萬元，創利81.5萬元，合作社社員養殖總收入520萬元，戶均收入3.7萬元。五是“專業市場+農戶”型。如定邊縣隆菁工貿有限責任公司，從2003年至2009年先后投資1000萬元建成了收購、倉儲、銷售、交易、服務于一體的專業市場。吸引全國各地300多家客商進入市場，與公司、經濟人和廣大專業戶進行直接交易，每年交易額達3000多萬元，帶動農戶4041戶。六是農民專業合作組織發展迅速。全市出現了合作社、協會、聯合體等多種農民專業合作經濟組織蓬勃發展的勢頭。2009年底，全市擁有農民專業合作經濟組織760家，其中種植業 494 家，畜牧業206 家，其他 60 家，擁有社員和會員 23300 人（其中農民22900 人），帶動農戶2300戶，資產總額達到5.4億 元，銷售收入12700萬元，專業合作組織給農民社（會）員帶來的人均純收入1200元。
7、龍頭企業促進土地集約化經營有新突破。據調查統計，全市土地流轉共66萬畝，其中規模以上流轉15萬畝。繼米脂“孟岔模式”之后，又涌現出了清澗、佳縣和神木等縣的規模化流轉。清澗縣規劃筆架山5萬畝紅棗基地建設，采取由政府引導、市場化運作、大戶承包經營、政策資金扶持的辦法，從今年開始實施。目前已流轉土地2200畝，承包者每畝每年付給農民地租40—50元，政府制定了相應的配套措施，即交通部門修通環山路30公里，水利部門投資200萬元實施引水灌溉工程，成活率達到90%后，林業部門每畝補貼300—500元。最終打造成為集生態效益、經濟效益、休閑觀光于一體的紅棗示范區。佳縣縣委、政府2010年安排1000萬元資金，新栽一畝棗樹補200元，鼓勵農民搞規�；洜I。如一位在錦界打工的青年，回到家鄉上高寨鄉徐家東溝村承包土地1200畝，承包期30年，前5年內每年付給農民地租50元/畝，5—10年內每年付給農民70元/畝，10年以后每年付給農民100元/畝；除國家退耕還林補助歸農民外，每年補助農戶10元/畝草錢。農民還可以給承包者打工,日工資50元至70元。承包者前10年每年向村委會繳納管理費2000元，10年后每年繳納4000元。承包期滿后，棗園全部無償返還農民。神木縣生態保護建設協會采取“協會出資、農民出地,收益7：3分配”的股份合作制辦法，承包治理毛烏素沙地禿尾河源區荒沙42.8萬畝 。
8、龍頭企業推動農業產業化經營有新突破。市政府在2008年出臺了《關于發展壯大龍頭企業促進農業產業化經營的意見》，設立了專項扶持資金。2009年，市財政共扶持龍頭企業和農業產業經營的資金1000萬元。部分縣（區）也設有扶持專項資金，如神木縣2009年安排支農資金10768萬元，其中用于扶持龍頭企業的資金5000萬元。2009年市財政用于支持“三農”資金達6.3億元,是2005年的4.2倍。在市縣兩級政府的支持下,現代特色農業園區建設穩步推進，全市己有13個農業產業化園區。2009年全市農業產值110 億元,其中由龍頭企業帶動形成農業產業化規模生產的產值為19 億元,占17.2 %,較2005年提高了14.2 %。
9、龍頭企業帶動農民增收有新突破。據調查統計，2009年，省市農業產業化龍頭企業，共吸納農村剩余勞動力8000多名，加上縣級龍頭企業共吸納45700人,在龍頭企業打工農民增加年工資性收入12000元。龍頭企業帶動農民增加農民經營性收入300 元。各級黨委政府和群眾對龍頭企業的領軍人物給予充分肯定。目前全市省市級龍頭企業負責人都擔任了縣級人大代表、政協委員,擔任市人大代表和政協委員的 12 人，擔任省人大代表和政協委員的有6人，授予市勞模的 11 人，省勞模 3 人,全國勞模1人。
二、農業產業化龍頭企業發展中存在的問題及原因分析
（一）存在的問題
1、龍頭企業規模小，輻射帶動能力弱。一是從固定資產規模看， 113家省市級龍頭企業固定資產總額8.9億元，平均僅為787.6萬元，全市沒有一家國家級龍頭企業。二是從企業生產規�？�，113家省市級龍頭企業銷售收入15億元，平均僅為1327萬元（內蒙古自治區，伊利、蒙牛、鄂爾多斯等龍頭企業的產值均在100億以上）。三是從企業加工能力看，全市糧食、馬鈴署、果品、肉類、皮毛加工量僅占全市產量的 13 %、8 %、 52 %、3 %、5 %。四是從龍頭企業帶動農戶數看，平均僅為2256戶次，只有發達省份的20%左右（如福建省龍頭企業平均帶動農戶數為1.08萬戶，國家級重點龍頭企業平均帶動農戶7.6萬戶）。我國農業產業化的覆蓋面目前只有50％左右，而發達國家中的美國、日本、荷蘭等國則早已超過80％。
2、龍頭企業的發展程度較低，帶來的經濟效益相對偏低。我市農業產業化龍頭企業的發展程度與發達地區相比，還處于較低的水平。各縣龍頭企業之間往往各自為政，自求發展，出現各縣鄉之間龍頭企業的重復設立，致使其規模和發展程度長時期處于較低的水平，很難有大幅度提高。目前，全市農業產業化組織有 1310 戶，能夠形成企業（省、市級）的僅占 8.6 %。全市現有各類商標300 種，但能達到省優的僅占 5 %。各類同行業企業，對有限農業資源的爭奪在一定程度上加劇了龍頭企業間的矛盾，這給全市農業產業化龍頭企業的發展帶來一系列不利影響。由于農業產業化的程度較低，公司與農戶間的協作還不密切，這就增加了成本支出，減少了利潤。據測算，價值1元的初級農產品，經加工處理后，在美國可增值3.7元，日本為2.2元，中國為0.3元，我市只有 0.2 元。較低的利潤水平導致龍頭企業難以形成足夠的控制力，產業集群的形成過程緩慢。
3、企業創新能力差，品牌知名度不高。農產品有無競爭力的關鍵在于能否形成自己的品牌優勢。我市龍頭企業自主技術創新能力弱，加工水平和科技裝備與同等行業先進水平比有較大差距。在龍頭企業中，多數企業沒有研發機構，投入技術創新和產品開發的資金也很少。產品粗加工多，精加工少，產業鏈條短，產品附加值低。如我市小雜糧因受土壤氣候的影響，其品質、營養具有獨特優勢，在全國都享有盛名。目前我市從事小雜糧加工的企業達21戶，但都以初級加工為主。從事精深加工的龍頭企業只有6家，占 5.3 %。雖然農產品加工制成品大都申請注冊了商標，但均未形成有影響力的品牌，在全省乃至全國市場上有較高知名度的農業龍頭企業產品很少，僅有“巨鷹”“ 橫山大明綠豆”等少數知名品牌，絕大多數產品由于宣傳不夠，知名度不高，市場占有率很低。品牌主體的品牌營銷意識淡薄、手段缺乏，導致我市品牌的認知度低，增值速度緩慢，品牌價值的提升極其有限。
4、受資金瓶頸制約，企業自身發育艱難。這次調研組走訪了全市12個縣區共34家省市級龍頭企業，其中33家企業反映的一個突出問題是融資比較困難，占企業總數的97%。在龍頭企業的運營資金中有 30 %來源于銀行貸款，來自企業自身有40%，民間投資占25%，其他渠道5%。全市唯一的規模較大的土豆淀粉加工企業—-新田源集團公司，從2007年開始，由于流動資金缺乏，全靠高利息的民間借貸維持生產，再加產能不足，導致企業嚴重虧損。去年雖然土豆豐產，但由于企業流動資金無法解決，面臨停產危險。號稱鈣王的海紅果汁生產廠家府谷縣環渤海農產品開發有限公司也因缺資金，做不起廣告，擴大不了生產規模，處境十分艱難。全市唯一的乳品生產企業定邊縣乳業實業有限公司也因資金問題經營十分困難。
5、龍頭企業與農戶的利益聯結機制不完善。一是龍頭企業與生產基地和農戶的關系松散，產銷脫節，生產基地與龍頭企業對接、種養品種與企業加工產品銜接不對稱等問題較為突出。二是龍頭企業與基地和農戶沒有建立風險共擔，利益共享的機制，不少“合同”不規范，有些只是口頭約定，一旦市場波動，履約率不高。根據調查，在全市760戶農民專業合作組織中，真正以農民專業合作社為紐帶建立利益聯結機制的僅占10%。
6、農業產業化龍頭企業人才缺乏。據調查統計，我市需農業產業化建設實用人才3萬多人,目前僅有8500人,占28%,還需培養農業實用人才2.1萬人。省市級龍頭企業從業人員共8624人,其中管理人員457人，占0.5%，技術人員586人,占0.7%,學歷在大專以上的占 12.3 %，高中以下的占 87.7%。
（二）原因分析
1、扶持政策落實不到位。市委、市政府早在2008年7月就出臺了《關于發展壯大龍頭企業促進農業產業化經營的意見》榆發[2008]16號�！兑庖姟分杏兄T多關于扶持全市龍頭企業及農業產業化經營等意見，但沒有得到有效落實。如《意見》中第三部分“市財政每年安排3000萬元資金，作為扶持重點龍頭企業發展的專項資金，以后隨著財政的增長逐年增加”�！笆胸斦贸�1億元資金作為第三方，為龍頭企業作信貸擔保，免除企業申請擔保的各項手續費用”。而實際上扶持龍頭企業的專項資金2008年僅有200萬元；2009年僅為1000萬元；信用擔保金沒有得到落實。
2、因投資領域的“洼地效應”,導致產業結構的“擠出效應”。能源開發屬高效益、高稅費、高回報，風險小，見效快，是財政收入的支柱產業。而農業產業化龍頭企業發展周期長、產出率低、風險大、回報低、見效慢，致使各級政府、各行各業把投資、精力和重心主要放在了能源資源的開發利用上，產生了資本聚集、人才聚集、項目聚集、產業聚集的投資“洼地效應”。導致農業、輕工業等產業被“擠出”的現象。據有關統計資料顯示2009年市本級財政可支配收入40億元，其中用于農業方面的投入6.3億元（用于扶持龍頭企業資金1000萬元），占財政總支出的15.8%。扶南資金中扶持龍頭企業資金占4%。2009年全市招商引資項目共130個（包括08年續建項目28個），實際到位資金291.78億元。其中涉農項目18個占項目總數的13.8%，到位資金2.68億元，占到位資金的不足1%。
3、現行的金融體制導致企業融資難。一是支農金融體系設計還不適應壯大龍頭企業發展的需要。目前銀行業金融機構對地方經濟發展的支持，呈現出政策性、商業性和地方性金融機構共同參與的多元化格局，但真正對龍頭企業的支持卻主要集中在農行、農發行和農信社等涉農金融機構，二是銀行業信貸制度設計還不能適應龍頭企業發展的要求。三是民間金融向正規金融演進渠道不暢，限制了龍頭企業資金供應主體的擴張。盡管允許民間資本投資村鎮銀行、小額信貸組織等金融組織的政策已出臺，但目前還處于起步和探索階段，加之缺乏有效的法律保障、社會監督和引導，存在一定的風險隱患。我市僅在榆神府三縣有長安銀行和借貸銀行。因而這種融資方式在龍頭企業發展中發揮的作用還很小。四是保險對農業和龍頭企業的風險補償功能不足，使龍頭企業經營中存在的風險難以規避。由于農業保險風險大，農業保險賠付率高，保險公司有一定顧慮，農業保險一直發展不起來。五是培植龍頭企業的外部環境和金融生態環境不夠完善，使金融部門滿足企業融資方面存在一定的顧慮。銀行商業化以后，銀行沒有針對農業企業的考評制度和風險分類，導致農業龍頭企業融資難度加大。近年來，我市龍頭企業到銀行貸款都要采取房產、地產作資產抵押，而大多數龍頭企業用地是租賃的，不具備抵押貸款條件，即使一部分龍頭企業具備抵押條件，得到一部分固定資產抵押貸款，但流動資金嚴重短缺，也制約著龍頭企業的發展。加之企業總體規模小，抗風險能力較差，銀行信用等級不高。
4、企業自身管理體制落后，沒有建立現代企業制度。我市龍頭企業中、小企業居多，仍然沒完全脫離開家庭式的管理模式，管理者文化素質偏低，缺乏現代企業管理知識，缺乏科學的管理制度和手段，一些管理者注重追求短期利益，缺乏長遠的戰略目標，不少企業不重視營銷人員的培養和營銷隊伍建設。由于缺乏優秀營銷人員，市場閉塞，產品銷售渠道狹窄。企業內部財務管理不規范，各項制度不健全。企業的質量安全不過關，最終導致企業發展緩慢。
5、龍頭企業科技支撐不足，產前、產中、產后的中介服務體系不健全。在調研中發現，大多企業科技投入不夠，多數企業沒有建立研發機構。投入技術創新和創新產品開發的資金很少；全市科技中介服務體系建設滯后，部分企業雖然與科研單位、大專院校有技術合作，但研發機制不健全，研究成果不多，不能適應現代市場經濟激烈競爭的要求。
6、土地集約化經營困難。部分農民未真正從土地中走出來，對土地的依賴性較強；農民從事其他經營性的收入不夠穩定或收入不夠高；土地流轉的機制不健全；缺少能人帶動和大集團引領，沒有形成規�；洜I。
7、打造精品品牌的主觀意識差。我市傳統產業紅棗、小雜糧、絨毛、皮等加工開發雖然起步早，但有產品無名牌、有產量無規模。曾享譽全國的“榆林毛毯”、“榆林毛線”、“榆林皮鞋”、“榆林皮衣”、“神木地毯”、“橫山四九防寒服”等在市場上銷聲匿跡，雖然其中有種種原因，但至少是人們對打造精品品牌缺乏深度的認識和保護。
8、對龍頭企業的認識不到位，執行力較差。個別地方政府與相關部門對農業產業化農頭企業的發展重視不夠，認識不足，缺乏統一規劃引導，任龍頭企業自由發展，致使農業產業化的合作體系難以形成，農業資源利用效率不高，發展和合作機制也難以形成。鄉鎮一級基層干部的主體作用發揮不夠。我市共有222個鄉鎮，5474個行政村，鄉鎮在職干部共有11585名（其中領導干部2269名），平均每個行政村有2.1名鄉鎮干部。這是一支直接面對農村、農業、農民的龐大的干部隊伍，是一支影響農業產業化發展的重要力量。但是，由于鄉鎮機構職能還沒有真正轉變過來，懂管理，懂經濟、懂技能的鄉鎮干部少，執行能力差，對農民缺乏直接具體的引導、指導，是龍頭企業發展緩慢的重要原因。
三、加強農業產業化龍頭企業發展的對策和建議
（一）切實提高對發展農業產業化龍頭企業的認識。
認識決定行動,思路決定出路。科學發展觀既是理論更是實踐,是我們一切工作的指南。必須從科學發展觀的高度提高對發展農業產業化龍頭企業的認識,務必堅持四個理念：
1、務必堅持“以人為本”的理念�？茖W發展觀的指導思想是以人為本。這里的“人”就是人民,是我們黨為人民服務宗旨的體現。中國有13億人口,其中農民約8億。這一基本國情決定了中國的問題根本上還是農民的問題。榆林總人口357萬,其中農民有292萬人,占81.8%。所以沒有榆林農民的小康，就沒有榆林的小康。根據“短板原理”，一個木桶的盛水量大小，取決于短板。農民的收入就顯現出“短板效應”�；镜膰槭星闆Q定了，這個“人”就應當是以農民為主體。這是我們考慮問題、做決策的出發點和落腳點。否則就不是踐行科學發展觀！抓好農業產業化龍頭企業的發展受惠最直接、最現實的正是農民。要提高農民收入,讓農民過上好日子,共享改革開放成果。讓大多數農民都富起來,過上“準市民”的生活,縮小貧富差距,防止兩極分化,走共同富裕的道路,讓每個農民活的有尊嚴！這是社會主義本質的體現。我們的一切工作要以“人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應不答應”為衡量標準。
2、務必堅持轉變經濟發展方式的理念。胡錦濤同志在中央黨校省部級主要領導干部培訓班上的講話中強調，“國際金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已刻不容緩”。這是針對全國經濟形勢的重大戰略部署,也完全符合榆林的實際。我們應當從三個層面上來理解、貫徹：一是我市經濟發展方式由數量擴張型向質量效益型轉變,即逐步從資源依賴型轉向創新驅動型。這是一個艱巨的轉變。發展龍頭企業正是實現這個轉變的重要“抓手”。二是“由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變”(胡錦濤)。這是解決我市“三大失衡”的重要契機和根本措施,堅持全面協調可持續發展的必由之路。今后我市經濟發展的根本問題是夯實內需基礎和調整投資結構。加大對“三農”的投資可以起到調整投資結構、縮小城鄉和貧富差距、增加就業和夯實內需基礎的三重作用。加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度能起到事半功倍的效果。三是由發展傳統農業向現代特色農業的轉變。農業既是傳統領域又是新興領域。中國農業發展的歷史證明,傳統農業是沒有出路的。我市人均耕地5.6畝,四季分明,晝夜溫差大，年降雨400多毫米,發展現代特色農業有得天獨厚的條件。發展設施農業，“四季農業”，使農民“季季有產品、月月有收入”,是讓農民快速致富的捷徑。抓好農業產業化龍頭企業，就是實現發展方式轉變的關鍵，就是抓好占榆林81.8%以上292萬農民的生存問題、發展問題、前途問題。
3、務必堅持統籌城鄉發展的理念。這是踐行科學發展觀的基本要求。城鄉發展是相輔相承的，農村離不開城市的輻射帶動,城市也離不開農村的支持和補充，城市人口發展最主要的還是靠當地農民進城。提高農村生產力水平,調整好生產關系,落實好土地使用權等政策,農民沒有了后顧之憂,帶“根”進城,成為工業化的藍領，城市才不會是“半拉子”城市。因此,統籌城鄉發展,既要建設城鎮，又要建設小康鄉村，既要發展工業，又要推進農業的產業化、科學化和市場化，不能任由鄉村凋敝，必須促進鄉村繁榮；既要推動農村勞動力向城市轉移，又要促進農民就近轉移；既要注重農民在非農產業就業，又要拓展農林牧漁等農業領域的就業；既要重視加工企業，又要發揮流通服務企業的帶動作用。在加快農村發展，對中國的城鄉一體化、城市化、工業化、現代化帶來長期和深遠的影響。農業產業化龍頭企業正是承擔統籌城鄉發展的最重要的載體。
4、務必確立“兩基地一中心”建設就是踐行科學發觀的理念。榆林百年發展戰略,實質上就是在資源開發的鼎盛時期就應謀劃資源枯竭以后的產業替代,規避資源型城市礦竭城衰的悲劇在我市重演�！皟苫匾恢行摹比蠼ㄔO，正是為實現產業替代必須完成的現實任務。建設能源化工基地，在某種意義上講就是依托資源,發展壯大經濟實力,不斷加大以工哺農的力度，為農業和第三產業的發展完成資金積累。現代特色農業基地建設,正是資源枯竭后要替代的主導產業。中心城市建設,除了要加大公共基礎設施建設外,最重要的是發展第三產業,特別是現代物流、現代金融、電子商務等現代服務業以及旅游業,提供大量的就業崗位,迎接退出農業而進城的大批農民。三大戰略任務中,能源化工基地建設有中省的高度重視,特別是有豐富資源的巨大吸引力,已經初具規模。最薄弱、最重要的是現代特色農業基地和中心城市的建設。現代特色農業基地建設是“兩基地一中心” 三大戰略任務中的關鍵抓手。大力發展農業產業化龍頭企業又是現代特色農業基地建設的“牛鼻子”。只要“龍頭”舞起來龍身龍尾都會動起來,即“龍頭一抬,全盤皆活”。因此,我們必須集全市之力抓好農業產業化龍頭企業的發展，才能帶動三大戰略任務的完成。
（二）激活農村土地要素市場,創新在土地使用權上的多種化經營。
土地是農民的命根子。中國歷史上的農民起義,多數是因土地而發生的。我國在完善農村基本經營制度方面做過三次大的調整：第一次是土地改革,使耕者有其田；第二次是家庭聯產承包責任制,使耕者有其權；第三次是發展農民專業合作社,使耕者有其利。目前和今后很長一段時期內,農村改革的核心仍然是土地問題,也是發展農業產業化龍頭企業的關鍵問題。
1、必須把土地使用權的決策權還給農民。首先要確權發證。讓農民依據《農村土地承包法》、《草原法》、《物權法》和林權制度改革政策讓農民“五證齊全”(即《農村土地承包經營權證》、《集體土地使用權證》、《草地承包經營權證》、《房屋所有權證》和《林權證》)。各級黨委、政府一定要給農民辦好這件事,沒頒發的一定要盡快補課,讓農民吃“定心丸”。這也是發展農業產業化龍頭企業的基礎性工作。
2、必須把土地的收益還利于農民。十七屆三中全會決議指出：“搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權權能,依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利”。這是進一步解放整個農村生產力的又一重大改革,是對生產關系的重大調整。我市公路、鐵路等基礎設施建設和能源化工基地建設,征用了大量農田,基本上是一次性征用,且價格低廉,土地增值的好處農民一分也得不到,又形成“耕者無其田”,有的農民甚至淪為“生態災民”,長遠生計無人埋單。我們應當推進土地使用制度的創新，合理調整土地分配格局。改變單純征地、過度征地的局面，將土地作為一種固定資產投入，一種股份，可以投資、入股，也可以將征用改為租用。今后除公路、鐵路、教肓、衛生等非贏利性公益設施用地,經擁有土地使用權的農民同意并給予合理補償后一次性征用外,其他贏利性質的企業用地均應允許農民以土地使用權入股,參加分紅,使失地農民變成用地企業的股東。也可以設立“土地銀行”,由專門的評估機構評估土地價格,并經雙方商定,進行定期評估,農民收取利息(利率也應雙方商定),用于失地農民長遠生計和再生產。讓失地農民分享到土地增值的好處。這樣用地單位也不用一次性付出征地費用,降低建設成本,農民也有穩定收入,也有利于構建地企和諧關系,可謂一舉多贏。采取何種辦法出讓土地,應由擁有使用權的農民決定,政府可以引導,不可以主導,更不應包辦和強迫命令。
3、積極探索、推行土地流轉工作,不斷創新土地的多種化經營。土地問題始終是發展壯大龍頭企業的障礙因素。沒有土地的流轉就沒有土地的集約化經營,沒有土地的集約化經營就沒有農業的規�；洜I，就沒有農業產業化的發展，就不能發展壯大龍頭企業。要從實際出發，積極探索土地流轉的多種形式，穩步推進土地適度規模流轉。應大力推廣“花戶整體退耕,個戶集中承包”的“孟岔模式”和神木的“股份合作制模式”,按照“依法、自愿、有償”的原則，把土地集中在龍頭企業，特別是種植養殖業為主導產業的龍頭企業,形成規模經營,發揮規模效益。應當積極探索開發利用“空殼村”的土地資源。政府搞好路、水、電、通訊等基礎設施建設,制訂吸引力強的優惠政策,引進龍頭企業,建設類似高西溝的“生態農業”、“農家樂”旅游景點,使“空殼村”荒蕪的土地變成“綠色寶庫”。通過政府引導、市場化運作、大集團引領，逐步形成“企業向園區集中、耕地向大戶集中，居住向城鎮集中”的格局。有條件的地方,應像府谷縣前石畔村那樣,由鎮村投資興辦生活社區、工業小區、建造標準廠房和集宿樓，出租給企業和外來人員居住。這種被稱為“房東經濟”和“土地資本”的探索，讓農村集體經濟組織有一筆土地的財富積累。讓農民變股民、還權與民、還利與民、農民與集體關系更加緊密，使農民開始走上一條“戶戶有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路。
4、積極探索建立激活農村土地要素市場的平臺和機制。農民之所以成為弱勢群體,根本的原因是沒有資產權,農民的土地(包括宅基地)、房產不是資本,不能直接上市交易,也不能直接作為貸款抵押物使用。成都試驗區的經驗證明,政府確權發證,農民“五證齊全”后,可以讓農村、農民進入市場。這樣可以對過去政府對農村的投入方式進行變革。辦法是：成立現代農業發展投資公司和小城鎮投資公司。政府把每年給“三農”投資的部分資金直接給公司注資,公司將這筆錢拿到銀行去貸款,以撬動金融及社會各方面的資金,然后以參股、貼息、補助等辦法投入“三農”,政府少量資金可放大十倍以上,起到“四兩撥千斤”的作用。這樣就為土地要素激活創造了平臺,建立了機制，也為龍頭企業融資開辟了一個重要渠道。近日有兩則報道令人關注：西安市高陵縣5農民用《農村土地承包經營權證》抵押,從信用社貸款29萬元。銅川市在全國率先實施果園權證抵押貸款。這是銀行創新貸款擔保標的物,有效地解決了農民和果農貸款抵押難的問題。這無疑是一個重大突破,應當引起我們的高度重視！我市也應積極行動起來,出臺相關政策,進行試點,取得經驗,全面推廣。
（三）要拓寬融資渠道,解決龍頭企業資金困難問題。
1、加大財政投入資金，提高政府資金的使用效率,加大財政對龍頭企業的支持力度。一是財政部門要嚴格執行市委、市政府《關于發展壯大龍頭企業促進農業產業化經營的意見》精神,逐步加大財政對龍頭企業和農業產業化經營的投入,建立政府扶持農業產業化龍頭企業穩定的增長機制。二是整合提高涉農資金的使用效率，涉農資金從中央到地方涉及許多部門,整合起來難度很大。應在農村工作領導小組的統一組織協調下, 以項目為整合平臺，由縣一級采取“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”、“各炒一盤菜，共做一桌席”的辦法，將中、省、市涉農項目資金進行有效的整合，集中使用，集中扶持龍頭企業。三是市級和有條件的縣應當成立國有資產運營公司和信貸擔保公司,解決龍頭企業的資金困難問題。同時,在稅收方面，在國家政策允許的范圍內，盡量向龍頭企業提供稅收優惠，減輕它們的納稅負擔，以降低企業產品成本，提高贏利水平。
2、建立龍頭企業和金融機構新型合作機制。一方面涉農金融部門特別是國有商業銀行要不斷創新金融理念，創新金融產品，降低供求門檻，拓展質押擔保方式，落實金融配套扶持政策。要創造良好環境積極引進長安銀行、小額貸款公司、村鎮銀行等多種金融機構。另一方面龍頭企業要注重加強以財務為核心的企業內部管理，建立健全現代企業制度,提升企業管理水平。
3、應當激活民間資本,拓寬融資渠道。我市民間借貸較為活躍，應大力發展民間金融，建立具有銀行性質的中介機構，強力推進小額信貸公司、村鎮銀行、社區銀行建設，合理引導民間融資行為，使之逐步走向合法化、規范化。南部縣應積極與長安銀行取得聯系，爭取設立分支機構，服務龍頭企業。應當用最優惠的政策吸引民營企業資金投入農業。應當鼓勵和支持煤炭企業創建龍頭企業,入股龍頭企業,與龍頭企業建立互利共贏的協作關系。
4、調整招商引資方向和政策,注重引進非能源領域的項目,實現農業產業化龍頭企業新跨越。要引進國內外的資金、技術、人才和先進的理念和管理經驗，提高農業產業化經營的整體水平。要建設農業產業化招商項目庫、拓寬外商投資農業的領域。今后市上要把農業產業化這一再生資源的項目的招商工作，放在重要地位來抓。要采取靈活、優惠的政策吸引國內外大型企業來我市從事農業產業化的開發與合作。
(四)要發揮龍頭企業的各自優勢，不斷探索農業產業化發展新道路。
我市有小雜糧34種，是少有的小雜糧生產基地。我市龍頭企業也各有其自身特色,都有各自的優勢。要引導龍頭企業發揮各自優勢,發揮龍頭企業的帶頭作用，發展龍頭企業帶動型的農業產業化新模式。
1、用新模式推動農業產業化經營的發展。要改變各縣普遍存在的“種(養)什么→加工什么→賣什么”的傳統產業化模式，代之以適應現代農業要求的“市場需求什么——加工什么——種植什么”的新的產業化模式，建立市場——企業——基地——農戶的新體制,以最大限度地拓寬農業發展路徑，增加產品的銷售。全面提升龍頭企業的精深加工能力，發展終高端產品。充分發揮加工型骨干龍頭企業的引領作用，推進農產品深度加工開發和綜合利用，延伸產業鏈，大幅度提高農產品加工率，逐步實現農產品由鮮銷向加工、由初加工向精深加工轉變，提高農產品附加值。小雜糧加工重點培育大型精深加工企業，產品多樣化。紅棗、黃芪由食品加工業向食品（飲料）制造業深化；畜禽產品重點發展冷卻豬、羊肉，低溫肉制品、肉類的分解細化加工，皮革絨毛由初加工轉向高端成品；全面開發長柄扁桃的種植和深加工。
2、積極引導、整合龍頭企業,積極培育龍頭企業集群。要改變目前龍頭企業多、小、散、弱,互不聯結的狀況。要按照專業化分工的要求來從事經營，將上下游企業有機地聯結到一起，通過分工協作的方式，充分發揮各協作單位的功效，使其各司其職，各盡其責，共同組成一個產業鏈條并使之發揮應有的作用。由政府引導,遵循市場經濟規律,以利益為紐帶,自愿聯合、兼并重組或通過競爭,優勝劣汰,組建大型的農業產業化龍頭企業集團,發揮規模經濟的效應,提高競爭力。以農業產業化龍頭企業集團為核心，形成在國內外有重要影響的產業園區，充分發揮產業園區的輻射帶動作用，形成以農產品加工業為核心的農、工、科、貿為一體的新型產業基地，推動傳統農業向現代農業的轉變。
3、建立健全農產品的高端市場準入機制。食品質量和安全是龍頭企業必須堅持的第一標準。因此,龍頭企業必須做到：一是推進農產品生產的標準化、品牌化，提高標準化生產示范基地建設，探索實施農業標準化的新路子。二是嚴格保障農產品質量標準體系、檢測體系、認證體系和監督執行體系等農產品質量體系建設，全面實施農產品市場準入制度。三是按照安全、優質、環保、高效的要求，大力發展無公害、綠色有機農產品，幫助和指導龍頭企業申報無公害產品、綠色食品、有機食品和進行品牌開發，把農產品生產的標準化和品牌化作為農業產業化重點支持的重要標準。四是按照“統一對外，利益分享”的辦法推動同地同類品牌整合，增強著名品牌的競爭力。
4、龍頭企業帶動農民觀念更新,轉變農業經營方式。通過龍頭企業的帶動和成功典型經驗的宣傳推廣，拓寬農民的視野，改變小農經濟思想,樹立市場經濟觀念,使農戶由過去的單純關心農業生產變為關心農產品未來的銷售。使農戶逐漸擺脫傳統的以一家一戶為單位的小農經濟生產模式，轉而從事多種農業經營，在經營過程中去改造傳統的農業經營方式，最終發展現代特色農業,逐步形成“一村一品”、“一縣一業”的發展格局。
（五）全力打造以農業產業化園區為載體的骨干龍頭企業。
農業產業化也要用工業化發展的思路和模式，走大集團引領、大園區承載的路子。
1、以農業產業化企業為龍頭，以特色農業為支撐的優勢產業為基礎，以科技創新為引領，以環保循環為要求，以多種經濟成分并存為股份，以多種經營為方式，以農民增收和可持續增長發展為目標打造農業上市企業板塊或上市企業。
2、建立完善的龍頭企業的評定標準和優勝劣汰機制。一是對龍頭企業的認定要突出其帶動能力、市場擴張能力和對本地農產品的加工能力。二是在達到規模要求的基礎上，不斷完善市級龍頭企業的認定標準（如各項經濟指標和帶動農戶數等等）。三是實行定期的監測評價制度，對監測合格的龍頭企業，繼續享受有關的優惠政策，把帶動能力強，發展勢頭好的企業納入市級龍頭企業或申報省級龍頭企業，并隨時淘汰沒有帶動能力的企業。四是努力培植國家級龍頭企業。
3、打造特色農業企業文化，建立現代農產品營銷網絡。一是要打造陜北榆林現代農業，特色農業、四季農業，觀光農業。黃土地生態農業，大漠無公害農業等農業文化，要讓更多的人知道榆林，知道榆林農業。二是要發展農產品批發、連鎖、專賣、配送、電子商務等現代流通形式，建立健全產地到銷地的營銷網絡。三是報紙、電視、電臺應開辟農業產業化產品宣傳專欄,利用商戶喜聞樂見的形式宣傳榆林農業產業化產品。
（六）提高農民組織化程度，創新和完善農業產業化龍頭企業的利益聯結機制。
1發展、規范農民專業合作社。千家萬戶的農民不可能單獨去闖市場,必須組織起來,建立產前、產中、產后的服務體系。注意發揮行業協會、中介組織的聯動作用,為龍頭企業和農民提供信息、引資、技術引進、銷售等方面的咨詢服務。建立健全對農民專業合作社的審核認定標準，規范和引導合作社，在聯系農戶與企業的“紐帶”作用。鼓勵縣鄉干部、農技人員、專業大戶、農村經濟人發起和領辦農民專業合作社，并落實各項優惠政策，對達到一定規模的規范性合作社，財政給予一定的補貼。大力推廣“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等成熟的農業產業化組織形式。
2、完善利益聯結機制。要通過不斷創新制度，在機制上尋找新突破，增強組織整合能力和經營治理效率。要教育和引導農業產業化龍頭企業樹立“農民興、企業興，基地存、企業存”的觀念。不斷完善與農戶的利益共享的聯結機制。要引導農民增收、企業增效的“雙贏”目標，要大力鼓勵發展各類農民專業合作經濟組織，充分發揮其一頭連接農民，一頭連接龍頭企業和市場的橋梁紐帶作用，創新農業產業化經營組織機制，提高農業組織化程度。
3、建立龍頭企業與科研單位的聯結機制,提高科技創新能力�？茖W技術是第一生產力。必須構建以龍頭企業為主體的科研體系。鼓勵和支持龍頭企業自辦或與高等院校，科研院所合作共建研究開發機構，鼓勵和支持科研院所和科研人員以農業產業化科技要求為目標確定科研課題，創新研發機制，積極推廣清澗縣與西北農林科技大學合作的陜北紅棗研究中心的研發模式。鼓勵和支持科研機構和科研人員通過技術承包，技術入股、技術轉讓等形式參與農業產業化經營。農業產業化龍頭企業要依靠科學技術的支撐,以國內外大市場為著眼點，努力提高企業的現代技術裝備水平，要創造出在國際市場上有競爭力的有自主知識產權的國際知名品牌，帶動其它相關產品生產和銷售，不斷拓寬企業的發展方向，增強企業的競爭力。
(七)加強龍頭企業人才隊伍建設,提高企業整體素質。
人才是經濟發展的前提，是決定事業成敗的關鍵。當今世界的競爭，從根本上說是人才的競爭，人才資源已成為最重要的戰略資源。當前龍頭企業的人才隊伍整體素質不高,已經成為制約農村經濟發展的“瓶頸”,必須下大力氣加強人才隊伍建設,提高競爭力。
1、注重發現和培養龍頭企業領軍人物。一個好的領軍人物往往能夠帶動一批農業產業化龍頭企業的發展。龍頭企業的領軍人物是在市場經濟的大潮中脫穎而出的,一般具有較好的組織領導才能和企業管理經驗,但多數缺乏現代化意識和經濟理論修養,文化程度普遍不高。因此.我們必須注意發現和培養龍頭企業領軍人物。一是要創造條件讓他們參加各類培訓班、專家講座、網絡學校等形式的學習活動,不斷地“充電”,讓他們樹立新觀念,接受新事物,用科學的理論和知識武裝頭腦,使他們由“經驗型”管理升華到“科學型”管理,成為能駕馭市場經濟的帶頭人。二是要創造好的環境,讓他們健康成長。比如,組織他們出外參觀學習、考察,參加“西洽會”、“博覽會”等,讓他們開闊眼界,增長才干。三是在政治上關懷。各級領導要與龍頭企業領軍人物交朋友,了解他們的思想動態,幫助他們解決實際困難。對其中符合條件的推選、推薦擔任各級人大代表、政協委員,創造條件讓他們更好地發揮引領作用。
2、制定優惠政策吸引人才。一是龍頭企業對專業對口的科技人員要“高看一眼”,創造良好的工作、生活、創業環境,使他們能進得來、留得住、做得大,心甘情愿地為本企業奉獻一生。二是應制定優惠政策,鼓勵大中專畢生和專業對口的技術人員到龍頭企業工作。如：今后專業對口應屆大中專畢業生,多數應到最基層的站所工作,不滿一定年限不應上調。應屆畢業的大中專畢業生,愿到龍頭企業工作的,與政府簽訂合同,檔案留人事部門,建立檔案工資。以后有條件和機會進入黨政機關、事企業單位工作,實行檔案工資,工齡連續計算。三是政府和企業采取“不求所有，但求所在；不求所在，但求所用”的辦法，解決龍頭企業人才的問題。四是要引導和吸引外出能人回鄉創業，創辦農業產業規�；洜I項目。
3、加強對龍頭企業職工的培訓力度。企業對關鍵技術崗位職工,要送出去、請進來進行上崗前的技術培訓。政府要把培訓農民工的重點放在龍頭企業,逐步提升龍頭企業勞動者素質,增強龍頭企業競爭力。
(八)轉變政府職能，為龍頭企業做好服務工作。
農業產業化龍頭企業的發展是我國農村社會經濟發展到一定階段的必然產物，反映農村社會生產力發展的必然要求，是推動我市農業由傳統農業轉變為現代農業的一支重要力量。因此，各級政府要切實加強領導，滿腔熱情地積極支持，大力促進，使龍頭企業能在新的歷史時期、新的條件下得到迅速發展。除了上文提到的以外，政府還應做好以下幾方面的工作：
1、要搞好農業產業化龍頭企業發展規劃，制訂與之配套的扶持政策。要按照全市“三沿三型”和“四區一帶”的總體規劃，根據各縣的區位優勢和自然特點，制訂詳細的農業產業化區域發展和龍頭企業的統一規劃，避免龍頭企業重復布點、盲目發展，形成農業產業化的合作體系和合作機制，提高農業資源利用效率。各級政府要充分利用各種有利因素，適時制訂出臺一系列有關政策措施，充分發揮政策導向作用，以改革促發展，以制度促提高，通過完善制度體系建設，推動農業產業化龍頭企業的發展。
2、市縣兩級應當積極推進“三個機制”的建立，促進龍頭企業更快發展。一是工業反哺農業機制�！案染瘛比珖劽芰纸洕鐣l展到今天，已經具備了建立工業反哺農業機制的條件。但我市目前工業反哺農業仍停留在行政號召、個別縣、個別企業自發反哺的階段，尚未形成機制。市委、市政府應當就工業反哺農業機制，出臺項目帶動、資金扶持、工農聯結、安排當地勞動力、提高農民收入等方面的實施意見和辦法，建立項目準入條件和退出機制。凡在榆林境內投資的企業，不分企業級別和所有制性質都有責任承擔反哺任務，特別是能源開發企業應承擔更大的責任。民營企尚且能做到的，中央、省屬國有企業應該做的更好。二是先富幫后富的機制。神木、府谷實行“雙百工程”已有幾年了,效果很好，脫貧農民高興，出資企業家光榮，當地政府滿意。府谷的“高（乃則）劉（彪）現象”己是“墻里開花墻外紅”了。最近，省委、省政府已召開了“千企千村扶持行動”電視電話會議，我們應當借此東風，把此項工作常態化。我們有理由相信，中、省國有企業會聞風而動的。三是扶南機制。這幾年扶南工作已形成機制，成效十分明顯。北六縣（區）也應參照市上模式，像靖邊縣那樣，建立扶持本縣的貧困鄉鎮和貧困村，在路、水、電等基礎設施和農業產業化項目上重點扶持，縮小貧富差距，共同富裕，共構和諧。
3 、政府應為龍頭企業做好兩項基礎性工作。一是搞好產業化園區的基礎設施建設。政府應像建設工業“兩區六園”那樣，搞好農業產業化園區的路、水、電等基礎設施建設，創造良好的硬、軟件環境，吸引內外投資者興辦龍頭企業，推進農業產業化“大集團引領，大園區承載”格局的形成。二是市、縣政府應當為農業產業化龍頭企業興辦類似清澗“紅棗網站”的“榆林特色農業產業化網站”，用于宣傳推銷、網上交易、信息咨詢等服務工作，免費為農業產業化龍頭企業提供服務,以解決龍頭企業廣告做不起、產品不知名、交易不旺盛、信息不靈通的問題。
4、加強對農業產業化龍頭企業的領導。市縣應當高度重視農業產業化龍頭企業的發展，及時研究和解決龍頭企業的困難和問題。市政府應盡快出臺關于進一步加快龍頭企業產業化發展的實施意見，推動龍頭企業的健康快速發展。要加強領導力量，建立市級領導包抓省級龍頭企業、縣區班子成員包抓市級龍頭企業和鄉鎮班子成員包抓縣級龍頭企業制度，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，同時應由市、縣委副書記，至少一名副市長、副縣長專職分管“三農”工作。要強化市農業產業化辦公室的職能，充分發揮其在農業產業化龍頭企業發展中的服務、協調、指導和幫扶作用。要充發揮鄉鎮政府對農業產業化發展的主體作用。鄉鎮政府己不再“催種催收”，也不再“催糧要款”，應盡快把職能轉變到服務“三農”上來�！稗r業要上去干部要下去”。鄉鎮干部要改進工作作風，深入到農村去，除了正常包村包戶外，每人包扶一戶農頭企業，幫助他們解決實際困難，扶持龍頭企業發展壯大。龍頭企業的發展情況要列入對各縣區、市直有關部門的年度目標責任考核體系之中，與其他經濟指標一同下達，一同考核，建立科學、合理、規范的考核評價體系，同時要建立問責機制，做為干部提拔使用的依據之一。
