“停車難”問題已經成為榆林市社會各界和廣大群眾反映最為強烈、訴求呼聲最大的民生問題和社會問題之一，連續兩年列入我市重點民生實事。我市正處于城鎮化加速提升階段，中心城市人口集聚和汽車保有量激增或將使得“停車難”問題演化為更加復雜的社會問題。為加快破解我市中心城區“停車難”問題，市政協提案委與市發改委于5月21日至5月27日，在全面摸清我市“停車難”現狀的基礎上，組織市執法局、市交警支隊、高新區管委會、城投公司等有關部門負責同志，赴上海、重慶、西安等城市展開實地調研�，F將調研情況報告如下。

一、中心城區“停車難”現狀

去年，我市通過實施中心城區十件民生實事，新增停車位1.1萬個，一定程度緩解了我市中心城區“停車難”問題，但通過本次調研摸底發現，目前中心城區“停車難”仍存在停車位供需矛盾突出、停車場供給結構不合理、停車管理水平較低等問題。

（一）停車位供需矛盾突出。一是供需失衡。截至2019年底，我市中心城區小汽車保有量約15萬輛，日均流動小汽車達16萬輛；登記在冊的停車位共14.3萬個，其中公共停車位5.4萬個。按照《城市停車設施規劃導則》要求，規劃人口規模大于50萬人的城市，停車位數量應為小汽車數量的1.1至1.3倍、按1.2倍的標準計算，中心城區停車泊位缺口約3.7萬個。但按照流動車輛與公共停車位數量1：0.5計算，公共停車位缺口約2.6萬個，供需失衡但缺口不大。二是供需錯位。分時段來看，白天中心城區各大商圈、各公共服務單位周邊“停車難”問題凸顯，在上班上學、下班放學等車流量較大時段，局部路段更會出現交通堵塞；而居民住宅區周邊停車位在白天供應相對寬松，配建停車場利用率普遍較低。晚上，居民住宅區特別是老舊小區周邊，“停車難”問題突出，給周邊道路交通安全帶來極大隱患；而商業街區、公共服務單位周邊晚上停車位供應卻極為寬松，部分未開放的配建停車場和公共停車場甚至“空空如也”。不同時段停車位的供需錯位，使得目前大多城市在治理“停車難”問題上也只能做到保證大范圍的供需平衡，難以做到精準調控。

（二）停車場供給結構不合理。我市中心城區配建停車場、路外公共停車場、路側臨時停車場車位供給數量比為55%:35%:10%（發達地區該比例為80%:15%:5%）。路外公共停車場和路側停車場通常僅作為配建停車場的輔助或補充，過少的配建停車場導致亂停車、亂劃線、亂收費問題頻現，過多的路外公共停車場和路側臨時停車場的設置，不僅帶來較大的安全隱患，還嚴重影響了城市形象。

（三）停車管理水平較低。一是社會停車場的停車設施和管理無統一要求，部分停車場設施修建不合理，設計標準較低，停車設施簡單落后，導致停車場利用率較低。二是路側臨時停車泊位和大量路外公共停車場缺乏以信息化和智能化為支持的停車誘導系統和便捷繳費系統，導致車輛周轉率不高。三是價格管理精細化程度不夠，彈性不強，加之“停車理應付費”的觀念尚未廣泛形成，導致群眾怨聲載道、糾紛頻發。

二、中心城區“停車難”成因分析

我市中心城區“停車難”問題的形成與機動車保有量迅速增加直接相關，但也有機制、規劃、建設、管理等深層次原因。

（一）機制缺失。一是缺乏專門機構統籌管理。我市停車管理基本處于分散無序狀態，住建、發改、執法、交警、交通等多個職能部門事權交叉、各自為政，沒有形成齊抓共管的工作合力（西安市公安局交通警察支隊為全市停車場主管部門，全面負責占道車位審批設置、社會停車場和專用停車場備案管理等工作，實現了交警對城市道路空間的統籌管理）。二是政策支持不夠。一方面，我市缺乏系統的、具有剛性約束力且能落地實施的靜態交通專項規劃或指導性文件，導致停車事業發展緩慢且缺乏統籌。另一方面，我市缺少對社會資本進入停車產業方面的鼓勵支持政策，特別是在停車設施投融資支持、財政資金獎勵、配建物業獎勵支持等政策方面還是空白，導致停車事業市場化水平較低、管理水平停滯不前（西安市大力推廣PPP等模式，明確單獨立項的公共停車場和超配建泊位面積全額免繳城市配套費、公共停車場建設采取分區域每泊位補助一定費用等激勵政策，吸引社會資本進入停車場建設運營領域，有效提升了停車位供給總量和管理水平）。三是綜合利用率低。一方面，我市中心城區14.3萬個停車位中，只有5.4萬個向社會開放，僅占總量的38%，且部分停車場所沒有落實規劃，違規改變停車場性質，挪作他用，導致停車位供應緊缺（如新建北路段喜洋洋、國貿等多家大型商場的地下停車場全部被商業化，致使配建停車泊位大量流失）。此外，因缺乏有效調控，部分小區地下停車位因售價過高無人購買，開發商又只售不租，導致大量停車位長期閑置（如建設路天辰名苑小區，配建停車場車位只賣出三分之一，停車場有位無車停，小區外的建設路車滿為患）。

（二）規劃缺位。目前，我市尚未建立以停車設施建設為主體的規劃體系，未能形成城市功能布局和空間開發相協調與公交優先發展戰略相匹配的可持續發展模式，缺乏差異化停車設施配建標準，整體規劃的缺失使得我市“停車難”問題的解決一直滯后于群眾需求的增長（西安市政府大力實施公共停車場建設三年行動，每年規劃配建不少于15萬個車位，其中新建公共停車位不少于2萬個，2018年至2020年新增車位48萬個，有效緩解了“停車難”問題）。老城區停車位規劃缺位，導致歷史“欠賬”較多，現在已經在一定程度上影響部分區域經濟社會發展（如古城步行街、世紀廣場、長城路等繁華商業街區因沒有規劃建設大型公共停車場，疊加萬達、榆星等商圈快速發展，使得上述區域客流量快速下滑）。新建城區也因缺乏規劃引領，導致公共停車場不能滿足城市迅速發展的需要（如高新區餐飲業聚集的東環路，因未配建大型停車場，導致該區域違規停車現象嚴重）。而上海市充分發揮在規劃建設階段的剛性控制和戰略引領作用，通過嚴格實施建設項目交通影響評價制度，充分評估建設項目投入后新生成的交通需求對周圍交通的影響程度，使得項目交付后出現的問題就相對較少。

（三）投入不足。與動輒上億的動態交通投資相比，我市市區兩級政府層面在解決“停車難”問題上投入顯著不足，今年市本級計劃中安排建設停車場項目4個，市級預算資金安排4130萬元，僅占本年度市本級政府投資的0.8%；與此同時，由于停車項目投資回報周期長，我市社會資本投入動力不足，停車PPP項目基本為零，導致我市停車場建設水平整體滯后于群眾需要。

（四）管理粗放。一是價格杠桿調控力度有限。新的停車收費政策顯著加快了老城區車輛流動，以新建路為例，每車位車輛周轉能達到6次/日，一定程度上緩解了老城區商業街和部分路段的“停車難”問題。但在不同地段、不同時長、不同時段等停車情境下，我市收費政策的精細化程度還不夠，彈性不足且存在價格偏離價值現象，加之部分駕駛人員未能得到有效的政策引導，導致價格杠桿的調節作用有限。二是停車管理與現代信息技術缺乏有機融合。一方面，我市缺少城市級智慧停車管理平臺，在停車場規劃、建設研判、公共安全管控等方面難以收集有效信息作為宏觀調控依據。另一方面，區域車位缺乏有效的停車誘導系統，造成停車信息無法匹配，加之停車場配套設施簡單落后，停車場的指示性標志不明顯、不統一、不規范，導致中心城區停車位難尋和車位流轉效率較低問題并存（重慶市政府授權數據重慶大數據應用發展有限公司開發并運營城市級智慧停車云平臺系統，對全市停車收費情況、停車泊位周轉率、停車泊位需求熱度等數據進行實時分析，為停車管理提供了精準、便捷、高效的參考依據；與此同時，還為市民量身定制了手機停車APP,通過完善設置停車誘導和預約系統、實現無感支付等有效舉措，大幅提高了車位流轉效率）。

（五）引導不力。我市機動車停放收費管理辦法頒布實施后，因缺乏廣泛的政策宣傳解讀和有效引導，使得絕大多數車輛使用者對停車收費的政策依據和必要性缺乏深刻認識，仍未形成“停車先有位、停車應入位、停車必付費”的基本停車理念，部分停車場經營者也因對新的收費政策不清楚、執行晚、公開不到位，導致投訴增多，激化了車輛使用者和車位管理者甚至和政府之間的矛盾。此外，我市小型汽車出行方式占全部交通方式的28.7%，比汽車保有量遠超我市的上海還高出8.5個百分點，綠色出行的生活理念尚未形成。

三、破解中心城區“停車難”問題的有關建議

借鑒先進地區停車管理的成功經驗，破解中心城區“停車難”問題應堅持“擴大供應為主，抑制需求為輔”、“政府引導，社會參與”的總原則，要加快建立健全停車管理體制機制，充分發揮規劃引領作用，提高多元主體的市場化發展水平，提供差異化服務和專業化管理，強化政策支撐，推動停車事業向智慧化、便利化、市場化、產業化發展。具體建議如下。

（一）理順體制機制，全面規范停車行業管理。一是成立指揮機構。建議市政府成立由常務副市長任組長、相關副秘書長任副組長，發改、資源規劃、住建、人防、執法、交警等部門主要領導為成員的協調指揮機構，下設聯席會議辦公室，辦公室設在市執法局，統籌負責中心城區停車場規劃、建設、管理等工作。市執法局成立榆林市機動車停放服務中心，作為停車場行業管理部門，對所有對外開放的停車場進行備案管理并對停車場管理按年度進行考核評價。二是明確職責分工。市執法局負責聯席會議辦公室日常工作，具體負責道牙以上臨時停車泊位的劃定和管理工作以及負責中心城區公共停車場的建設管理工作。市發改委負責政府投資停車設施項目的備案核準和審批管理以及停車服務收費管理等工作。資源規劃局會同有關部門負責全市停車設施的規劃建設管理和停車設施配建指標以及停車設施的規劃用地申報等工作。市交警支隊做好路內臨時停車泊位的管理工作，依法查處違法違規行為。市城投公司負責中心城區停車場點和政府投資停車場的運營以及市智慧停車平臺的建設、維護等工作。三是試點推行社區網格化管理模式。建議在全市選取兩個街道辦作為網格化停車管理模式試點，市級各有關部門按照“充分授權、強化指導、協同推進”的原則，將路內及道牙上停車位的初審權限下放或委托，街道辦對停車設施規劃建設管理承擔屬地管理主體責任，負責統籌實施轄區內停車設施的規劃、建設、使用、管理等具體工作，探索停車精細化管理新模式。

（二）堅持規劃引領，科學優化停車設施布局。一是加快編制停車場專項規劃。建議由市執法局牽頭，市發改委、市資源規劃局、市住建局等部門按照職能分工配合，加快編制《榆林市中心城區公共停車場（庫）五年建設規劃（2020-2025）》，在充分銜接我市土地利用規劃、城市總體規劃和城市交通規劃等基礎上，優化停車設施布局，從根源上破解“停車難”問題。二是大力實施停車綜合治理三年行動。建議由市執法局牽頭，制定并聯合有關部門實施中心城區停車綜合治理三年行動，以老城區、核心區、居住區以及學校、醫院、公園、景區等區域為重點，統籌推進停車設施建設、停車秩序管理、智慧停車應用、停車資源共享等方面工作，著力解決中心城區“停車難”歷史遺留問題，并按季度向停車管理領導小組匯報工作進展。三是加強源頭管控。市住建局要嚴格按照住建部《城市停車設施規劃導則》和陜西省住建廳《停車場（庫）設置及交通設計技術規范》等規范性文件規定，堅持適度超前理念，對停車設施配建標準進行嚴格審查，確保停車場與主體工程同時設計、同時施工、同時使用；對未按規定配建和少建停車設施的，要按照相關法律法規予以嚴處。市交警支隊要加強對建設項目交通影響評價報告的評審工作；市機動車停放服務中心要及時向社會公布已備案開放停車場信息，嚴防規劃停車場擅自停用或改作他用，并聯合有關部門加大對挪用、改用配建停車場及亂停亂放行為的監管和查處力度。

（三）增加有效供給，積極促進停車產業化發展�，F階段，停車場的設置與建設仍應以政府為主，但政府主要職責應逐步向監督管理與宏觀協調等環節轉變，逐步引入社會資本實現資源高效配置，推動停車事業向市場化、產業化發展。一是要加大政府對公共停車設施建設的投入。建議由市執法局牽頭，市發改委、市財政局、市資源規劃局、市住建局、市人防辦等部門按照職能分工配合，加快制定《中心城區停車設施建設三年行動計劃（2020-2022）》，建立健全相關制度保障，確保三年新增泊車位3萬個以上。近期建議重點實施以下項目：①榆林二院西側地下停車場（總建筑面積：62106.7㎡，總車位數1676個）；②高新一中與市中院十字環形過街天橋項目（高新一中對面市委西側空地已規劃為停車場和林蔭公園，步道已鋪設在學校對面）；③凌霄廣場停車場項目（建議增加停車位規劃）；④協調啟用軍分區地下一、二號停車場并向社會開放。二是多管齊下增加有效供給。①鼓勵老舊住宅小區增建停車設施。2019年起，老舊小區改造納入城鎮保障性安居工程，老舊小區增建停車庫（場）將獲得50%的中央預算內投資。建議在全市范圍內選取兩個老舊小區作為試點，鼓勵利用全體業主共有資金或引進社會資本，堅持因地制宜，通過建設設備類立體停車場等設施來滿足業主停車需求。同時建議對重建或改建為停車設施，或者在既有住宅小區內增加停車設施建筑面積的，免予辦理用地審批手續。②推動滿足條件的沿街企事業單位停車場在節假日、雙休日期間全天對外開放，可采用政府補助或市民有償使用相結合的方式對停車設施進行補貼。③鼓勵企事業單位、居民小區及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場，允許對外開放并取得相應收益。④建議由聯席會議辦公室同開發商和物業協商，推行以租代買等模式，盤活小區閑置停車位。⑤鼓勵開發和利用城市綠地、廣場等區域的地下空間，或城市人防工程建設公共停車場，最大限度地挖掘現有停車資源。三是推動停車市場化產業化發展。①拓寬社會多元化投融資渠道。通過采用以獎代補、減免稅收等方式，全力引導社會資本參與停車場（庫）建設與管理；加快形成完善的規章制度和有效的市場規則，推動形成規模化經營、特色化服務、規范化管理、社會化融資的停車產業化發展策略；制定停車設施投融資支持政策，支持社會主體利用停車設施經營權、預期收益等權益進行市場化融資。②對市場加以引導和激勵。要加快研究出臺相關停車產業政策，通過規范的市場競爭引導停車產業正確的發展方向，加快停車設施建設并提高空間利用率，不斷增強服務意識和管理水平，最終達到資源的最優配置與利用。

（四）創新管理模式，推動停車精細化智慧化發展。一是加快制定更科學的收費政策。按照“路內高于路外、重點區域高于非重點區域、繁忙時段高于非繁忙時段”以及“暫停不收費、短停少收費、長停多收費”的原則，制定新的精細化、差別化停車服務收費標準。新標準要進一步細化區域和時段劃分，適當擴大不同區域路內、路外停車設施之間的收費差距，同時路內停車非繁忙時段收費標準從低制定，滿足周邊社會車輛夜間停放需求。二是強化管理效果評估考核。為推動我市停車產業向專業化管理發展，建議引入運營管理競爭機制，通過制定統一標準、年終進行管理效果評估等方式，提高公共停車場運營公司管理水平。①試點競爭性運營機制。建議高新區占道停車及公共停車場的建設運營管理由城投公司委托高新區管委會下屬榆橫實業集團負責（城投公司負責除高新區以外區域），執行期為一年，期滿后由聯席會議辦公室對其管理成效進行評估，以此為依據決定其能否繼續負責相關停車場的運營管理。②探索采用政府購買服務等方式引入社會資本參與公共停車場的運營管理，同時加強評估考核，確保專業化經營水平與差異化服務質量穩步提升。三是大力推廣智慧停車模式。①建議由市城投公司建設全市智慧停車服務平臺，將所有對外開放停車場（點）數據信息與功能信息進行整合管理，打通與上郡生活APP、信用榆林桃花分等平臺的信息共享共用。②加快開發面向市民群眾的智慧停車誘導停車服務移動端手機APP以及微信公眾號、小程序，為公眾出行提供實時引導、泊位搜尋、收費信息、場地導航、無感支付等停車全流程服務。③全面提升停車設施設備系統智慧化水平，路內停車試點引進高位視頻樁，并逐步推廣。

（五）堅持主動發聲，大力引導綠色環保出行。一是加強政策宣傳。各有關部門要對停車相關政策制度進行廣泛宣傳，特別是要從治污減霾、緩堵保暢、城市治理等方面做好收費政策的解讀。二是倡導文明停車。堅持教育和懲處相結合，開展“文明停車、遵章停車”教育活動和聯合治理機動車亂停亂放行動，讓文明停車成為廣大車輛駕駛員的普遍共識。三是發展公共交通。一方面，要提高公交運行速度和服務質量，織密公交線網，減少公交盲點，為城市居民提供更加便利的公交服務。另一方面，建議啟動東沙-老城區-西沙-高新區-科創新城輕軌建設前期工作。同時，要不斷優化公共交通、步行和自行車等綠色交通路權分配，積極鼓勵市民綠色出行。

（市政協提案委）