根據省政協“圍繞工作大局，發揮政協作用”視頻會議精神，為全面貫徹落實中央、省委和市委統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作安排部署，市政協經濟委采取了電話采訪和函詢等方式，對市縣兩級百名政協委員進行了調研，現將調研情況匯報如下:

一、企業復工復產基本情況

總體講疫情防控在市政府的統一部署安排下，防控態勢良好。為堅決打贏疫情防控阻擊戰，確保實現經濟社會發展目標，我市牢牢把握“依法防控、科學應對、預防為主，防治結合、群防群治、分級負責”的原則，一是出臺系列文件對復工復產進度、復工復產任務、責任和保障措施、復工復產前中后的管理、以及返回人員范圍和返回前中后防疫管理等進行了有序指導。二是堅持交通運輸先行暢通，先后撤銷了市內相鄰縣市區之間及縣市區內的交通防疫檢查點、全市轄區高速公路收費站檢查點、國省干線公路和農村公路的交通疫情防控檢查點，逐步恢復榆林市內公交、市區出租汽車運營、市內縣際班線客車、跨省跨市班線客車運營，方便復工復產企業員工返企，同時通過互聯網先進技術，推行了“實名乘車碼”乘車登記業務，并推出駝城通APP，幫助市民零接觸掃碼乘車，并可進行實體卡手機貼卡充值，防止集中排隊辦理業務，有效追溯防止疫情擴散。三是靠前服務企業復工復產。嚴禁設置復工復產門檻，政府出資包車接返企業員工，選派干部駐企服務復工復產，從2月24日起全面恢復賓館、商鋪、餐飲等服務行業，切實保障返工返崗人員居住、交通、用餐等正常生產生活需求。四是建立了企業紓困工作機制，隨時解決企業生產要素保障、原料產品運輸等困難，市財政撥付3000多萬元獎補企業，減免企業部分稅費，減免符合條件的企業第一季度房租，緩交養老失業工傷保險費用，落實生產用電、氣、水“欠費不停供”等政策，有效降低企業運營成本。五是嚴格落實企業防疫措施，全面推廣應用健康陜西APP，強化對單位工作人員尤其是來榆返榆人員的健康管理，督促復工復產企業嚴格落實疫情防控主體責任，對復工復產前中后進行嚴格管控，有效防范輸入性感染，截至目前我市未發生因復工復產造成疫情輸入的情況。

在市委、市政府的領導下，一手抓疫情防控，一手抓復工復產和生產生活秩序的有序恢復，形成了“123456”工作機制，建立了“三個一”督導服務機制。截至3月3日，我市已有957家企業復工復產，其中規模以上工業企業736家，復工率達到81.8%、人員返工率達71.7%；限額以上批發和零售、住宿餐飲業、規模以上服務業復工復產達353戶，建筑業、房地產開發經營企業少量復工。150家放心早點“重返”街頭，為廣大市民提供方便快捷的營養早餐。

二、存在的問題

我市在復工復產方面做了大量工作，也取得了顯著成效，但是仍然存在一些困難和問題：

一是企業員工用工難的問題。由于疫情防控，出現“用工荒”“招工難”問題。一些工地、工廠還不能正常開工，餐飲、家政等服務業因疫情受到嚴重沖擊，尤其是中小微企業經營困難，但服務業是吸納農民工就業的重要渠道；雖然農村解除了封村，交通也在逐步恢復中，但農民工要進城尤其是跨省出行還不方便，集中精準輸送務工人員也主要針對大工程、大項目、大企業的務工人員；此外，疫情還遠沒有結束，打工者返城就業的熱點和城市疫情防控形勢依然嚴峻復雜。特別是境外疫情呈加速擴散蔓延之勢，成為疫情防控新的挑戰。

二是企業資金、物資緊缺的問題。流動資金短缺現象普遍，非正常情況下，原材料價格上漲、產成品庫存上升、應收款增多等，導致企業營收大幅下降、成本上升，資金運轉受到影響。且復工復產企業防控物資存在很大的缺口。

三是企業運行受限的問題，企業正常運行受到限制。受下游企業開工不足影響，部分化工企業難以滿負荷生產。

四是產品運輸的問題。疫情期間全國高速路免費至2020年6月底，而鐵路運費未做調整，對鐵路運輸造成很大的影響，且部分省份交通嚴格管控，導致我市工業企業原料、產品運輸受到限制。

五是小微企業執行防控措施不力。規模以上企業對防控制度執行相對較好，小企業對疫情防控重視程度不夠，制度執行不夠嚴格，存在員工聚集用餐、不帶口罩、不測體溫、集體聚會等問題。市民的思想行為和心理認知也逐漸產生了放松警惕、麻痹大意的現象，增大了病毒傳播擴散的風險。

三、意見建議

嚴格按照中央和我省要求，一手抓疫情防控，一手抓復工復產，確保企業科學穩妥全面有序復工復產。

一是認真落實習近平總書記“落實分區分級精準防控策略，打通人流、物流堵點，放開貨運物流限制，推動產業鏈各環節協同復工復產”的重要指示，加快復工復產步伐。同時要內防輸出、外防輸入，對“三返”人員逐一做好摸排和信息登記，簽訂承諾，制定科學周密的疫情防控方案和復工返崗方案，確保“返前有準備、途中有秩序、來后有制度”，堅決遏制疫情的傳播擴散。

二是在全市開展領導聯系干部包抓的“雙千雙帶”活動。組織業務骨干成立一千個工作組，深入全市千家企業，了解企業遇到的問題和困難，積極暢通生產要素流通，打通地區間交通運輸，全力疏通制約上下游產業鏈發展環境，積極協調用工問題，幫助落實中、省、市各項優惠政策和金融扶持政策帶動企業復工復產；組織一千個幫扶工作隊進駐全市貧困村（全市共902個出列村）和重點村，一方面了解幫助貧困工作，做好春耕生產，另一方面帶動農民工解決返城就業問題。每一個打工者背后都是一個家庭的生計和希望，幫助農返鄉農民工盡快返城就業，防止因疫返貧，影響到脫貧成果的鞏固。我市僅貧困村建檔立卡貧困勞動力在外務工的就有72773萬，其中在縣外務工的近五萬人，當前各地出臺了不少政策措施促進返鄉農民工盡快返城就業，如“專人、專車、專廠、專線”集中精準輸送務工人員，推行健康碼促進安全返崗等。但返鄉農民工返城就業仍面臨難題。政府部門應加大對社會公益事業的建設進度，摸清務工人員的底子，幫助尋找對口企業，努力解決務工人員的住房、教育、醫療等需求，切實改善務工環境，吸引外來和本地人員務工，切實發揮“雙千雙帶”活動作用，解決企業用工和返鄉農民工就業“兩難”的問題。

三是解決企業資金短缺問題。政府應加大對企業的扶持力度，對全市重大項目、重點非能工業企業和能源企業的資金需求進行摸底，深入企業查找困難解決難題。督促職能部門強化相關稅費減免、社保減免、過路費和水電氣的減免，出臺市級促銷獎勵、設立專項支持發展基金等政策，從而增強企業渡過難關的信心。

四是加大對中小微企業扶持力度。其一要擴大稅收優惠范圍，在防疫期間對現代服務業應納的增值稅，城市建設維護費和教育費附加減征，對于集中式公寓參照酒店征收增值稅。提供減稅或延遲征稅，幫助外貿企業渡過因停工導致的困難時期。鼓勵對醫院直接現金捐贈，臨時性工作補助和獎金免征個人所得稅，減免由政府“統購統調統銷”防疫物資所產生的增值稅、所得稅。允許口罩生產企業合理提供口罩出廠價格，平抑生產成本。其二對受影響較大的租賃企業，在一定時期內只付按揭利息，暫不支付本金，由租賃企業核算成本后將優惠給予租戶，緩解作為承租方的民營企業的租金壓力。加大力度穩企業保就業。抓好社保費延期征收等政策的落實，用好失業保險費返還政策，進一步釋放失業保險政策“紅利”，靈活運用失業保險金機制，提前為企業“減壓”。針對創辦不滿三年且符合國家企業政策導向的中小企業，成立專項援助基金，統一向社會采購專業服務，幫助企業防范化解經營風險，提升企業發展質量。其三做好貸款貼息、融資擔保。為小微企業提供抗疫貸款快通道，審批時間及程序必須簡單快捷。推出更多有利于中小微民營企業融資的產品，調低企業貸款利率和貸款費用，減免貸款企業一定時期的貸款利息。對已有貸款的中小微企業，采取調整還款計劃，延期或展期貸款等措施，幫助其渡過難關。五是政府要儲備應急疫情的相關物資，不斷健全應急疫情防控體系。多渠道加強防控知識宣傳，進一步加強復工復產企業對疫情防控的重視，提高復工人員自我保護意識。強化輿情應急處置，增強輿情值守力量，及時處置可能引發負面影響的輿情信息。

（市政協經濟委）