圍繞榆林市旅游業發展課題，市政協抽調有關人員組成專題調研組，對我市部分縣區的旅游業發展情況作了深入調研，并赴昆明等地及毗鄰地市進行了調研考察，現將調研情況報告如下：
一、榆林市旅游業發展情況
榆林市旅游業真正意義上的起步是從“十五”開始，但“十五”期間尚處于接待市場為主階段�！笆�一五”以來，發展步伐逐步加快，在景區建設、資源梳理、規劃設計、服務體系建設等方面取得了一定成效。
（一）主要成績
一是旅游規劃編制工作逐步得到加強。2005年至今，陸續完成了《榆林市旅游總體規劃》及《黃河沿線旅游策劃》等五個專題策劃的編制及評審工作。各縣區旅游發展規劃編制工作已完成或正在進行，為我市旅游業健康有序發展奠定了基礎。
二是旅游生產力網絡布局已經拉開。近幾年通過不斷加強景區景點建設，已形成紅石峽—鎮北臺、白云山、紅堿淖、統萬城、李自成行宮等骨干景區（點），這些景區（點）已列入全省旅游發展規劃序列。中端旅游景區（點）姜氏莊園、楊家溝等浮出水面，逐步得到保護、開發和建設。成功啟動了一批旅游精品線路。大旅游格局初步形成。
三是旅游綜合接待能力不斷提升。目前全市擁有星級飯店33家（其中五星級酒店1家，四星級2家）。有旅行社42家，（其中國際社2家，國內旅行社40家），普通話導游人員223名；有工業旅游示范點2個，農業旅游示范點2個，國家3A級景區3個，有門票收入的旅游景點15個；全市旅游直接從業人數5000多人，間接從業人員近2萬人。
四是營銷促旅逐步升溫。重視參與埠外旅游推介活動。成功舉辦了“陜北旅游文化藝術節”、“白云山論道”等專題活動。制作了旅游交通圖、《榆林之旅》等宣傳圖冊。特別是秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》的成功演出，對宣傳榆林、促進榆林旅游業的發展營造了良好的氛圍。
（二）不足與差距
1、旅游業發展緩慢，與區域經濟發展反差明顯
近年來，榆林旅游業發展比較緩慢，滯后于經濟社會總體發展形勢。2008年，全市接待旅游人數350萬人次，旅游綜合收入15.6億元，旅游綜合收入僅占GDP的1.55%。
（1）與省內各地市比較（見表一）：
表一  2008年陜西各地市旅游綜合收入及占GDP的比重
                                      (單位：億元)

目
項
市
地

 西 安 寶 雞 咸 陽 銅 川 渭 南 延 安 榆 林 漢 中 安 康 商 洛
國民生
產總值 2190.04  714.07  764.60  128.65  517.31  713.27  1008.26  352.61  233.70  174.04
旅游綜
合收入 243.52  65.50  52.69  5.20  37.11  43.03  15.62  23.30  11.33  10.46
旅游綜合收入占GDP
的比重（%) 11.12  9.17  6.89  4.04  7.17  6.03  1.55  6.61  4.85  6.01
從表一可以看出,2008年榆林市GDP位居全省第二位，旅游綜合收入占GDP比重為全省末位，旅游業發展與我市的經濟地位極不相稱。

圖一  2008年陜西各地市GDP增速和旅游綜合收入增速比較（%）
從圖一可以看出，2008年榆林市GDP增速位居全省第一，而旅游產值增速為全省最后一位，旅游產值增速與GDP增速形成極大反差。而其它地市旅游產值增速均高于GDP增速，安康、漢中、渭南更為凸顯。
以上圖表表明，作為經濟強市的榆林，不僅無法同起步早、基礎好、發展快的西安、渭南、寶雞、咸陽和后來居上的延安等地市看齊，就連此前發展較慢、經濟總量遠低于榆林的漢中、安康、商洛和銅川等地市也都爭相加快發展旅游業，走在了榆林的前面。
（2）與周邊地市比較：
榆林就旅游資源的價值與可開發性以及經濟社會發展速度來講，與周邊延安、鄂爾多斯及忻州市極具同比性，且榆林近年的GDP要遠高于忻州，但從目前的旅游資源利用情況和旅游業發展現狀來看，我們和上述三個城市存在著較大的差距（見表二）：
表二 2006—2008年榆、延、鄂、忻四地市旅游業發展比較
（單位：萬人次/億元）
地市
項目
年份

 2006年 2007年 2008年

旅游接待人  數 旅游綜合收  入 旅游接待人  數 旅游綜合收  入 旅游接待人  數 旅游綜合收  入
榆 林 290.2 9.6 310 14 350 15.6
延 安 564.5 25.61 650.1 35.01 746 43.03
鄂 爾
多 斯 381 23.4 438 28.1 498 50.8
忻 州 687 33.97 762.6 53.3 841.5 69.3

從表二可以看出，2006年榆林旅游綜合收入9.6億元，延安25.61億元，鄂爾多斯23.4億元，忻州33.97億元，分別是榆林的2.7倍、 2.5倍、3.6倍；2008年延安、鄂爾多斯、忻州的旅游綜合收入分別是榆林的2.9倍、 3.3倍、4.6倍。近三年來延安、鄂爾多斯、忻州旅游業發展很快，并且和榆林的差距越拉越大。
2、旅游市場尚未形成規模，處于低端狀態
據了解，2008年榆林市接待旅游者350萬人次,居全省后三位。與周邊地區比較（見表二），差距也很大。從表二可以看出延安、忻州旅游接待人數是榆林的2倍多，鄂爾多斯是榆林的1.5倍多。據統計，我市客源組成中，本地客源占40%，內蒙和山西客源占30%，西安客源占20%，其他占10%�？驮椿�本上是本地周邊省市 (見圖二)。游客結構中，外地游客以中青年、家庭、朋友結伴旅游為主體，各占三分之一，本地游客以宗教信仰和公眾旅游、公務接待為主體，分別占50%、30%、20%（見圖三）。入境游客除修學、考察和商務外，僅有少量的采風者，基本沒有形成規模。






圖二：客源市場結構         圖三：本地游客結構





就出游目的而言，以觀光游覽和宗教朝拜為主要目的，出游方式以家庭、個人為主要旅游方式，旅行社或單位團相對較少，旅游活動以自發、自助式為主；就停留時間和花費而言，以短時間、低消費為主體。
3、旅游業鏈條短，品質低
以旅游業六要素（“吃、住、行、游、購、娛”）來衡量榆林旅游業現狀，“吃”、“住”、“行”較具備旅游生產力發展要求，但品質不高且標準低。比如：酒店團隊折扣價格低，汽車包用價格高，服務質量達不到旅游要素的要求。“游”基本停留在觀光階段，目前還屬于門票經濟。“購”、“娛”鏈條短缺，旅游商品研發不足，游客很難買到稱心的旅游紀念品。同時，游客參與互動性的休閑娛樂項目基本沒有。
4、各縣區旅游發展不平衡，差異較大（見表三、圖四）：


表三  縣區2006-2008旅游接待人數和綜合收入情況
          （單位：萬人次/億元）
區
縣
目
項

 旅游接待人數 旅游綜合收入
2006 2007 2008 2006 2007 2008
榆陽區 59 63 76 2.12 2.98 3.62
神木縣 87 96 102 3.9 4.64 5.76
府谷縣 4.8 6 8.2 0.21 0.26 0.33
定邊縣 4.2 5.7 7.1 0.22 0.26 0.32
靖邊縣 4.5 5.8 7.7 0.19 0.25 0.36
橫山縣 3.9 5.2 6.9 0.13 0.18 0.29
綏德縣 2.3 2.9 3.8 0.08 0.09 0.13
米脂縣 27 31 36 0.9 1.2 1.7
佳  縣 89 95 101 4 4.59 5.21
清  澗 ― ― ― ― ― ―
吳  堡 ― ― ― ― ― ―
子  洲 ― ― ― ― ― ―




圖四  部分縣區2006-2008年旅游綜合收入對比圖（單位：億元）


從表三和圖五上可以看出，各縣區旅游發展極不平衡。三年來榆陽、神木、佳縣發展較快，其它各縣發展都很緩慢，清澗、吳堡、子洲三縣均無旅游收入。而縣域經濟較強、旅游資源稟賦相對豐富的靖邊、府谷以及文化大縣綏德的旅游業發展卻居于下游。
二、榆林市旅游業發展滯后的主要原因
（一）思想觀念滯后，認識不到位
目前，發展旅游業在我市干部群眾中尚未形成共識。全民旅游意識較為淡薄，且觀念滯后，部分干部群眾對我市豐富的旅游資源和發展潛力缺乏足夠的認識，對文物保護與發展旅游業的關系認識不到位，對旅游業促進投資環境改善和加快城市基礎設施建設的重要性認識不足，對開發能源資源與開發旅游資源優勢互補、協調發展意義認識不是很到位。部分縣（區）未能把旅游業發展提上重要議事日程，擺在應有位置。旅游業發展在機構設置、人員配備、經費投入、規劃實施上存在明顯的差距和不足。
（二）管理體制不健全，旅游發展缺乏強力推進工作機制
旅游業發展涉及旅游、文化、計劃、財政、土地、金融等多個部門。市上和部分縣區雖已成立了旅游工作領導小組，但缺乏可操作性的強力推進工作機制，缺乏一個較為完備的組織工作機構。因此，目前仍然存在著多頭管理、部門分割、職權分散、相互掣肘的現象。同時，部分縣區至今沒有落實行使旅游行政職能的部門或機構，旅游發展沒有擺上應有的位置。另一方面，市、縣（區）也沒有成立旅游執法和監管機構，旅游行政執法、旅游服務質量監督檢查、旅游投訴案件處理等工作無法開展，這也是旅游業發展面臨的緊迫任務。
（三）保護和開發規劃滯后,配套政策不完善
目前全市沒有一個科學的、統一的、操作性強的旅游總體發展規劃，來指導各縣區旅游資源的保護和開發建設，部分縣區即使制定了規劃，也處于各自為陣、低水平狀態。一些重要文物資源，因沒有科學的保護規劃或采取保護措施，受自然和人為的破壞比較嚴重。比如統萬城受風沙侵蝕，城垣墻體逐年損耗和被積沙掩埋，農民在墻體上挖鑿窯洞和生畜圈舍，城廓內仍有莊稼種植。紅石峽摩崖石刻風化嚴重，仍沒有很好的保護起來。另一方面，一些旅游景區（點）開發建設時，未做規劃就隨意上項目，形成了粗放式、甚至破壞式的開發，特別是對一些文物資源形成的破壞永遠無法彌補。如神木天臺山為北魏時期流存下來的人文遺跡，未來挖掘開發的價值和潛力很大。但由于過去沒有科學的保護和開發建設規劃，在景區開發時對寶貴的資源造成了浪費和破壞。
同時，旅游資源開發相關配套政策，比如土地、稅收、價格等政策都不夠完善，也制約著旅游業健康發展。
（四）政府投入不足，社會資本進入不強
近年來，我市在旅游上的投入比較少。據調研，2006—2008年，榆林市旅游業總投入（含社會資本）近8000萬元，同期延安市旅游業總投入（含社會資本）7億多元，鄂爾多斯市旅游業總投入（含社會資本）為13.29億元，分別是我市的8.8倍、16.6倍（見圖五）。其中在社會資本投入方面，我市和延安、鄂爾多斯市差距也很明顯。2006年至2008年，榆林市社會資本進入旅游業為3742萬元，而同期延安、鄂爾多斯社會資本投資旅游業分別為3.4億元、7.8億元。榆林市民間資本雄厚、民營企業較多，但長期以來，社會資金進入旅游業比較困難，我市旅游業市場化程度很低，這使一部分民間資本流向了周邊地市，沒有投入到榆林旅游發展中來。旅游投入不足，直接影響到旅游產品主體開發、旅游基礎設施建設、市場開發等各個方面，成為我市旅游業發展的瓶頸。


圖五：2006—2008年榆、延、鄂旅游投入對比圖





（五）旅游隊伍整體素質不高，旅游業發展缺乏人才支撐
旅游業的競爭，關鍵是人才的競爭。目前我市旅游業的管理人才、經營人才和服務人才都相當匱缺。特別是職業經理人才和專業技術人才嚴重不足。一線服務人員整體素質遠遠不能滿足旅游發展的需要�，F有旅游專業中級以上職稱僅有4人，注冊導游僅有200余名。各景區（點）包括經營者在內的從業人員，大部分沒有受過較為系統的旅游專業培訓（目前我市尚未建立旅游培訓機構和人才庫）。旅游人才的短缺，直接制約了我市旅游業的發展。
（六）景區（點）分散，基礎設施薄弱
我市旅游資源雖然豐富，但大部分分布在各縣區的鄉鎮。景區（點）的分散導致形成旅游環線的難度加大，增大了旅游建設成本，增加了旅游業發展的融資難度。同時旅游基礎及配套設施薄弱，通往景區（點）的公路等級低，很多路段存在安全隱患。旅游標識、景區食宿等配套設施嚴重滯后。
（七）主題形象不明顯，旅游產品競爭力不強
旅游主題形象是一個地區旅游業發展的名片。榆林市旅游主題形象究竟打什么牌，至今仍沒有明確的定位，未在游客心目中樹立旅游目的地形象，在國內外市場上沒有知名度，吸引力弱。同時全市沒有拳頭產品，沒有在國內外叫響的品牌。景區（點）沒有形象定位，缺乏深度打造，內容單一，缺乏內涵，游客能參與互動性的文化娛樂休閑項目幾乎沒有，缺乏品牌效應和市場競爭力。
（八）區域協作不夠，大區域旅游尚未形成
與毗鄰省市的旅游協作不強，沒有形成旅游線路的環線對接。如紅色旅游未納入全國、全省紅色旅游板塊，省內紅色旅游線路到延安后就不再向榆林延伸。大漠生態旅游處于“天驕勝地·大漠明珠”鄂爾多斯的邊緣地帶，其它周邊地區的旅游線路設計也未將榆林考慮在內，成為旅游的盲區。同時，一些優勢旅游資源也在逐漸流失。如《沁園春·雪》是毛澤東在清澗袁家溝所創作，但目前與清澗隔河相望的呂梁市石樓縣，已明確通過媒體宣稱，《沁園春·雪》為毛澤東在石樓縣辛關所作。該縣正以《沁園春·雪》創作地為平臺，全力打造紅色旅游品牌，已引起了社會各界的廣泛關注，對我市紅色旅游沖擊很大。
此外，氣候條件限制、適游期短等方面的因素，也不同程度地影響著榆林旅游業的發展。
三、充分認識榆林加快發展旅游業的重大戰略意義
（一）加快旅游業發展是國際國內經濟發展趨勢的客觀要求
旅游業是市場前景廣闊、發展潛力巨大、綜合帶動力強的新興產業。從國際上看，按照世界旅游組織的預測，預計到2020年全球將接待16億國際旅游者，國際旅游消費將達2萬億美元，國際旅游人數和消費年均增長率分別為4.35%和6.7%。從國內來看，目前，我國人均GDP已經達到3000美元，這是世界旅游界公認的旅游業爆發性增長階段。我國剛剛實現每年人均出洲1次的目標，而世界上的發達國家美、日、韓人均出游均在7次以上，因此我國旅游市場潛力巨大。隨著國民經濟的不斷發展和人們生活水平的日益提高，人們的消費結構發生了很大變化，用于旅游的消費將會進一步增加，旅游業的前景十分廣闊。最近國務院出臺了《關于加快旅游業發展的意見》，為旅游業改革發展進一步提供了政策保障。前不久，陜西省政府出臺了《關于進一步加強旅游產業發展的決定》，提出了把旅游業培育成為陜西經濟的重要支柱產業。中、省兩個文件的出臺為我市旅游業發展提供了難得的政策機遇。從我市來看，豐富獨特的旅游資源，快速增長的經濟總量，為旅游業發展積蓄了后勁。我們一定要抓住這些有利時機，乘勢而上，加快發展旅游業。
（二）加快旅游業發展是我市調整經濟結構，實現可持續發展的戰略需要
目前，我市經濟結構性矛盾比較突出。2006年一、二、三產的比率為8.0：68.2:23.8；2007年為7.2:74.7:18.1；2008年為6.6:78.7:14.7。三產發育不足，份額偏輕（見圖六）。同時我市旅游業在GDP和第三產業中的比重很低：2006、2007、2008年我市旅游綜合收入僅占到GDP的2%、2%、1.55%，占到第三產業總值的9%、11%、10%（見圖七）。
圖六  2006-2008年我市一、二、三產占國民生產總值比例圖











圖七：2006 -2008年我市旅游產值與三產總值比較






據我們考察，2008年,昆明、無錫、焦作三市旅游業綜合收入分別占到本市當年GDP的18%、12%、13%，而以旅游為龍頭的第三產業的比重占到GDP的48%、36%、28%。從這些旅游發達地區的情況看，發展旅游產業對于優化產業結構、提高三產比重，促進區域經濟協調可持續發展，具有十分重要的意義。據國家有關部門測算，旅游收入每增加1元，第三產業產值相應增加10元；旅游業增加值提高10個百分點，會推動GDP增長0.8個百分點；旅游業每消費1元，可帶動GDP增加2.2元。所以旅游業既是一個產業鏈很長的產業，又是一個帶動性很強的產業。
因此，加快發展旅游產業是調整我市經濟結構，破解我市當前經濟發展中存在的“十種現象”的突破口和著力點，這既是我們的現實選擇，也是事關經濟發展全局的戰略抉擇。
（三）加快旅游業發展是培育接續產業，實現后能源時代經濟社會平穩健康發展的需要
我市是國家能源的戰略接替區域，國家能源化工基地。目前是典型的能源工業經濟。其中煤炭、天然氣、石油、巖鹽最為豐富，也是我市工業經濟的支柱。2008年，煤炭、石油、天然氣三個行業的工業總產值分別占到當年規模以上工業總產值的71.9%，加上石油加工、煉焦行業的8.7%，共占到規模以上工業總產值的80.6%。作為我市工業總產值最大的煤炭行業，根據業內人士測算，榆林現有的煤炭開采量按現在每年20%的增長速度和平均40%—45%的回采率，榆林已探明的煤炭資源靜態儲量最多可開采15年左右。石油、天然氣、巖鹽也會隨著我市經濟的快速發展和全國能源化工基地建設的深入推進，開采量必然會加快，消耗量一定會增大，也勢必加快這些資源的枯竭速度（見表四）：
表四 我市2006—2008煤炭等四種主要資源產量和增長速度
(單位:億噸/億立方米)
年份

資源 已探明
儲  量 2006 2007 2008 備注
總產量 增長速
度(%) 總產量 增長速
度(%) 總產量 增長速
度(%) 回采(采收)率(%)
煤  炭 1660 0.83 51 1.26 23 1.55 20 45-55
石  油 3 0.05 11.1 0.07 22 0.07 14.5 30
天然氣 7474 65.23 7.2 79.8 30.6 87 9.3
巖  鹽 0.89 0.003 9.4 0.003 14.2 0.04 26 -

面對不久的將來，我們必須要在經濟形勢好的時候，居安思危，未雨綢繆。如何實現后能源時代經濟戰略轉型，如何培育新的經濟增長點，是我們必須破解的難題。因此，我們要從科學發展、經濟安全、社會和諧的高度來認識發展旅游業的重要性和必要性，抓緊將旅游業作為接續產業、三產的龍頭產業來培育，為后能源時代經濟社會平穩健康發展打下堅實的基礎。
綜上所述，我們必須站在貫徹和落實科學發展觀、搞好榆林經濟社會發展“百年戰略”的高度，將加快發展旅游業提上重要議事日程，作為實施“科教引領、創新轉型”戰略，實現榆林全面協調可持續發展的重大舉措。作為推進書香榆林建設，增強文化軟實力和環境競爭力的重要任務。作為建設中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市，構建魅力、和諧、強盛新榆林的重大戰略部署之一。
四、立足實際，把握機遇，堅定不移地把旅游業作為榆林市戰略接續產業來培育
榆林市發展旅游有沒有條件，有沒有潛力，能不能發展起來，究竟能做多大文章，這是部分干部群眾關注和比較質疑的問題。
（一）榆林市發展旅游業條件具備，優勢明顯
1、資源優勢。文物資源豐富。全市已查明和掌握的各類文物點達3023處，已公布為各級重點文物保護單位的有310處，其中國家重點文物保護單位13處，省級重點文物保護單位31處。文化形態獨特。草原游牧文化、黃土農耕文化、陜北民俗文化和革命傳統文化等多元文化在榆林融集。紅色旅游資源豐富。榆林是革命老區，有紅色旅游資源遺跡50余處。民俗風情濃郁。古石窟、古石刻、古民居遍布，剪紙、石雕工藝及陜北民歌、秧歌、小曲、道情等非物質文化遺產較多，陜北黃土地民俗風情獨具。自然風光形態萬千。榆林地表溝壑縱橫起伏，黃河景觀氣象新奇，大漠生態與邊塞風情獨特。
同時，榆林有叫響全國品牌資源--最后的匈奴國都統萬城；長城第一臺--鎮北臺；有聞名全國的“米脂婆姨”；《東方紅》的故鄉。
2、區位優勢。榆林地處晉陜蒙寧甘接壤地帶，地處我國中西部結合部，接近全國消費中心和經濟重心區，并成為京津-呼包銀榆經濟帶的重要節點。同時榆林是晉陜蒙寧甘旅游圈的中心，存在著巨大反差市場。榆林容易通過大區域級交通干線與周邊的旅游資源串點成線、連線成網開發，形成后發優勢，形成大區域旅游板塊，成為晉陜蒙寧甘大區域旅游集散地。
3、經濟優勢。榆林市是國家能源化工基地，能源資源潛在價值超過46萬億元人民幣。近年來經濟快速發展，使得榆林的知名度在國內有了很大的提升，這也為發展旅游業起到很好的宣傳作用。2008年，全市已實現GDP產值1008億元，增長24%，全社會固定資產投資達到600.5億元，增長32.6%；財政總收入213.7億元，其中地方財政收入70億元，城鎮居民可支配收入12197元，增長37.8%，農民人均純收入3402元，增長29.8%，今年的各項統計指標會有大幅上升。同時，榆林的民營企業經過多年的發展，積累了大量資本。榆林經濟的快速發展，經濟總量迅速提升、人民群眾生活水平迅速提高和雄厚的民間資本，形成了榆林旅游發展的基礎條件和市場支撐。
4、交通優勢�！队芰质需F路中長期規劃》（草案）已通過評審，預計2010年底全市鐵路總里程將突破1000公里，2015年將達到1400公里。此外，大（同）西（安）鐵路客運專線將于2014年建成通車，屆時從西安3小時可到大同，為榆林旅游與山西對接創造了條件。榆林的公路總里程達2.55萬公里，其中高速公路里程達到668公里，居陜西各地市之首�！皟蓹M兩縱”主骨架和十條等級公路次骨架，組成了榆林四通八達的交通網絡，景區景點基本處在公路網的輻射覆蓋范圍之內。而已開工建設的西包、銀青鐵路、榆佳高速、榆綏高速和沿黃公路，將會為旅游產業要素的整體提升創造良好條件。4C級機場已成為陜西第二大航空港�，F開通北京、上海等20多個大中城市的航班。二期工程建設已經啟動，按運期年人流量400-500萬人次規模設計，將會適應榆林經濟跨越發展和旅游業大發展的需要。
同時，國務院《關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號）、《陜西省人民政府關于進一步加快旅游產業發展的決定》（陜政發【2009】48號）這兩個文件的出臺，為我市大力發展旅游業創造了良好的政策機遇。榆林學院、榆林工校等中專學校和在建的榆林職業教育學院，可依托這些教育資源，擴大旅游專業招生規模或開設旅游專業，為我市培養和輸送大批旅游專業人才。
（二）從“焦作現象”看榆林旅游業的發展
焦作歷史上曾以“煤城”著稱，在名勝古跡、山水風光云集的河南省，焦作沒有什么風景值得炫耀。但就是這樣一座城市，從1999年起，卻把旅游業作為全市經濟發展的龍頭來抓。當初激起了許多人的強烈反對，有人說一個“煤城”，一個環境污染在全國都掛上號的城市，發展旅游業是異想天開，更有人說，焦作哪有旅游資源，搞旅游開發無疑是癡人說夢。然而，在一片質疑聲中，在能源枯竭城市面臨轉型的抉擇關頭，焦作市委市政府通過充分調研論證，狠下決心將旅游業作為經濟轉型的支柱產業之一來抓。經過幾年的大規模投入，大手筆打造，大聲勢營銷，使焦作“云臺山水”聲名鵲起，“焦作現象”蜚聲海外，“焦作旅游服務”成為響當當的國際知名品牌。1999年，焦作接待海外旅游者51萬人次，到2008年，接待海外旅游者1452萬人次，是1999年的28.5倍，1999年旅游總收入1.48億元，到2008年達到了115.09億元，是1999年的76.7倍。
在一般人看來，焦作既無名山大川，又無值的稱道的名勝古跡，似乎不具備發展旅游的條件和基礎。但“焦作現象”用事實有力的詮釋了一句中國箴言——事在人為，路在人走。
榆林就能源特征、氣候條件、人口狀況等方面，與焦作極具同比性。榆林旅游業起步不久，腳步依然稚嫩，而旅游時代已經勢不可擋向我們撲面而來，我們必須以全新的思維和境界去迎接這個時代的到來。榆林旅游資源特色鮮明，不乏叫響全國的品牌（比如東方紅、三十里鋪等民歌，統萬城、米脂婆姨），我們有資源、經濟、區位等方面的優勢，如果立足發展旅游業，進而帶動三產發展，其潛力巨大，前景十分廣闊。當前，市委、市政府將旅游業發展提上重要議事日程，可以說上應國策，下順民意，正當其時，只要我們堅定信心，狠下功夫，就一定能將旅游產業做大做強。
五、外埠發展旅游業的啟示
專題調研組赴昆明、無錫、焦作等市進行了重點考察。昆明、無錫、焦作為上世紀90年代以來早、中、晚期發展起來的旅游名市，也是目前國內旅游產業發展比較成熟的城市。
昆明市旅游從上世紀90年代初起步，依托獨具特色的人文景觀和自然遺存打造旅游品牌，成為目前國內最具影響力的旅游城市之一。2008年共接待海內外旅游者2733萬人次，旅游總收入197.12億元，占GDP的18％，以旅游業為龍頭的三產總產值占GDP的48%。
無錫市從上世紀90年代中期發展旅游，通過大手筆、大投入、大創意運作，取得了巨大成功。2008年接待海內外游客3725.5萬人次，旅游總收入達到520.3億元，占GDP的13％。
焦作市上世紀90年代末開始發展旅游業，逐步從無到有、從小到大、由弱變強，進而帶動區域經濟快速發展，最終實現了經濟的成功轉型—從資源枯竭型城市轉為以旅游業為支柱的綠色城市。2008年接待海內外游客1452.2萬人次，旅游綜合收入115.08億元，占到GDP的11％。
以上三市從自然地理、經濟狀況、資源稟賦等方面與榆林既有同質性又有差異性。總結三市發展旅游業的做法和經驗，我們有以下幾點啟示：
啟示一: 實施政府主導戰略是發展旅游業的根本
三市把旅游業作為經濟發展的主導產業來抓，擺上市委、市政府的重要議事日程。從組織領導上，三市分別成立了由市長任主任（組長）的旅游發展委員會或旅游發展領導小組，負責全市旅游的綜合協調、管理和監督工作。從政策上，出臺了一系列促進旅游業發展的政策和措施，為發展旅游業提強供了強有力的政策保障。從投入上，三市每年將門票收入的10%—20％用于全市旅游業的宣傳促銷、項目規劃與貸款貼息等工作。在旅游項目建設上更是大手筆投入，比如焦作市從1999年以來，旅游投入占到全市地方財政總收入的20%左右，近36億元。
啟示二：準確定位旅游形象和科學規劃是發展旅游業的基礎
三市依據本地的旅游資源優勢、自然地理特征、歷史人文特色，邀請國內外知名學者、專家和社會各界普遍參與，研究論證本市的旅游主題形象定位。比如：無錫市的旅游形象口號是“靈山勝境·太湖明珠”，焦作市致力打造“太極故里·山水焦作”的旅游精品。昆明市傾力建設“居住在昆明·休閑在昆明·體驗在昆明”的旅游目的地形象。在制定旅游規劃時，堅持高起點、大手筆，為旅游開發建設提供強有力的指導。三市將“景區的建設沒有戰略研究和進行科學規劃的，一律不得上馬”作為一條“硬規定”，任何人、任何部門都不能違反。
啟示三：打造精品旅游產品是發展旅游業的保障
三市都有一批國內一流、世界知名的旅游名牌產品來作支撐。焦作市近年來投入近13億元，打造了云臺山風景區，該景區已成為世界級風景名勝區、國家自然遺產。無錫靈山寺景區歷經“從無到有、有中生好、好中生優”的三大跨越。近幾年來投入近10億元，把釋迦牟尼的一生用藝術方式演繹出來，把佛教思想精髓蘊藏在各個景點之中，雖是現代社會的產物，但依然讓無錫這一片土地充滿了神奇的色彩。
啟示四：宣傳營銷是發展旅游的突破口
各市從旅游開發之初，采取“政府+企業”的模式，強力促銷，共同打造旅游形象品牌。一是獎勵旅行社。對省外招徠客源的旅行社團給予打折優惠和現金補貼獎勵。二是積極參加國際國內旅游交易會、推介會、促銷會等。三是通過媒體強勢宣傳。在中央電視臺、省內外主要客源地電視臺主要欄目和人民日報等強勢傳媒上做廣告宣傳。四是通過舉辦國際國內節慶等活動宣傳。比如焦作舉辦了 “焦作山水國際攝影節”、昆明舉辦了“中國旅游小姐大賽”等具有轟動效應的大型活動。五是通過名人包裝宣傳。比如：麗江市利用張藝謀的名人效應深度打造了玉龍雪山、納西古樂、東巴文化等旅游品牌，制作了《印象麗江·雪山篇》大型實景文藝演出，產生了很好的社會效益和經濟效益。六是創意宣傳。比如焦作市推薦了反映自己旅游資源題材的文章入選高中教科書。
啟示五：市場機制是發展旅游的內在動力
三市發展旅游，堅持遵循市場經濟規律，政府主要掌控核心資源，承擔規劃、監管、保護、引導等方面的責任，通過宏觀調控和市場調節引導企業進行投資經營。景區實行所有權、管理權、經營權分離，使景點得到成功開發。
啟示六：人才資源是發展旅游的智力支撐
三市大力實施“人才強旅”戰略，設立專家和人才庫，建立重大項目決策專家咨詢制度，重視旅游人才基地建設，保障旅游產業對人才的需求。尊重和保護各類人才，對有突出貢獻者給予重獎。同時，在全國各地招募旅游管理、營銷、策劃人才。來自五湖四海的人才，在這些地區找到了創業的平臺，展示才華的舞臺，同時也成就了三市旅游的輝煌。
六、加快榆林市旅游業發展的建議
榆林目前處于旅游業發展初期，也是旅游業發展的關鍵時期。從市外旅游經濟強市發展旅游業的軌跡看，這一時期政府的主導是根本和基礎。政府主導主要體現在戰略部署、體制規劃、基礎建設、導向投入、政策制訂、市場監管等方面。
（一）完善和加強旅游業發展管理體制
旅游業是一個綜合性的產業，產業關聯性強，市場化程度高，客觀上需要一個能夠實行統一領導和綜合協調的管理機構。同時，我市以人文景觀為主的旅游資源和產品形象客觀存在，以觀光瀏覽為目的的旅游者，在相當長時期內仍將是我市的主要客源。旅游產業的性質和旅游產品的定位決定了我市的旅游管理體制必須具備如下職能：能夠對旅游六要素合理組織并統一協調；能夠將旅游與文物結合在一起；能夠對旅游資源進行大規模、深層次的組合開發，促進休閑、娛樂、消遣和觀光旅游的同步發展。因此，必須強化和完善旅游業發展管理機制，必須建立強力的旅游發展工作推進機制。
1、建立榆林市旅游產業發展委員會。借鑒外地經驗，在市上擬成立由市委或市政府主要領導任主任，有關領導為副主任，各縣區、各有關政府部門主要領導為成員的旅游產業發展委員會，負責全市旅游工作的組織協調工作，解決全市旅游產業發展中的重大問題。各縣區可結合本地旅游發展的實際成立相應的領導機構，統籌協調本縣區旅游產業發展的各項工作。在全市形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，上下聯動，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，為旅游業的快速發展提供組織領導保障。
2、建立加快旅游產業發展目標責任制。按照全市旅游產業發展總體規劃和年度發展目標，將旅游產業發展列入全市年度目標責任考核指標體系并逐項逐級分解，把完成目標任務情況作為考核各縣區、各部門的重要內容。
3、建立健全工作協調聯動機制。加強旅游部門與相關部門聯系協調，建立聯合辦公制度。及時協調解決有關問題，對涉及旅游行政部門職權以外的管理和監督事務實行“轉辦制度”，由市、縣兩級旅游產業發展委員會轉交具有相應職能部門單位辦理并反饋。
4、強化旅游行政部門職能。強化旅游行政部門在宏觀調控、發展規劃、宣傳促銷、市場監管、環境營造等方面的職能。目前未設立旅游行政部門的縣區，可根據實際賦予某一行政機構行使旅游管理職能。加強市、縣兩級旅游行政隊伍建設，為促進旅游業發展提供組織和人員保障。
5、建立旅游項目立項征求意見制度。旅游項目在立項時，應書面征求市、縣（區）旅游部門意見，并按有關程序報批；景區（點）和旅游區配套項目在制訂規劃時，交通部門在制定旅游景區（點）外聯道路規劃、客車線路及站點規劃，應當征求旅游部門意見。
6、理順景區（點）的管理機制。按照所有權、管理權、經營權相分離的原則，對全市旅游業發展具有戰略意義的重點旅游景區（點），可成立景區管理委員會，作為政府的派出機構，負責景區（點）的規劃和管理工作。景區（點）的建設和運營，推行市場化運作。
（二）科學規劃布局
1、科學定位旅游主題形象。一個地區要發展旅游，首先要考慮的是旅游主題形象定位，旅游形象是一個地區旅游的“名片”，是旅游業發展的靈魂，是做好旅游規劃的前提和基礎。旅游本質上是一種文化形態，旅游形象是這種文化形態的獨特展現，是對旅游者心目中留下的基本感知印象。榆林旅游形象究竟如何定位，打什么牌，才能成為最大的賣點，才能最具有市場競爭力和品牌效應。我們通過梳理榆林的旅游資源，以文化作為進入的主渠道，擬有以下串接：
邊塞文化專題：長城沿線統萬城、波羅古城、紅石峽、鎮北臺、榆林古城、楊家城、府州城等。人物有扶蘇、蒙恬、赫連勃勃、李繼遷、楊繼業、佘賽花等。具有京韻的明清民居、具有江南音韻的榆林小曲。
陜北黃土文化專題：集中在南部六縣，建筑有米脂窯洞建筑群、姜氏莊園建筑群、木頭峪廊沿窯洞式建筑群、楊家溝中西合璧式建筑群，陜北民俗風情、民歌。貂禪（米脂婆姨）、韓世忠、李自成故里。
宗教文化專題：白云山、云巖寺、香爐寺、青云寺、黑龍潭、天臺山、二郎山、七星廟等。
紅色文化專題：楊家溝、神泉堡、袁家溝、川口、小河、天賜灣、青陽岔等革命遺址。
大漠生態文化專題：紅堿淖、石光銀十里沙莊園、牛玉琴金雞沙生態村等。
黃河文化專題：黃河所經線路峽谷、生態、風物、歷史人文景觀。包括府州古城（含文廟、懸空寺）、天臺山、西津寺、葭蘆古城（含白云觀、香爐寺、云巖寺）、木頭峪、神泉堡、佳吳畫廊、川口、橫溝溫泉、吳堡石城、王宿里村、袁家溝。
古遺址文化專題：靖邊小橋畔舊石器文化遺址、神木石峁新石器文化遺址、清澗李家崖鬼方遺址、龍山文化遺址等。
能源工業文化專題：神木大柳塔工業園區、錦界工業園區、榆橫工業園區、定靖油氣田等。
以上文化專題具有代表性和影響力的旅游資源有統萬城、榆林古城、紅石峽、鎮北臺、紅堿淖、白云山、李自成行宮、姜氏莊園、楊家溝革命舊址、橫溝溫泉、陜北民歌、米脂婆姨等。
結合以上旅游文化專題，我們從人無我有，人有我優，人優我特的旅游形象本源角度來分析，榆林旅游主題形象如何定位：
邊塞文化旅游形象。首先從資源特征上看，具有明顯的優勢，并且有在國內外獨一無二的資源（統萬城）。與周邊地區旅游形象又具有明顯的差異性（延安紅色旅游形象、鄂爾多斯大漠草原風情形象），同時，對北京、上海、廣洲等遠程市場旅游者又具有滄桑而神秘的造象，存在著巨大的反差市場。
陜北黃土文化旅游形象。資源特征比較明顯，特別是有唱響全國的品牌陜北民歌。但區域特征與延安等地同質化，不易于對旅游者造成榆林特有化感知印象。同時，云南、西藏、內蒙等少數民族地區目前正大力發展民族文化、民俗風情旅游，品牌效應很強，勢必會對這一形象旅游造成沖擊。
宗教文化旅游形象。現在國內外大打宗教文化旅游品牌的地區很多，我們近比不上陜西的法門寺，遠比不上五臺山、九華山、峨眉山、普陀山等宗教名山。
大漠生態文化旅游形象，紅色文化旅游形象處于鄂爾多斯、延安主題旅游形象的邊緣地帶，不可能做大做強，黃河文化旅游形象，大范圍區域同質化明顯。能源文化旅游形象容易對旅游者造成環境污染、景致不佳等感知印象。
綜合以上旅游文化形態，從發展大旅游的視角，從資源品質的可開發性和潛在價值，以及與毗鄰地區旅游主題形象差異性和開拓大旅游反差市場的角度來審視榆林的旅游形象定位。榆林旅游形象擬定位為：以邊塞文化為支撐，以陜北文化為靈魂，以其它文化形態旅游為補充的邊塞文化體驗旅游目的地。
2、科學定位旅游發展戰略架構。根據榆林旅游業的資源稟賦、資源分布、資源條件及潛在價值，綜合考慮城鎮發展脈絡、發展軸向、大交通格局、以及南北區域經濟協調發展的政策導向等方面，總體上應構建一個點、線、面相結合，重點突出又顧及全市的有層次的網絡格局，有效支撐起旅游生產力戰略布局。鑒于此，榆林旅游架構擬為：“四線一帶、一主三副、六大精品支撐”�！八木�一帶”為邊塞風情旅游線、大漠生態旅游線、黃河風情旅游線、紅色旅游線（轉戰陜北線）、陜北黃土風情帶�！耙恢魅�副”為榆林市區旅游服務主中心、北部神木縣城、西部靖邊縣城、南部綏德縣城為旅游服務次中心。“六大精品支撐”為統萬城旅游區、歷史文化名城（含紅石峽—鎮北臺）旅游區、白云山旅游區（含葭蘆古城、云巖寺、香爐寺）、紅堿淖旅游區、楊家溝紅色旅游區、陜北黃土風情旅游區。（見圖八）：

圖八：榆林市旅游資源分布圖
3、科學編制旅游發展規劃。堅持開發與保護相結合的原則，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學開發，永續利用。應盡快實施對統萬城、紅石峽等文物資源的保護工程，制訂科學的保護規劃。完善出臺《榆林市旅游業發展總體規劃》、區域規劃、專項規劃，規劃經市人大審議后以市政府令形式出臺，應具有行政效力，不得隨意更改。加大對規劃實施的監督力度，防止盲目開發和低水平建設。
（三）打造國內一流品牌產品
發展旅游不能全線出擊、全面鋪開，而要重點突破、由點及面，通過拳頭產品來輻射帶動整體旅游發展。焦作旅游業快速發展的成功經驗就是舉全市之力，打造了云臺山這個品牌，之后輻射帶動全市其他旅游產品的開發。根據我市旅游發展戰略布局、架構，擬打造六類精品項目。即統萬城旅游區、歷史文化名城旅游區、紅堿淖旅游區、白云山旅游區、楊家溝紅色旅游區、陜北黃土風情旅游區。以上項目以統萬城為龍頭產品，次第開發，有序推進。
1、統萬城旅游區。統萬城比較優勢非常明顯。統萬城是世界范圍內留存的唯一的匈奴國都遺址，其軍事史、城建史、民族融合史和環境變遷史，均具有無與倫比的歷史價值、藝術價值、科研價值、觀賞價值，開發的社會效益、經濟效益和生態效益是不可估量的。該景區對周邊資源具有整合功能，對旅游線路具有支撐作用，對區域旅游具有明顯帶動效應。應把統萬城旅游資源開發作為我市旅游業由資源富市向旅游名市邁進的突破口和著力點，作為引領榆林旅游業發展的龍頭，舉全市之力打造這一旅游重點項目。統萬城的開發建設，首先，應在原址附近擇地，再建大夏國都統萬城，重現原貌。同時，開發多元化產品，重點打造以邊塞風情體驗為支撐，匈奴文化為靈魂，大漠風光為底色，生態休閑度假為依托，集觀光、體驗、探險、考古、采風、影視為主題的多元文化高端復合景區。打造成全國一流、國際知名的國家5A級風景名勝區，成為帶動和輻射榆林旅游業大發展的強力引擎和主要支撐點。
2、歷史文化名城旅游區（榆林古城、紅石峽、鎮北臺、沙地植物園組合）。這一景區目前已具有一定基礎和規模，今后主要深度打造包裝。逐步恢復榆林衛城城墻；完成紅石峽摩崖石刻保護；修復款貢城、易馬城、營房、哨樓；恢復鎮北臺東西1.5公里范圍長城，并將以上景點與沙地植物園相互串接，一體打造，以游客步行為主。并在此基礎上，打造以歷史文化名城榆林為中心，以鎮北臺、款貢城、紅石峽、凌霄塔等為主要景點的九邊重鎮形象，努力將其打造成代表中國邊關歷史文化、邊塞風情的重要景區，并進一步完善游、購、食、娛功能，招徠游客，吸引市民。
3、紅堿淖旅游區。紅堿淖要在“水”、“沙”上做文章，增建人文景觀，增加潛水、垂釣或沙漠探險等體驗性項目。冬季增加冰上項目建設，做足水文章。避免旅游項目與銀川沙湖資源同質化趨向，要建出特色，建出新意。要在現有的基礎上，進一步優化產品，調整結構，提升品位，促進升級，延長適旅時間。使紅堿淖成為可體驗大漠風情，享受自然生態，觀光、休閑、度假、娛樂的多功能、高品位休閑旅游勝地。
4、白云山旅游區（白云山、云巖寺、香爐寺、佳州古城組合）。白云山景區相對比較成熟，人氣較旺，現已初具規模。但同時景點功能單一，配套景點較少，客源僅以晉、陜、蒙、寧、甘等附近地區的香客為主。應在此基礎上，增加其它文化景觀，與云巖寺、香爐寺整體包裝。同時可打造紅棗采摘以及農產品采摘旅游體驗項目，開發黃河漂流等休閑旅游項目。與縣內、外附近的旅游景點實行無障礙對接，以擴大該景點的幅射帶動作用。
5、楊家溝紅色旅游區。爭取把榆林紅色旅游納入正在起草的《2011—2015年全國紅色旅游發展規劃》大盤子之中。重點打造國家重點文物保護單位、解放全國決策地--米脂縣楊家溝村。要在優化產品、完善功能、增加元素上下功夫。應設計修建轉戰陜北（榆林）紀念館。錄制毛澤東轉戰陜北紀錄片，出版《毛澤東在榆林》一書。加強與延安的旅游區域協作，實現紅色旅游無障礙對接。立爭將該景區建成集愛國教育、文化體驗、休閑游憩為一體的復合型紅色旅游目的地。
6、陜北黃土風情旅游區（核心景區陜北文化村）。陜北黃土文化是中原農耕文化、草原游牧文化、陜北民俗文化等多元文化交融、碰撞而形成的具有鮮明區域特征和個性色彩的文化形態，因其絢麗多彩、厚重生動、別具特色，而在國內民族文化中獨樹一幟，包裝打造這一文化旅游品牌，經濟和社會效益潛力很大。擬規劃建設陜北黃土風情旅游區核心項目：陜北文化村或陜北風情園。整體定位應在綏米境內（輻射南部六個縣）。定位在綏米境內有幾個方面因素：一是綏米為陜北文化核心區，陜北文化風貌、風土人情在綏米體現的最為明顯。二是發揮旅游的核心產品帶動效應。可與姜氏莊園、李自成行宮、貂蟬洞、米脂窯洞建筑群、疏屬山扶蘇墓、三十里鋪村等連為一體，整體打包。同時，可利用該地域米脂婆姨、《三十里鋪》等民歌品牌效應，做大做強旅游產業。三是符合旅游生產力的戰略布局要求，符合我市南北地區經濟統籌協調發展戰略的要求。
擬將陜北文化村建設成為以黃土高原地貌為依托，以馳名全國的品牌資源《三十里鋪》、“米脂婆姨”為旅游宣傳形象，以姜氏莊園、李自成行宮、米脂窯洞建筑群、三十里鋪村等周邊骨干景區（點）為依托，集旅游觀光、文化體驗、休閑娛樂、食宿購物為一體的文化旅游精品。
陜北文化村擬建有以下內容：歷史文物、人物名勝仿真模型館、黃土地民間風俗文化村、陜西民間文藝演出館、陜北特產飲食經營街、陜北民間工藝街以及以陜北山川河流、生態資源、風格為題材的主題公園等。
陜北文化村的建設可走“文化+旅游+人居+商業”的道路，運用多種投融資方式和財稅優惠政策，吸引社會資本向公共領域合理流動。
通過實施大項目帶動戰略，突出重點旅游項目建設，帶動輻射周邊旅游，從而形成與山西、內蒙、寧夏、甘肅和我省西安、延安的旅游對接，打造榆林旅游2-3天的精品旅游線路，帶動我市旅游業的快速發展。
（四）建立和完善投融資體系
1、建立和完善政府投入導向機制。發揮政府資金對旅游資源配置的導向作用，有效引導社會資金投向。加大市級財政對旅游基礎設施的投入力度。在旅游產業規模小、市場發育不充分的縣區，可建立政府主導投資模式，加快優勢旅游資源開發進度。
2、設立旅游產業發展基金。市財政應加大對旅游產業的投入力度，設立政府旅游產業發展基金（參照延安、鄂爾多斯等市按地方財政收入的0.2%計），用于旅游產業規劃設計、教育培訓、宣傳促銷、項目貸款貼息等，并根據財力增長情況逐年增加。旅游重點縣區也應根據財力實際情況，設立旅游產業發展基金。
3、建立社會資本投入機制。積極引導非公有制經濟進入旅游產業。除法律禁止的領域外，旅游業向社會資本全面開放。積極培育一批龍頭旅游企業，對已開始進入旅游行業的企業如神木“陜北民俗文化大觀園”項目進行資金扶持、政策稅費優惠，發揮其示范帶動作用。鼓勵社會各方采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式，參與旅游項目開發。針對旅游項目前期投入大、回收期長的特點，市級融資擔保公司要加大對旅游建設項目融資的支持力度。支持市外優勢企業通過投資、兼并、參股、收購等方式開發榆林旅游資源，經營旅游業務，建立積極、合理的投資回報機制。
4、成立市旅游集團投資公司。參照榆林城投公司的模式，組建旅游投資集團公司，作為市場化開發主體，構建旅游產業開發融資平臺。
（五）實施整體營銷戰略
旅游業是知名度經濟，是注意力經濟，知名度越高越有吸引力，宣傳營銷是做強做大旅游業的基本手段和重要途徑。
1、確立旅游形象宣傳口號。旅游形象主題宣傳口號是對外確立旅游目的地形象的關鍵，是搞好旅游宣傳營銷的前提和基礎。全新的旅游形象口號，不僅能使旅游目的地充分展示自己的氣質和形象，而且會在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地。比如焦作市的旅游形象口號是“太極故里·山水焦作”；寧波市的旅游形象口號是“東方商埠·時尚水都”；鄂爾多斯市的旅游形象口號是“天驕圣地·大漠明珠”。這些地區緊緊抓住本地旅游資源優勢，把握住宣傳營銷的突破口和重點，吸引住國內外游客的眼球，取得了良好的宣傳效果。
我市的旅游業正處于起步發展的初級階段，尚未確立自己的形象宣傳定位。目前，一是可在全市、全省甚至全國范圍內開展旅游形象宣傳口號征集活動，對所征集的宣傳口號，組織專家學者和業內人士審定，最后公示征求社會各界人士的意見建議。二是邀請專家學者、業內人士，確立若干備選旅游形象口號（比如“人文榆林·邊塞榆林·生態榆林”；“文化陜北·邊塞榆林·能源新都”；民歌陜北、邊塞明珠、靚麗榆林等等），以征求各界的意見建議。這樣既是對我市旅游的一種宣傳，又是對全市干部群眾參與旅游發展的一次動員，可在全市迅速掀起一個人人思考旅游、人人關注旅游發展的新高潮，為旅游業發展營造一個良好的輿論氛圍。
2、完善營銷推廣機制。制定了宣傳形象口號，接著就是完善營銷旅游工作推進機制。應貫徹大營銷的理念，將榆林名片聯體打包，以區域營銷為龍頭，景區營銷、產品項目營銷密切跟進，通過創新性的營銷推廣，讓國內外了解榆林在哪里，有什么，確立對榆林的認知度，樹立榆林旅游目的地的整體形象。同時贏得中、省對榆林政策的支持和傾斜，贏得國內外知名旅游企業（旅游社團）加盟榆林旅游業，以及市內外投資商投資榆林旅游業的信心和熱情。
一是充分發揮市旅游局在營銷中的籌劃、組織、協調職能。
二是在市外主要客源地設立辦事處，負責該地區營銷組織、實施工作。
三是建立部門聯動機制。加強與市屬外宣、外事、外經貿等有關部門的協作，把旅游宣傳與對外經濟、文化、科教、體育等方面交流、博覽、會展、賽事等結合起來。
四是建立區域協作營銷機制。與延安市共建紅色旅游線；與呂梁市等共建晉陜黃河峽谷休閑觀光線；與鄂爾多斯市共建大漠生態旅游風情線；與銀川等地協作，延伸對接旅游線路。
五是建立市內協作營銷機制，打破縣區行政區劃，建立無障礙通道和服務體系。
六是建立旅游企業（旅游社團）營銷激勵機制。鼓勵景區（點）和旅行社在北京、上海、廣州、西安等重點市場實行駐外營銷機構區域化布局促銷，調動旅游中介組織的積極性。
3、科學制訂營銷策略。一是獎勵市內外旅行社。制訂《關于市外旅游團隊赴榆旅游獎勵辦法》，以及市內旅行社的獎勵政策。加強與中國旅行社、中國國際旅行社、中國青年旅行社、中國康輝旅行社國內四大旅行社總社的合作，與國內其它重點旅行社建立合作關系。
二是大力開展旅游節慶會展。運用市場機制，策劃引進影響大、層次高和區域性、全國性、全球性的一系列有重大影響力、有強烈轟動效應的盛事、賽事等活動。同時，策劃舉辦具有影響力的宣傳促銷活動。比如：在北京、上海、廣州、西安等地舉辦榆林旅游文化推介會；在北京、西安、榆林舉辦統萬城高層學術研討會、匈奴文化研討會或統萬城杯體育、文化賽事；在榆林舉辦陜北旅游文化節、文博會、民歌節、民俗文化節（也可利用白云山、黑龍潭廟會等形式）。
三是依托強勢媒體宣傳。在省內外專業和強勢媒體進行宣傳推介。如在央視、旅游衛視和《人民日報》等媒體上加以宣傳。
四是文化包裝宣傳。近年來，廣西陽朔《印象·劉三姐》、云南麗江《印象麗江》、華陰《華山論劍》、韓城《風追司馬》等宣傳策劃，都是通過“品牌旅游資源+文化包裝+名人效應”，取得了巨大成功。榆林旅游文化資源豐富，文化產業應在旅游發展中起主導引領作用。我們有必要引進異地域或異族文化名人、影視大腕策劃包裝，高調宣傳。比如：
——策劃邀請張藝謀等名人包裝榆林的旅游文化；
——策劃“東方紅故鄉行”百家媒體蒞榆旅行活動；
——策劃“名人民歌故里行”百名音樂人蒞榆采風活動；
佳縣張家莊李有源故鄉（《東方紅》）、佳縣荷葉坪李思命故鄉（《天下黃河九十九道彎》）、米脂姬家峁蘭花花故鄉（《蘭花花》）、綏德三十里鋪四妹子故鄉（《三十里鋪》）、吳堡張家墕張天恩故鄉（《趕牲靈》）、橫山響水（《橫山下來游擊隊》）
——策劃“找尋米脂婆姨”文化專題片，在央視、鳳凰衛視籌等強勢媒體播出；
——策劃“大順王李自成”歷史科教片，在央視、鳳凰衛視等強勢媒體播出；
——策劃“趕牲靈—黃土地上的走西口文化”等文化紀錄片，在央視、鳳凰衛視等強勢媒體播出；
——策劃錄制《毛澤東在榆林-轉戰陜北紀實》大型紀錄片，在中央臺一套、新聞頻道黃金時段播放。
——策劃拍攝反映榆林重要歷史題裁、文化風貌的電視劇。
五是構建網絡宣傳平臺。利用榆林旅游網、中國旅游網、新華網等網絡平臺，不遺余力地進行形象宣傳。
——開通電子票務，可實現網上訂票、網上購票，開辟網上論壇等欄目；
——在城市主干道和通往各景區的交通要道設置醒目的景區指示牌。賓館飯店、車站、機場等公共場所設立相應的公共旅游信息；
——在市區和各景區設立旅游廣告牌和游客服務中心；
——在各星級賓館飯店擺放榆林旅游資料架、榆林旅游交通圖和宣傳畫等，從每一個細節來宣傳榆林旅游，提升服務質量。
（六）加強旅游人才隊伍建設
發展旅游產業，人才是支撐。制訂系統性人才培養計劃，全面實施旅游人力資源保障計劃。
1、借鑒延安、華陰等地市的先進經驗。赴旅游發達地區引進優秀旅游人才，其中重點引進旅游管理、規劃與創新、旅游投融資、旅游企業管理、會展組織、旅游營銷等方面的專業人才，并為他們創造一個事業留人、待遇留人、感情留人的發展環境。
2、堅持“請進來”與“走出去”相結合，定期邀請國內著名專家或管理精英蒞榆授課，每年分期分批輸送旅游管理部門、景區景點和旅游企業（旅游社團）骨干人員到市外著名高校、旅游經濟發達城市和知名旅游企業深造或掛職鍛煉，不斷提高榆林旅游從業人員的素質和能力。
3、整合和挖掘榆林學院、榆林職業教育學院等院校旅游教育資源，加強對旅游新業態的研究，增強旅游科技創新能力，培育職業經理人隊伍。建立榆林市旅游職業教育培訓基地，加大對旅游業人員的培訓工作，逐步形成學歷教育、職業教育、培訓相結合的旅游教育培訓體系。當前要重點培訓一線旅游服務人員和導游人員，實行持證上崗制度。
4、設立“專家庫、人才庫”，建立重大項目、重大決策專家咨詢制度，為旅游業發展提供智力支持。
（七）優化旅游發展環境
1、加大旅游執法和市場監管力度。成立榆林市旅游質監所，旅游重點縣（區）也應成立相應的旅游執法機構，完善執法長效機制。各級公安、交通運輸、衛生、工商、質量技術監督、物價等部門應依法加強對旅游市場的監管，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。
2、加快交通建設，保障旅游業發展。繼續加快太中銀鐵路、包西鐵路復線建設步伐，形成包西鐵路、太中銀鐵路、神朔鐵路“一縱二橫”鐵路主骨架，構建游客鐵路運輸大通道。按照“建高速、連縣城、接景點”的要求，進一步重視榆林交通建設，加快實施神府高速、榆綏高速建設，加快沿黃公路建設進度，加快推進榆佳、吳（旗）定（邊）高速公路前期建設工作，力爭2010年開工。重視榆林旅游景區連接道路的建設和改造提升，并列入交通建設年度計劃安排，如靖邊縣黃蒿界高速公路出口至統萬城30公里擬改建為二級公路，佳縣佳榆路至東方紅紀念館10公里擬改建為四級公路。
3、強化行業自律，提升服務質量。強化榆林市旅游協會作用，并逐步建立行業分會，強化行業自律，規范服務行為。不斷提高旅游從業人員的服務質量。按照屬地管理原則，加強旅游安全管理，完善應急處置、緊急救援、保險等公共服務體系，落實安全管理責任制，確保各項旅游活動安全、健康、有序進行。

4、制訂和落實優惠政策。當前，市上應加強調研論證，出臺一系列促進旅游業發展的優惠政策。比如研究制訂旅游用地、稅費征收、市場準入、旅游商品開發等優惠政策。

榆林市政協專題調研組
2009年12月
附件：
案例一：昆明市旅游“二次創業”的經驗和做法
案例二：焦作市發展旅游業的經驗和做法
案例三：無錫市發展旅游業的經驗和做法
案例四：延安市打造紅色旅游品牌的主要做法和經驗
案例五：鄂爾多斯市發展旅游的主要做法和經驗
案例六：依靠資源優勢，做大做強旅游產業——張家界發展旅游業的主要經驗和做法
案例七：揚州市打造旅游名城的主要做法
案例八：突出泉城特色，構建大旅游產業——濟南市旅游發展的主要經驗
案例九：迅速崛起的旅游名縣——云南騰沖
案例十：五年打造旅游發展奇跡——“焦作現象”解讀
案例十一：管理數字化，服務品牌化——云臺山景區管理簡述