按照省政協工作安排，4月20日至23日，市政協副主席、九三學社榆林市委主委蘇世強帶領部分市政協委員、市九三學社社員和相關部門負責人，深入部分縣區就宗教工作“三級網絡兩級責任制”落實情況開展調研，現將調研情況報告如下：

一、“三級網絡和兩級責任制”落實情況

自古以來，榆林宗教傳播歷史悠久，佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五教俱全。據統計，目前全市性宗教團體共有5個，分別是市佛教協會、市道教協會、市伊斯蘭教協會、市天主教愛國會和市基督教“三自”愛國會。全縣性宗教團體共有20個。全市現有宗教活動場所323處，宗教教職人員335人，信教群眾約19.44萬人。我市宗教工作具有如下特點：

(一)強化頂層設計。2016年，全國、全省宗教工作會議召開后，我市迅速貫徹落實會議精神，起草制定并推動市委、市政府出臺了《關于加強和改進新形勢下宗教工作的實施意見》(榆發(2017)6號)，明確要求各縣市區建立健全宗教工作“三級網絡和兩級責任制”。具體辦法是依托鎮(鄉街道)民政站，確立宗教工作專(兼)職工作人員，指導村(社區)切實履行屬地監管職責。6號文件為全市貫徹落實“三級網絡和兩級責任制”提供了根本遵循。

(二)落實經費保障。為貫徹落實中、省關于將宗教工作經費納入各級政府財政預算的政策要求，進一步調動基層宗教工作聯絡員工作積極性，自2019年開始，將村級統戰宗教聯絡員工作補助由原來每人每月10元提高至每人每月50元。北六縣聯絡員工作補助經費由縣本級財政負擔，南六縣由實際財政負擔，各縣市區委統戰部統一管理聯絡員補助經費，確保�？顚Ｓ�，解決了“不愿管”的問題。

(三)優化聯絡員隊伍。根據宗教工作形勢和發展變化，為推動宗教工作落實落細，2019年9月，市委統戰工作領導小組印發了《關于加強村(社區)級統戰宗教工作聯絡員隊伍建設的意見》(榆統組發(2019)7號)，進一步要求各村(社區)要選配一名思想政治素質好，具有一定政策水平掌握國家法律法規，在群眾中有較高威信的村(社區)“兩委”班子成員，作為村(社區)級統戰宗教工作聯絡員。各縣市區共選配4175名村級統戰宗教聯絡員，擔負屬地宗教事務監管職責�！兑庖姟吠瑫r明確了聯絡員的6條主要職責，解決了“管什么”的問題。

(四)加強教育培訓。結合宗教工作“三支隊伍”培訓，市、縣兩級上下聯動、同頻共振，突出抓好政治教育、法治教育、政策教育三個方面內容，先后印發《宗教工作干部應知應會》知識手冊10000余冊，發放至鎮、村宗教聯絡員手中。2018年以來，各縣市區分別采取不同形式，共舉辦鎮、村兩級宗教工作聯絡員培訓班24期，人員達到全覆蓋，不斷提升聯絡員隊伍的政策法規水平、宗教知識水平和處理復雜問題水平。解決了“不會管”的問題。

(五)建立考核機制。市本級將宗教工作納入了年度目標責任考核，夯實縣級黨委、政府工作責任；各縣市區要求鄉鎮(街辦)一級成立統戰工作領導小組，對應開展宗教工作，同時由縣市區統戰部門牽頭，鄉鎮(街辦)和相關部門參與，建立村級統戰宗教聯絡員考核評價機制，對工作不力責任心不強、履職不到位的聯絡員及時進行調整更換。形成了一級考核一級、以及向一級負責的良性互動局面，促使宗教工作“三級網絡和兩級責任制”建設落到實處。解決了“管不實”的問題。

二、存在的主要問題和薄弱環節

(一) 思想認識不到位。宗教作為一種意識形態，具有長期性、歷史性、群眾性、民族性、國際性、復雜性等特點，導致在處理宗教問題上尺度很難把握，特別是在基層宗教工作實際中，部分鄉鎮、街辦對待宗教工作存在“上熱下冷”的現象，很多干部、黨員對宗教工作采取敬而遠之的態度，不參與、不關心、不過問。

(二)機制體制不順暢。新一輪機構改革后，市縣級宗教工作部門體制不順，民族宗教事務部門既有行政許可事項又有處罰事項，但行政執法權限有限，且人員緊缺，開展工作時沒有硬手段，只能靠說服教育，不利于工作開展。

(三)干部工作能力亟待提升。宗教工作的復雜性和特殊性要求從業人員具有較高的專業理論和業務水平，除了具備涉及宗教工作政策法規和業務知識外，還必須具備靈活、應急的工作方式，使基層宗教工作干部真正做到“兩清三防四到位”，解決工作當中不會管的問題。

(四)聯絡員作用發揮有待加強�；鶎幼诮谈刹亢妥诮坦ぷ髀摻j員往往身兼數職，多宗教政策了解不多，對宗教工作的重要性、敏感性、特殊性、復雜性、群眾性認識不深，對重點人群的思想動態掌握不及時，面對重要工作辦法不多。

三、對策和建議

（一）加強宗教干部培訓力度。建議把宗教工作納入黨委、政府議事日程、納入干部培訓、納入黨建目標考核之中，提高干部和群眾對宗教的認識，增強政治觀念、政策觀念、法制觀念，真正把思想認識統一到黨對宗教的大政方針上來，正確區分正常宗教活動與非法宗教活動，從而正確認識、對待、處理好宗教問題，確保黨的宗教政策、法律法規在基層得到全面落實。

（二）完善宗教工作體制機制。建議縣級黨委統戰部門要加掛民族宗教事務局牌子，保留民族宗教事務局章子，配備民族宗教分管領導和專職工作人員。黨的基層組織將宗教工作納入社會事務治理體系，與綜治工作同安排、同部署、同考核。

(三)加強行政執法主體建設。建議明確縣級宗教工作部門行政執法主體，培養建設高素質的行政執法人員隊伍，解決基層宗教工作“能執法、敢執法、會執法”的問題。

（四）建設宗教工作信息化管理平臺。建議創新建設宗教工作網格化+信息化管理方式，借力智慧城市建設，研究打造將各寺觀教堂、宗教固定活動處所、民間信仰場所詳實數據及宗教工作部門管理事項匯集于一體的“宗教事務服務管理APP”。

（市政協社法民宗委）