根據市政協全年工作安排，財農委和研究室組織部分委員組成金融危機對榆林能源經濟影響專題調研組，在市政協副主席喬萬榮的帶領下，于2009年3月13日至4月15日，歷時一個多月，先后赴橫山、靖邊、定邊、米脂、吳堡、佳縣、神木、府谷、榆陽等縣（區），深入各開發區、工業園區、礦區、油區和各類企業，實地了解企業生產經營情況，并分別邀請市、縣（區）有關部門及中、省駐榆單位和企業負責人進行座談，全面了解金融危機的影響及應對舉措。調研組還先后赴寧夏銀川市、內蒙古鄂爾多斯市和山西忻州市學習考察，與當地政府有關部門和企業負責人進行座談，就應對金融危機、發展能源經濟的經驗和教訓進行了深入交流。同時，在報告的形成過程中還聽取了相關專家的意見�，F就本次調研情況報告如下：

一、我市能源經濟運行的總體情況

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市經濟社會保持跨越發展的良好態勢，綜合實力顯著增強。2008年全市完成地區生產總值1008.26億元，經濟總量居全省第二位，增速連續七年居全省第一位。全市財政總收入213.70億元，其中地方財政收入70.01億元，城鎮居民人均可支配收入12197元，農村居民人均純收入3402元。全年完成固定資產投資600.52億元，實現工業總產值1280.24億元，規模以上工業企業實現工業總產值1229.34億元。主要能源化工產品產量平穩增長。全市規模以上工業企業產品銷售率90.0%，實現主營業務收入686.07億元，實現利稅299.97億元，增長99.1%。

面對金融危機的嚴重影響，市委、市政府審時度勢，沉著應對，及時下發了《榆林市人民政府關于印發加強工業經濟運行管理實施意見的通知》，對全市工業經濟運行實施政府干預，有效地遏制了工業經濟持續下滑的勢頭，收到了良好的效果。2009年一季度全市規模以上工業企業完成總產值230.6億元，同比增長3.0%，增幅同比下降31.3%；完成工業增加值137.37億元，增長1.9%，增幅同比下降18.4%。從發展趨勢看，工業總產值出現了增幅下降幅度逐月減小的積極變化。1月份全市規模以上工業實現總產值63.2億元，同比下降24.1%；1-2月份實現總產值125.57億元，同比下降21.3%；1-3月份實現總產值230.6億元，同比下降4.2%。

總體上看，我市能源經濟運行的基本面是比較好的，經濟保持平穩較快增長的總趨勢并沒有改變，社會安定有序，人民安居樂業。當然，在百年不遇的金融危機面前，榆林不可能獨善其身，我市能源經濟乃至全市區域經濟結構中所固有的問題和矛盾更加凸顯。

二、金融危機對我市能源經濟影響的主要表現

1、能化企業利潤下降，開工不足。全市規模以上工業企業共639戶，今年1—2月份停產390戶，3月份停產269戶。至2008年底，全市境內共有煤礦289個，其中：神東公司5個，中、省及外省駐榆有煤礦12個，地方煤礦272個（目前，我市地方煤礦正值資源整合建設期，煤礦數量將減少到268個）。今年1—2月份，地方煤礦有90％停產，3月底仍有15.8％（43個）停產。全市128戶高耗能企業最低谷時有122戶停產，截至3月底，仍有79戶停產。甲醇、聚氯乙烯等化工生產企業全部出現生產成本倒掛。除米脂金泰氯堿外，聚氯乙烯企業全部停產。進入3月份化工產品市場有所回暖，像北元化工等部分企業開始恢復生產（見圖1）。電力生產是經濟運行的晴雨表，受企業開工不足，特別是高耗能企業生產滑坡的影響，全市用電負荷大幅下降。榆林網66臺機組146.14萬千瓦的火電總裝機容量中，有31臺機組68.4萬千瓦停機，停機容量達46.8%，多數電廠勉強開一個發電機組，維持運行，今年3月份略有回升（見表1）。

圖1  2008年1月-2009年2月企業利潤變化情況

（數據來源：陜西神木北元化學工業公司）

2008年-2009年榆林供電局售電量統計表（表1）

月份 售電量(億KWH) 去年同期（億KWH） 同期增量(億KWH) 同期增率（%） 高耗能產業用電量（億KWH） 去年同期（億KWH） 同期增量（億KWH） 同期增率（%）

2008年1月 7.16 6.51 0.65 9.99 4.22 3.37 0.84 24.99

2008年2月 7.05 6.94 0.11 1.57 4.27 3.64 0.63 17.44

2008年3月 7.13 6.30 0.83 13.12 4.02 3.36 0.66 19.57

2008年4月 7.15 6.32 0.83 13.09 4.29 3.41 0.89 26.21

2008年5月 7.69 5.14 2.55 49.48 4.58 3.37 1.21 35.73

2008年6月 8.07 6.25 1.82 29.19 4.92 3.59 1.33 37.02

2008年7月 7.57 6.18 1.39 22.43 4.37 3.47 0.89 25.84

2008年8月 7.22 6.57 0.65 9.85 3.99 3.64 0.35 9.69

2008年9月 6.93 6.80 0.13 1.88 3.99 3.86 0.13 3.43

2008年10月 6.41 6.31 0.10 1.57 3.39 3.61 -0.21 -5.93

2008年11月 5.52 6.67 -1.15 -17.25 2.26 3.85 -1.59 -41.21

2008年12月 4.09 7.00 -2.91 -41.49 1.06 4.05 -2.99 -73.72

2009年1月 3.79 7.16 -3.37 -47.01 0.68 4.22 -3.54 -83.91

2009年2月 4.00 7.05 -3.05 -43.24 1.06 4.27 -3.22 -75.24

2009年3月 4.46 7.13 -2.67 -37.44 1.27 4.02 -2.75 -68.38

2、能化產品價格下跌，市場萎縮。受需求減少的影響，煤炭坑口平均價塊煤由去年9月份最高700元/噸下降到今年3月份400元 /噸，下降42.9%；面煤由580元/噸下降到280元/噸，下降51.7%；煤炭離岸價由去年9月份最高914元/噸下降到今年3月份595元 /噸，下降34.9%。蘭炭價格由去年9月份最高1000元/噸下降到今年3月份550元/噸，下降45%。煤炭、蘭炭庫存持續增加，分別達100多萬噸、62萬噸。原油價格由去年的3200元/噸降到今年的2600元/噸，成品油價格今年每噸下調了1500元。工業鹽需求萎縮，定邊長城鹽化公司工業鹽出廠價由257元/噸下降到165元/噸，下降35.8%，銷售量下降75%，工業鹽生產線被迫停產。甲醇、聚氯乙烯、醋酸、燒堿、金屬鎂、電石、硅鐵等主要化工產品和工業原料產量和價格也一路下滑，影響整個產業鏈的正常運行。主要能源產品市場需求和價格的寬幅波動，使我市能源經濟運行呈現出不穩定特征。下面，以幾個具體廠家為例，通過圖表可以更直觀地看出金融危機的嚴重沖擊和影響。

  （1）煤炭價格。從2008年初開始，煤炭價格穩步攀升，至2008年9月左右達到峰值（見圖2）。受金融危機影響，2008年11月以來，煤炭價格迅速下降。

圖2  2008年1月-2009年2月煤炭價格變化情況

（數據來源：榆林市煤炭運銷集團公司）

（2）甲醇價格。2008年6月達到峰值，從2008年7月開始急劇下降（見圖3），由最高時每噸3921元降為1321元，最大下降幅度為66%。

圖3  2008年1月-2009年3月甲醇價格變化情況

（數據來源：陜西神木化學工業有限公司）

（3）聚氯乙烯價格。2008年上半年，聚氯乙烯價格在高位平穩運行，2008年7月達到最高價（7322元/噸），8月開始迅速下降，11月降到最低價（4673元/噸），最大降幅為36.2%（見圖4）。

圖4  2008年1月-2009年3月聚氯乙烯價格變化情況

（數據來源：陜西神木北元化學工業公司）

（4）金屬鎂價格。2008年1月至7月從每噸15000多元迅速上升33000多元，8月至12月，又快速下降到13000多元（見圖5）。由于我市金屬鎂產品主要是出口，直接受國際市場需求變動影響，價格反應迅速，由最高時每噸33501元降為13582元，下降幅度達到59.5%。

圖5  2008年1月-2009年3月金屬鎂價格變化情況

（數據來源：神木縣東風金屬鎂公司）

（5）硅鐵、硅錳、電石、醋酸價格的變動情況（見表2）。

 2008年1月-2009年3月硅鐵、硅錳、電石和醋酸價格變化情況（表2）

時 間 硅鐵價格

（元/噸） 硅錳價格

（元/噸） 電石價格

（元/噸） 醋酸價格

（元/噸）

2008-1 4997.78 8027 2818 -

2008-2 4881.73 8892 2905 -

2008-3 5108.81 9202 3240 -

2008-4 5301.33 9240 3706 -

2008-5 5447.45 10302 3861 -

2008-6 8012.41 9943 3828 -

2008-7 7046.59 10105 4131 -

2008-8 7337.06 11453 4288 -

2008-9 6450.77 12093 - 4107.59

2008-10 6734.22 11342 - 3514.16

2008-11 6630.83 - - 2625.24

2008-12 5163.24 6219 3071 2593.97

2009-1 4444.44 - 3046 2284.18

2009-2 5037.85 - 2891 2275.18

2009-3 4978.65 - 2941 2517.10

3、周邊產品同質擠壓，競爭力弱。我市緊鄰的內蒙古、寧夏、山西等周邊地區都在建設能源化工基地，都具有煤炭資源優勢，煤化工產業均處于高速發展階段，主要產品也集中在煤制烯烴、醇醚染料、甲醇及下游衍生物、電石、焦炭等方面，產品同質性強，差異化程度低。為應對金融危機，內蒙古、寧夏都積極扶持能化企業發展，相繼降低或補貼電價、進行流動資金貸款貼息和稅收減免等，各生產企業較好地控制了成本，使我市相關企業在競爭中處于十分不利的地位。內蒙古和寧夏對煤炭生產企業采取邊生產、邊整頓的措施，盡量保持產能，而我市是先整頓、再發證、后生產，必須證照齊全才允許開工生產，導致煤炭產量下滑，失去了應有的市場。

4、消費市場需求不旺，投資和消費信心不足。金融危機對消費者的心理預期和投資者的投資信心造成了嚴重打擊。2008年全市社會消費品零售總額增速為24.5%遠低于城鎮居民收入37.8%的增速和農民收入29.8%的增速。項目業主的投資熱情明顯降低，部分已舉行開工儀式的重大項目進展緩慢。蘭炭項目表現尤為突出，2008年9月前省發改委共批準建設蘭炭項目50個，去年實際開工38個，其余具備開工條件的12個仍處于等待觀望狀態，至今無實質性進展。3月底，全市僅有10戶蘭炭企業投入生產。

5、就業壓力陡增，形勢嚴峻。截至2008年底，全市未實現穩定就業的大中專畢業生有34819人。預計每年畢業回本市就業的學生約1.1萬人。經過多種渠道每年能解決就業的學生人數約占每年回本市就業學生總數的三分之一。2008年，全市共有農村勞動力約145.8萬人，其中富余勞動力近70萬人，轉移就業58.7萬人。受金融危機的影響，一度僅神木、府谷高耗能企業停產、限產，就造成8萬多人失業。米脂、綏德、吳堡等縣有近7000輛運輸車停運，使駕駛員和與之相關的服務業人員近2.5萬人失業。春節期間，全市外出務工人員有近3萬人提前返鄉。大中專畢業生和農村剩余勞動力就業已成為突出的社會問題。

6、財稅收支矛盾趨緊，支出剛性強，減收因素多。2008年，我市財政收入呈現“兩頭小中間大”的形態，僅“破五難查三漏”就增收4.9億元，而2009年，從地稅方面看，神朔鐵路營業稅分成等減收因素將減少今年地方稅收約27.4億元，固定資產投資力度加大等增收因素將增加地方稅收約11億元，增減收相抵凈減收約16.4億元。今年地方稅收預計可以完成43億元左右，將短收39億元（計劃數為82億元）。從第一季度地稅收入看，入庫12.83億元，按計劃進度短收7.9億元。從國稅方面看，增值稅轉型等減收因素將減少今年國稅系統稅收約60億元，增值稅稅率和消費稅調整等增收因素將增加國稅系統稅收約22億元，增減收相抵后凈減收約38億元。今年國稅系統稅收預計可以完成109億元左右，將短收71億元（計劃數為180億元）。從第一季度國稅系統稅收看，入庫35.43億元，按計劃短收13億元。從今年財政預算執行情況看，第一季度全市財政總收入完成47.1億元，占年度預算（計劃為275億元）的17.1%，較平均進度短收21.7億元。各縣（區）、各稅種普遍短收，北六縣完成進度更差。從財政支出方面看，實施積極的財政政策，政府幫扶能源化工企業和中小企業發展采取一系列干預經濟運行的措施，加快重點項目建設及實施民生八大工程，都需要予以大力支持，財政支出壓縮空間很小，因此今年財政收支矛盾將更加突出。

7、能化產品出口大幅下滑。2008年，經市檢驗檢疫局檢驗檢疫出入境法檢貨物8208批，商品總值311706萬美元，其中：出口鐵合金（硅鈣、硅鐵）668批、38468噸、價值7948萬美元；出口煤炭6254批、2617萬噸（其中神華2576萬噸、榆林41萬噸）、價值274849萬美元。鐵合金和煤炭出口占進出口商品總值的90.73% 。今年一季度共檢驗檢疫出入境法檢貨物935批，較上年同期下降55.44%，其中：出口鐵合金111批、3994噸、價值769.5萬美元，較上年同期下降55.06%；出口煤炭434批、181萬噸，價值13698萬美元，較上年同期下降80.59%。去年10和11月硅鐵沒有出口，今年3月煤炭和硅鐵都沒有出口，金融危機對能化產品出口的影響由此可見一斑（見表3）。

榆林市出入境檢驗檢疫局煤炭、硅鈣、硅鐵出口情況統計表（表3）

月份 煤炭 硅鈣 硅鐵

批次 重量

（噸） 總值（萬美元） 批次 重量（噸） 總值（萬美元） 批次 重量（噸） 總值（萬美元）

2008．1 1041 14376278 49874 64 3006 437.6 21 1616 175.3

2 128 532066 6134 44 2107 316.7 22 1553 169.6

3 304 1264726 14582 60 3287 510 13 870 103.1

4 264 1104641 12736 63 3109 513 12 947 132.5

5 509 2126096 24513 40 2469 639 8 759 128

6 885 3694280 42595 89 4459 1395 17 1023 205

7 486 2031704 23425 27 1886 606 3 177 33

8 430 1736458 20021 11 868 270 10 1194 193.7

9 586 2459152 28354 55 3684 1095.2 8 746 130

10 305 1288261 14853 22 1346 363.2 0 0 0

11 584 2464796 28419 36 1558 337.4 0 0 0

12 733 3089842 35625 13 447 80 3 460 46

2009．1 431 1802710 13610 11 422 43.2 19 372 69.4

2 3 11713 88 31 1422 278.4 10 357 36.9

3 0 0 0 40 1690 341.6 0 0 0

    8、房地產市場低迷。一是空置率高。2008年全市共建商品住房空置面積按主體竣工口徑計算約47.5萬平方米，空置率約為63%。二是交易量大幅下降、開發量下滑。2008年全市房地產上市交易面積67.6萬平方米，交易額17.9億元，交易面積較上年下降了近40%，開發量下降10%。三是消費者預期信心不足，持幣觀望者增加。房地產業做為國民經濟的支柱產業，可以帶動建筑、建材、化工、服務等40多個行業的發展，房市低迷對能源經濟影響十分明顯。此外，金融危機對我市農業和畜牧業也造成很大影響，農畜產品價格下行，玉米、豬肉、羊絨等主要農畜產品降幅明顯，直接影響農民增收，乳品等生產企業經營困難。

我們既不能夸大金融危機對我市能源經濟的沖擊和影響，也不宜盲目樂觀，理應深刻反思，分析成因，提升信心，積極應對。

三、我市能源經濟存在問題的原因分析

我市經濟生活中長期固有的矛盾和問題，成為加劇金融危機影響的深層次原因。主要有：

1、產業結構不合理。一是一、二、三產比例不合理。1978年，我市一、二、三產之比為58.7：20.0：21.3。2008年調整為6.5：78.7：14.8，無論是絕對量、增速，還是所占比重第二產業都遙遙領先。二是第二產業內部結構不合理，能源產業一業獨大。2008年，煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、石油加工和煉焦業及電力、熱力生產和供應業等四大能源產業實現工業增加值1101億元，占規模以上工業企業總產值的89.6%，呈現典型的能源型經濟特征。三是能源產業結構不合理，產業鏈條短，產品附加值低。從我市能源經濟主要產業生態結構（見圖6），可以看出能源產業主要集中在資源采掘業和初次（一級）加工業。資源采掘業，主要是煤炭、石油、天然氣、巖（湖）鹽以及其它礦產采掘業，產值占全市規模以上工業總產值的70%以上；初次（一級）加工業，主要是原油加工、天然氣凈化、發電、蘭炭、甲醇、工業鹽和食鹽加工等，產值占全市規模以上工業總產值的近20%。再次（二級）加工業和深度（三級）加工業，主要是鐵合金、金屬鎂、聚氯乙烯、玻璃等，產值占全市規模以上工業總產值的10%左右。精細（四級）加工業是我市能源化工基地建設的發展方向，是實現資源深度轉化的主要產業。現大多數工業項目尚處在規劃論證階段，沒有形成實際產能。

                         煤炭

巖（湖）鹽

天然氣

汽油、柴油

甲醇

燃氣

發電

蘭炭

焦油

食鹽

工業鹽

硅鈣

硅錳

硅鐵

電石

烯烴

（MTO）

丙烯

（MTP）

1,4丁

二醇

煤焦油

輕質化

甲醇

硫化堿、

氧化鎂

聚氯乙烯

金屬鎂

鎂合金

PVC型材

燒堿、

元明粉

玻璃（浮法）

特種玻璃

水泥（廢棄物綜合利用）

主要礦產資源采掘業

初次加工業（一級）

再次加工業（二級）

深度加工業（三級）

精細加工業（四級）

多晶硅

原油

　　2、發展方式粗放單一，自主性差。一是資源的深度轉化不夠。產品主要是資源性產品、初級加工產品、原材料產品，呈現出典型的初級化特征，這種工業發展模式主要依賴資源和投資的高投入，資源消耗較高，環境代價較大，經濟效益較低，在產業分工格局中往往處于極其不利的地位，資源比較優勢難以轉化為經濟優勢和競爭優勢。二是資源型產品的科技含量不高。我市具有自主知識產權、自主品牌的能化產品少，企業的自主創新能力差，主要是為東部制造加工產業提供能源動力和原材料，產品科技含量低，缺乏終端產品，處于價值鏈的低端。表現在：資源轉化率低，2007年原煤就地轉化率為22.7%，2008年降到20%；資源綜合利用率低，煤炭資源綜合利用率不足40%，煤矸石利用率不到20%，粉煤灰利用率只有48%，焦化工業副產品回收率較低，每年直接經濟損失數億元。三是區域經濟發展不協調。過分依賴資源優勢極易使區域經濟掉入“資源優勢陷阱”，嚴重損害經濟長期增長能力，并嚴重制約地區經濟社會的可持續發展。這種資源產業發達、輕重產業嚴重失衡的現象，在國際上被稱為“荷蘭病”。表現在：工業化與城市化發展不協調。1978年至2008年，全市工業總產值占社會總產值的比重從20.3%提高到78.7%，提高了58.4個百分點；城市化率從6.8%提高到39.8%，僅提高30多個百分點。城鄉之間發展不協調。1990年、2000年、2008年，我市城鎮居民人均可支配收入分別為914元、3505元、12197元，農民人均純收入分別為443元、1062元、3402元，城鄉居民人均收入之比分別為2.06：1、3.30：1、3.59：1，城鄉二元特征呈加劇趨勢�？h域經濟發展不協調。從經濟總量看，2008年我市南部六縣為72.15億元，占全市的7.16%，人均地區生產總值不到全市平均水平的30%（全市人均地區生產總值30243元）；從工業總產值看，2008年南六縣規模以上工業總產值21.39億元，僅占全市工業總產值的1.7%；從地方財政收入看，2008年南六縣為1.32億元，僅占全市的1.9%。南北發展差距還將繼續呈擴大趨勢。四是資源開發與地方經濟關聯度小。我市資源開發是由大型國有企業主導的資源開發模式，呈現非常明顯的“飛地型”工業化模式特征。主要表現在：中省企業產值所占比重大；主要投資資本來自境外；主要物質財富被輸出境外；主要資源收益被輸出境外；主要稅收收入被輸出境外；主要環境治理問題、生態價值補償問題以及主要社會問題（如貧困、失業、城鄉發展差距、地區發展差距等）則留在境內。例如，從1998年至2007年的十年間，我市累計外輸原煤、原油、天然氣總價值高達2466.96億元；僅2008年我市向外輸出的煤、油、氣總價值就高達924.17億元。能源經濟越發展，外地化趨勢越明顯。這種外地化資源開發模式導致資源開發收益分配嚴重失衡，地方經濟利益受損嚴重。中央與地方、央企與地企在資源收益分配和享用方面存在巨大的差異。從總體上看，在資源占有方面，中央企業占據絕對優勢；在稅收收入分成方面，上級財政占據絕對優勢。如我市的煤炭資源，已設置的礦業權（探、采礦權）資源儲量約892億噸，其中：中省企業占有資源儲量約798億噸，占比89.46%；其他企業及地方煤礦占有資源儲量約94億噸，占比10.54%。據有關部門初步估算，僅2007年我市因稅收制度缺陷和稅收政策不完善而造成的稅收轉移和稅收流失大約有260多億元，相當于每年全市地方財政收入的5倍多。2008年，僅煤炭、石油開采形成的環境代價高達102.7億元，遠大于當年70億元地方財政收入。

3、缺乏有競爭力的地方“航母”企業，不能形成規模經濟。市場經濟的主體是企業。我市現有的本地煤炭生產、銷售、轉化企業基本上處于“多、小、散、弱”的狀態，地方煤礦多數是小型煤礦，有資質的煤炭運銷企業有202戶。新成立的礦業集團和原有的三大煤炭集團公司處于各自為政，占有資源很少，基本上以“買煤—賣煤”為主營，無法與國內外知名企業平分秋色，競爭力不強，抗風險能力弱。我市金屬鎂、蘭炭等高耗能產品的產量在國內乃至國際上都占有一定的份額，但由于各自為戰，在市場上缺乏議價權，更不要說定價權，這次危機中損失嚴重，而大企業則相對較小。

4、項目準入和退出機制不健全。一是項目資金到位率低。一些投資者處于觀望狀態，不少簽約項目不能按期落地開工。2008年簽訂合同資金895.8億元，實際到位109.86億元，資金到位率僅為12.3%。據估算目前民間融資額超過300億元，有近100億元的民間融資投入內蒙、寧夏、新疆、北京和西安等地，形成了一方面引資，另一方面本地資金大量流向外地的反�，F象。二是資源類項目的準入門檻低。在招商引資中，缺乏對地方財政的貢獻、本地就業的吸納、產業鏈的延伸、生態環境的影響等指標的考量，單純追求GDP的增長。更有一些業主有以項目“釣”資源、圈占資源之嫌，背離了我們招商引資的初衷。資源配置存在“大馬拉小車”（配置多轉化少）及外來企業與本土企業不能夠同等對待等不合理、不公平的現象。據不完全統計，2008年底已建成的六戶企業，年轉化需煤炭1418萬噸，而配置（煤炭總儲量86.9 億噸）了3820萬噸/年的煤礦，轉化率僅37.1％。一些外來企業轉化項目尚未落實就配置好了資源，而本土企業如北元化工等已經開始了轉化卻沒有相應的資源配置。三是項目的退出機制沒有建立。已經舉行過開工儀式而逾期不能落實轉化的項目和建設無實質性進展的項目，長期以來，徒有其名，未能及時退出。一些項目業主囤積土地，圈而不用，占而不建，等待政府轉變土地用途，牟取土地收益之暴利。

5、金融資本市場不發達，企業融資困難。工業企業流動資金普遍緊缺，特別是中小企業因缺乏有效的抵押，貸款十分困難。盡管國家實施“適度從寬”的金融政策，鼓勵各金融機構加大對企業信貸支持，但在實際運作中，各金融機構放貸審查條件并沒有從寬，各級政府出臺的貸款貼息政策難兌現。2008年，榆林市銀行業金融機構各項存款余額達到886.93億元，增幅較上年同期上升26.98個百分點，增幅遠大于全國和全��；而各項貸款余額467.93億元，增幅較上年同期下降19.17個百分點，實現信貸存差419億元，存貸比例52.76%。凈回籠現金141.57億元，占全省的65.63%。2009年一季度，各項存款余額達到1005.24億元，較年初增加118.3億元；而各項貸款余額533.77億元，較年初增加65.78億元，實現信貸存差471億元。2009年2月份金融機構凈回籠現金0.74億元，較上年同期增長114%。由此可見，各金融機構存入多貸出少，存在一定程度的惜貸現象。資本市場發育過緩，企業直接融資十分困難。目前我國煤炭行業在國內A股上市企業有26家，其中山西9家，內蒙古3家，陜西空白。金融是現代市場經濟的核心，一個經濟體如果失去金融支持，就好像失血者一樣，很難保證機體健康。

6、“兩區六園”的管理體制不順。經濟開發區和工業園區及所在縣（區）的管理體制尚未理順，各部門之間、各縣（區）之間、條與塊和上與下之間權責不清，職能重疊交叉，各方都在爭取管理權或擴大園區規劃面積，形成一個園區分屬不同行政管理層級，直接影響能源化工基地的建設。

7、投資環境亟待改善。一是投資硬環境的制約，除水資源、交通運輸等瓶頸依然存在外，作為正在建設的國家“西電東送”的重要基地未來卻很有可能遭受缺電之苦。根據國家上大關小和節能減排政策的要求，負荷為5萬以下的機組將要全部關停，我市現在運行的34個電廠135萬千瓦裝機，將有80萬負荷要關停。我市已建成和正在建設的“西電東送”大電廠一般都是以點對網輸電，直接將電輸到外省網，不留地方用電接口，將形成我市“燈下黑”的被動局面。二是行政審批手續繁雜，環節太多。各級政府要求積極生產，而有關部門卻是推諉扯皮，效率低下。如煤礦生產要“五證”（采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證、工商營業執照）齊全，但省有關部門的審驗和年檢費時、費力，有時一個證剛辦了另一證又到期，企業苦不堪言。三是部分部門特別是一些行政執法部門服務意識差，工作作風拖拉疲沓。以罰代管、“三亂”以及吃拿卡要等不良現象，屢禁不止。四是部分群眾思想觀念陳舊保守。對外來投資者缺乏“你發財，我發展”的“雙贏”意識，經常就土地、道路、水源等問題與企業或投資者漫天要價，有的甚至無理取鬧阻擋生產或施工。

8、規劃工作不夠超前。一是原有的《陜北能源化工基地總體規劃》已不能適應快速發展的形勢和國家產業政策的調整方向，急需進行修編；二是各行業規劃特別是能源化工、城鎮體系、生態環境、現代服務、特色農業等各項規劃之間不能充分銜接，造成規劃的整體性、協調性、約束性和指導性明顯不足；三是規劃的產業鏈較短，缺乏終端產品且對循環產業鏈的重視不夠。如：吳堡是全省唯一的焦煤礦區，屬高瓦斯礦區，必須先抽瓦斯后采煤�！秴潜っ航够�產業規劃》中的四條產業鏈和項目布局基本上是初級能化產品，產業鏈短，資源利用率低，走的依然是輸出低端產品的老路，也沒有看到“先抽后采”的生產工藝方案。四是缺乏控制性詳規，規劃的操作性不強。

四、應對金融危機影響的對策和建議

目前我市是機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。我們必須抓住全黨學習實踐科學發展觀的良好機遇，深入貫徹胡錦濤總書記視察榆林時的重要指示精神，全面落實省委、省政府支持我市跨越發展的27條優惠政策，堅定信心，迎接挑戰，下決心“標本兼治”，既“快、重、準、實”地應對金融危機，又著手解決我市經濟發展中存在的突出問題，實現又好又快發展。

1、堅定信心，化危為機，保持能源經濟平穩較快增長。百年不遇的金融危機必然孕育百年難逢的發展機遇。要辯證地看待當前面臨的危機，既要看到“�！备�要看到“機”：一是金融危機使我市經濟生活中固有的矛盾和問題暴露的更加充分，迫使我們狠下決心調整結構、轉變發展方式，走全面、協調、可持續發展的路子。二是金融危機使我市的資源不僅在“量”上而在“質”上的優勢更加顯現。例如：金屬鎂的價格在33500元/噸時，山西是金屬鎂出口大省。當金屬鎂價格降到15000元/噸時，山西因當地煤不成焦導致虧損而停產；而我市的煤炭可以生產優質焦，每噸鎂還有2000元的利潤。這就為我市出口鎂，發展鎂合金生產提供了機遇和市場。三是金融危機為我市承接東南沿海產業轉移提供了機遇。忻州市引進的江蘇高淳陶瓷廠，年生產高檔日用瓷２０００萬件，主要出口美國。金融危機以來，國家將出口退稅由6％調整為13％，使該廠降低了生產成本，出口量大增，在全美國百貨店中銷量第一，還為當地提供了800個就業崗位。我市應抓住沿海服裝、電動玩具等產業轉移的機遇，引進技術、設備和人才，發展新型產業，填補空白。四是金融危機以來，鋼材等建筑材料價格下降，為我們加快交通、電力以及民生、社會等基礎設施建設提供了機遇。五是胡錦濤總書記視察榆林時的重要指示及其后續效應，黨中央國務院擴內需、調結構、保增長、保民生、保穩定的一系列政策以及省委、省政府對榆林的27條支持政策，更為我們帶來了前所未有的發展機遇。我們必須增強信心，搶抓機遇，逆勢而上，優化經濟結構，推進創新轉型。各級領導干部要深入企業訪困問苦，穩定人心、穩定企業、為企業排憂解難，堅定企業生產和投資信心。

2、不斷調整經濟結構，實現我市經濟全面、協調、可持續發展。一要正確處理調結構與保增長的關系，以保增長促進調結構。要實現保增長的目標，就必須把保證能源化工企業的正常運轉放到首位。當前要重點保持煤炭、蘭炭企業和載能企業穩定生產。有關部門應協助煤炭生產企業，加快辦理“五證”，改革年檢集中在年終審驗的辦法，分批分月年檢。對蘭炭企業所用塊煤，實行政府干預，神華、陜煤以及轉化項目配制煤礦的轉化剩余煤中，定量、限價供應蘭炭企業�！皟蓹鄡r款”應允許在稅前列支，降低煤炭企業生產成本，確�，F有的蘭炭企業正常生產，促使等待觀望的在建蘭炭企業加快進度，盡快投產。二要以科學發展觀指導結構調整，把結構調整作為保增長的方向。保增長的核心問題不簡單是保持一定增長速度，而是增長方式的轉型。通過增長方式的轉型不僅保障今年短期的經濟增長，更要獲得未來長期的經濟增長能力。調整結構應堅持三個基本思路：把資源優勢轉化為經濟優勢，這個“優”必須體現在全面、協調、可持續發展上；把經濟優勢轉化為地方財政收入優勢，這個“優”必須體現在提高地方公共財政的支付能力上；把地方財政收入優勢轉化為提高人民生活水平的優勢，這個“優”必須體現在榆林人民應成為 “一部分先富起來”的群體。三要以市場機制作為結構調整的基本手段。在產業結構優化和升級方面，政府既不能“缺位”也不能“越位”，應該起引導和推進的作用。要注重發揮市場機制調節和市場價格的信號引導作用。要防止政府過度不當干預經濟運行，扭曲價格信號和經濟運行。產業結構優化和升級的微觀表現，就是優勝劣汰。四要以輕型化、民營化、規�；�作為結構調整的主要方向。在產業結構調整方面，要改變目前重工業太重、輕工業太輕的不合理狀況，著力發展輕工業；在所有制結構方面，既要引進大型國有企業更要大力發展民營經濟，培育和壯大本地企業，努力促進本地企業與外來企業協調發展；在企業組織結構方面，既要大集團引領更要大力發展壯大中小企業，促進中小企業規模擴張，提高市場競爭力，增強企業和產業的抗風險能力。五要以實現我市經濟又好又快發展作為結構調整成功與否的最終檢驗標準。這就是：是否以人為本，不斷提高城鄉人民生活水平，人民滿意不滿意；是否全面、協調、可持續發展，經濟結構合理不合理；是否統籌兼顧，城鄉、南北、人與自然發展和詣不和諧。

3、轉變增長方式，首先要改革資源開發體制、機制和模式。粗放增長方式源于計劃經濟體制，要實現增長方式的轉變，首先就要改變這種政府和政府官員握有過大資源配置權力的體制。一是要改革資源開發體制和機制。要加快能源工業市場化改革，應當停止對各類資源的行政劃撥，停止無償或低價出讓資源， “從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎作用”。應由政府做好開發項目的前期工作，用招、拍、掛的方式選擇投資者，為各類企業參于能源開發，創造平等的準入和競爭機制。外來投資的大型資源開發企業，應吸收當地企業以資本入股，保障資源地有一定的投資權。二要建立“兩型社會”的開發模式。第一，采取環境友好型開發模式。建立“誰破壞、誰埋單，政府統一治理”的環境補償機制。制定礦區塌陷、水土流失、植被破壞、“三廢”污染等治理補償辦法及細則，建立生態補償機制和標準體系，明確企業環境保護和補償的主體責任，明確補償資金來源、補償渠道、補償方法等，以法規的形式予以界定。項目建設要充分考慮環境容量，努力推動產業發展生態化，生態建設產業化，實現經濟效益、環境效益和社會效益的統一。第二，采取資源節約型開發模式。對不可再生資源要按“整合資源、重組資產、關小建大、聯合改造”的方針，優化資源配置，確保合理、集約、高效利用資源。統籌解決好煤、油、氣、鹽等資源重疊共存的開發問題，做到科學、有序、綜合開發。與煤伴生的煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排水以及其它資源都必須綜合開發利用。三要轉變發展模式。我市能源經濟的發展模式要從“資源驅動型”向“創新驅動型”轉變。要注重資源就地深度轉化，大力發展循環經濟，拓展產業鏈，提升價值鏈，提高資源產品附加值，把資源優勢轉化為經濟發展優勢。胡錦濤總書記在榆考察期間指示，要堅持資源深度轉化，搞煤化工，拉長產業鏈，提高附加值，帶動地方經濟發展，造福一方。因此，對單純走采輸之路的，無論是中央企業還是地方企業都要嚴加限制。

4、打造能化企業“航母”，增強抵御市場風險能力。這次金融危機，已使我們深刻認識到，必須打造類似鄂爾多斯伊泰集團的企業“航母”。打造“航母”靠行政手段是很難行得通，必須遵循市場經濟規律，以經濟利益為紐帶，組建松散型的“榆林煤業集團”。具體設想是：以資源為依托、以資本為紐帶，組建股份合作制性質的煤業集團公司。要爭取一大塊資源或以國有企業現有資源評估作價，以公開出讓的形式，由榆林境內的煤炭生產、運銷、轉化企業，不分所有制性質，不分大小企業，在自愿的前提下，均可認購入股，以投入資本多少來確定占有股份和董事名額。股東大會產生董事會，實行董事會領導下的經理負責制，所有權和經營權分離。原有的經營單位不做任何改變，仍可以自主經營。煤業集團實行產運銷一條龍、煤電化一體化。集團組建后，創造條件，包裝上市，充分利用市場經濟的機制來擴展融資渠道，擴大經營規模，提高競爭能力。以該集團公司為載體率先依法取得探礦權和采礦權，爭取掌握資源開發的主動權，給地方煤炭工業的發展創造一個良好平臺。今后凡帶“煤”字的爭取資源、招商引資、訂貨簽約、鐵路運力配置、礦區鐵路支線和公路等基礎設施建設等均由該集團出面，進行滾動發展，逐步實現礦、電、化、路、港、航、運一體化，形成榆林版的類似神華的大集團。這是實現產業集群化，促進行業組織向規�；�發展，增強市場主導權，增強對下游產業的議價權的有效方式。目前，我市的蘭炭、甲醇、金屬鎂、鹽化工等產業，也具備整合上市的實力和條件。我們應積極引導企業組建集團或行業協會，積極推動其做大做強，發展規模經濟，不斷增強抵御市場風險的能力。

5、完善招商引資政策，建立健全項目準入和退出機制。要完善招商引資政策，建立項目合同約束機制，即新建重大項目由業主和當地政府就項目進度、準入條件、退出條件等事宜簽訂協議，對項目業主進行必要的約束和監督。一要實行科學的招商引資政策。招商引資要注重在非能源領域引進能提升當地產品品脾、拓展產品市場的新技術、新工藝和管理人才。要堅持“內外有別”和公開、公正、透明的原則進行招商。要把煤炭等資源要素優先配置給地方民營企業，鼓勵他們以資本為紐帶，實施“以民引外，民外合璧”的戰略，聯合國內外大企業搞轉化項目，創造自己的品牌，形成具有特色的產業群，支持地方民營企業在今后的資源開發中唱主角。二要設立項目準入條件。不管是外來企業還是地方企業都應嚴格遵守，主要內容應有：第一，嚴格審查項目業主的資質和實力，謹防玩“空手道”，嚴禁轉手倒賣。第二，資源領域的所有投資企業必須要有轉化項目，實行“資源配額制”管理，改配置資源為配置產量，杜絕“大馬拉小車”現象。第三，所有地下資源開發項目，須相應創辦一個非能源項目，以地下帶地上，這要成為一個硬條件。第四，所有資源開發項目都要執行環境保護治理的目標、措施、資金補償、獎罰等方面的法規政策，把環境保護“三同時”和“誰破壞，誰治理”的原則落到實處。第五，所有資源開發項目必須在資源所在地注冊，稅費在當地交納并執行當地政府的相關政策。第六，不管是哪個級別的企業都要接受當地政府執法部門如環保、稅務、公安、統計、計生等的監督檢查，消除地方政府部門執法“盲區”。第七，資源開發企業用地應體現農民對土地的產權，原則上應按當時當地同類型的市場價格征用。應當允許農民以土地換股份，使失地農民變成企業股東，以解決他們的長遠生計，并為構建和諧地企關系打下基礎。第八，必須優先安排當地勞動力就業。技術崗位人員應在當地應屆和往屆畢業生中擇優錄用，定向委培，取得資格后安排就業。凡適合當地人干的崗位應當優先安排當地人就業。三要建立項目退出機制，確保建設項目落地生根，加快建設進度。第一，要對所有建設項目進行一次全面的清查、清理。對項目業主資格、前期工作、資金到位、工程進展等情況進行全面清查，分類處理，并形成機制。第二，續建項目要加快進度，確保按計劃投產，盡快形成生產能力。擬建項目，前期工作已經就緒，具備開工條件的，創造好建設環境，盡全力促其開工。對不具備開工條件的，切不要舉行 “場平儀式”、“奠基儀式”、“開工儀式”等活動，其負面作用大于正面影響。第三，不符合土地、環保、節能等法律和政策的項目，應中止建設，限期改進，逾期不能改進的堅決清退。第四，對資源類逾期不能落實轉化項目，應當撤消批準文件，收回配置的礦產資源和土地，進行新一輪招商引資。堅決杜絕以轉化為名圈地占資源，決不允許煤炭、土地（特別是享受優惠價格的）等資源的非法流轉。第五，建立清退預警機制，項目簽約后出現開工遲、資金到位慢、進度不達標等情況，要及時發出清退預警信號，不斷完善項目退出機制。四要建立項目準入和退出的保障監督機制。要在充分發揮政府職能部門監督職責的同時，注重發揮好人大的法律監督、政協的民主監督和新聞媒體的輿論監督作用，各方聯動，形成合力，確保項目的進入和退出公開、公正、透明。

6、拓寬融資渠道，搭建融資平臺。一要積極打造上市公司。要充分利用資本市場增加直接融資，為企業發展壯大提供資金來源。應當允許企業利用股票期權等方式實現對管理層和員工的有效激勵，吸引優秀人才，增強企業的發展潛力和后勁。二要大力發展金融中介機構。我市民間借貸較為活躍，應大力發展民間金融，建立具有銀行性質的中介機構，強力推進小額信貸公司、村鎮銀行、社區銀行建設，合理引導民間融資行為，使之逐步走向合法化、規范化。三是各金融機構要提高對中小民營企業的授信等級和額度。逐步建立和完善專門針對中小企業、民營企業的信貸審查審批制度和信貸操作規程，依據其經營效益和信用等級等方面的變化，實行動態管理，分類考核，及時授信，切實解決中小企業、民營企業融資難的問題。四要建立銀行與企業對接機制，解決企業流動資金困難問題。企業方面特別是中小企業，應建立健全帳務和法人治理機制。銀行也應從實際出發，注重企業實力和前景，把信貸政策用足用活。要支持經營效益好償還能力強的中小企業發行企業債、公司債、短期融資券等。五要建立擔保風險補償機制。通過設立資金擔保公司、不動產質押、第三方保證等方式構筑多層次的風險共擔體系，滿足多元化的中小企業信貸需求，解決企業貸款難、擔保難的問題。

7、切實改善企業投資和經營環境，幫扶企業渡過難關。投資環境也是生產力。一要繼續加強投資硬環境建設。繼續加快供水、交通運輸、電力和環保項目建設，促進基礎設施的改善。二要繼續推進投資軟環境建設。要下大力氣做好投資環境評價考核工作，堅持投資環境“一票否決”制，加大監督、檢查、問責、獎懲力度，不斷優化投資環境。要優化和簡化審批程序，全面推行信息公開制、首問負責制、限時辦結制，提高審批效率，加速推進項目的落地和建設。要強化服務意識，改進工作作風，堅決制止 “亂檢查、亂收費、亂罰款”和“吃、拿、卡、要”行為。要改變目前上級撥款滯后一年使用的現狀。要充分發揮投資環境110的作用，切實做好投訴案件的查處工作，保護好投資商及企業的合法權益。要妥善處理好地方政府與企業特別是中、省企業之間的關系，搞好社會治安的屬地管理，堅決取締企業以護礦、護井名義組織的“棒棒隊”等，著力構建和諧的地企關系。三要積極為企業提高產品科技含量搭建平臺，增強自主創新能力。通過引進和整合人才資源，聘請相關高級技術專家為企業破解發展中的技術難題，幫助企業提高生產效率，降低成本，創名脾產品，增強競爭力。四要千方百計減輕企業負擔。應全面清理、取消針對生產經營和投資、技改企業的各種已過時的政策性收費，該減免緩的減免緩，不能取消的，一律按下限收�。ㄈ缟鐣�保險費、煤管費、集裝站轉運費、中介機構經營性服務收費等）。應當爭取市境內政府主導的二級公路收費站列入第一批撤銷名單，全市每年可減少收費7億元。鑒于國家發改委不允許下浮電價，可考慮變下浮電價為財政補貼電費，使高耗能企業用電保持在0.33元/度左右，以維持這些企業的正常生產。要對固定資產投資進行貼息支持，建立“工業經濟運行調節專項資金”，幫扶企業走出困境。

8、強力推進省上優惠政策的貫徹落實，為榆林跨越式發展創建良好平臺。省委出臺的27條優惠政策為我市發展提供了強有力的政策保障，但要真正落實還要作大量工作。一要抓緊落實《中共陜西省委陜西省人民政府關于進一步促進榆林跨越發展的若干意見》精神。市直部門要積極主動搞好與省上有關部門的對接和配合，全面落實各項優惠政策。重點要抓好審批權下放和扶持資金、資源收益向市縣傾斜等政策的落實。應當積極爭取探（采）礦權設置和土地審批權有相當的自主權。應當爭取省上允許資源所在地政府“以資源換資本，以資本換股份”的形式，爭取投資權。二要理順“兩區六園”的管理體制。劃清市直部門、管委會、縣（區）政府的職能和事權，減少推諉扯皮。應推行“統一規劃、分縣實施”的項目管理模式，以利發展縣域經濟。推行“一站式辦公、一個窗口對外、一條龍服務”的管理模式，簡化審批手續，規范辦事程序，提高辦事效率。三要積極爭取擴大地方煤炭資源保有量.我市最大的優勢就是資源富集，但拿到資源探（采）礦權才有主動權，否則優勢成為空談。我們必須主動出擊，爭取占有相當的煤炭資源份額。主要措施可以考慮：一是參考神府煤田的比例，市、縣應占有50％以上的份額。二是與陜煤集團聯手，引進渭北資源枯竭老礦區的資金、人才，采用神木紅柳林煤礦的模式，市、縣參股，共同管理，注冊當地，吸納當地勞動力，利益均沾，實現省、市、縣多贏。三是大井田周邊、綜采設備無法開采的邊角煤，應由縣（區）政府主導，上馬中小煤礦，安置失地農民就業。既不浪費資源，又解決了“生態災民”的長遠生計。四要爭取拿到巖鹽的探（采）礦權，掌握巖鹽開發的主動權。鼓勵煤炭企業和其它民營企業參與巖鹽開發。應先行搞好“一縣一井”的開發工作，增加南部縣的經濟總量和財政收入，縮小南北差距。積極推廣曬鹽項目，將部分農民變為鹽民，種田變為“種鹽”。據測算，每畝水地種玉米收益為500元左右。而“種鹽”每畝的收益農民為6000元（每畝可曬150噸鹽，每噸按40元勞務收入計），財政可收稅費4500元。如“種鹽”1萬畝則收益過億元，這是南部縣財政和農民脫貧致富的捷徑。應爭取取消食用鹽專賣，開拓食用鹽市場。

9、多管齊下組織財稅收入，為經濟社會發展提供強有力的財力保障。一要根據現有的稅費政策，挖掘稅收潛力，把應該收的各項收益收繳入庫。第一，爭取及時足額返還探礦權和采礦權價款。截止2008年底，我市共上繳“兩權”價款25.83億元，已返5.1億元。2008年10月至12月的“兩權”價款尚未返還（按13.08億元計算，應返還5.23億元）。2009年預計上繳“兩權”價款28億元，應返還14億元。第二，確保石油板塊的財政收入不減而增。省財政廳和省物價局出臺的關于我市征收延長集團550元/噸石油開發費（實為14項政策性收費）的文件所規定的三年定額收費期限已到。我們應當促使延長集團繼續繳納，努力爭取長慶集團比照執行。爭取市、縣在延長集團的股份今年開始分紅，要爭取如實結算，按股分利。第三，確保煤炭板塊的財政收入不減而增。要搞好煤炭的坑口計量，夯實產量，鞏固“破五難查三漏”成果。爭取中央企業按規定繳納價格調節基金，適當增加市、縣兩級分成比例。二要積極爭取解決好幾個稅種的征管工作。市上應抽調發改、財政、稅務等相關部門的專業人員組成專門的班子，拿出有力的報告，赴省進京，積極爭取解決諸如：神朔鐵路營業稅納稅地點調整問題、天然氣管道運輸營業稅、鐵路建設建筑安裝營業稅、城鎮土地使用稅問題等，維護我市地方稅收權益。三要加強政策研究，挖掘政策潛力，努力爭取政策性收益。我市應積極主動爭取中、省稅收政策進行結構性調整，解決稅收與稅源背離問題。要研究構建有利于能源化工基地發展的稅收體制，改變現行稅制下稅收大量轉移流失的狀況，維護資源輸出地的應得利益。要理順各級財政利益分配關系，建立健全科學合理的財稅分配制度，適當增加市、縣兩級分成比例。四要加強對有關問題的調查研究。維護合法權益，既要講大局、靠協商，也要講法制、靠法律法規來規范。要研究、制定出臺相關的地方性法規。對圈占、囤積的土地和礦產資源，建議借鑒法國、日本等國的經驗，開征資源占有稅或閑置稅，提高資源利用率。五要在“開源”的同時，還要注重“節流”。今年是我市財政增收極為困難的一年，要厲行節約，節儉辦事，嚴禁公款旅游，公車超配超標、公款吃喝，反對鋪張浪費，實現零基預算。

10、擴大消費內需，促進就業創業。擴大內需，是應對金融危機的重要舉措。要擴大內需，最根本的是增加城鄉群眾的收入，這樣才能提高城鄉人民的消費水平和消費能力。一要加大對“三農”的投入。加大對農村路、水、電、電視、電話、網絡、沼氣、教育、文化、娛樂、醫療、購物等基礎設施的投入，改善農民生存、生產、生活的基本條件，加快推進新農村建設，為農民脫貧致富打好基礎，讓農民過上“準市民”的生活。要加快發展農產品運輸、倉儲、貿易、信息和技術推廣等生產性服務業，積極完善相關服務基礎設施。二要千方百計增加中低收入群體的收入，縮小收入差距。根據“短板原理”，一個木桶的盛水量大小，取決于短板。中低收入群體的收入就顯現出“短板效應”，因此，在加快民生工程建設的同時，要提高低保水平，增加離退休人員特別是企業離退休人員的工資待遇，建立健全社會保障體系。三要采取各種措施刺激消費。要下大力氣開拓農村消費市場，進一步推進“萬村千鄉”農家店工程，大力發展鎮、村級農家店和連鎖超市，徹底改變農村的消費環境，促進農村市場逐步繁榮。組織好家電下鄉，讓農民真正得到實惠。開展各種便民服務如提供放心早餐等，方便人民生活。商家應當針對不同層次的消費對象，組織好適銷對路商品。企業應確保產品質量和價格在市場上的競爭優勢。政府要為企業搭建營銷平臺，創造良好的環境。當前，可學習江蘇等地的經驗向中低收入者發放消費券，更直接地刺激消費。四要重點解決好勞動力的就業問題。就業對個人而言是關乎尊嚴的問題，對家庭而言是關乎生活生存的問題，對社會而言是關乎穩定的問題。第一，千方百計解決大中專學生就業問題。應當向神木、府谷那樣爭取中、省企業安置一定比例的大中專學生就業。府谷廟溝門電廠、神木紅柳林煤礦員工中，本地人占到50％至30%左右。政府出錢買部分公益性的就業崗位，鼓勵大學生到農村任“村官”、獸醫、農技干部等。第二，努力解決農村剩余勞動力的就業問題。要繼續大力發展就業容量大的勞動密集型服務業，營造更加寬松的環境，扶持社區服務、餐飲、商貿流通等行業的發展，使這些就業潛力大、創業和就業成本較低的行業盡可能多地增加就業崗位。積極鼓勵和引導農民帶資進入小城鎮發展商貿、交通運輸業、餐飲業、旅游業等服務行業，取消城市對農民工的各種限制，并在住房、經營場地、子女就學、入托等方面提供方便。以就業為目標，有針對性的免費培訓農民工，使其掌握一技之長。第三，要引導和扶持國有企業下崗職工再就業，積極協助農村復轉軍人找到合適的工作。第四，以創業帶動就業。政府在融資、稅費等方面支持大學生自主創業。扶持農民工創建低投資、低門檻、低風險“三低”實體。鼓勵致富農民返鄉創辦農業龍頭企業，以創業帶動農民工就業。

11、大力發展非能源產業，實現經濟協調發展。一要大力實施傳統產業振興戰略。毛紡、制革、釀造、制藥、服裝、地毯等是我市傳統產業，也是我市工業化初期的主要支柱產業，僅毛紡業就占地區財政收入的25％，曾經享譽國內外市場。上世紀90年代以來，能源成為投資“洼地”，傳統產業逐漸走向衰落，工廠倒閉，工人下崗。我市傳統產業有原料就地取材的優勢，一批技術骨干尚在，屬勞動密集型產業。我們應當借鑒內蒙乳業、鄂爾多斯羊絨產業的經驗，以傳統產業驅動上、下游產業的發展。應盡快制定和實施振興傳統產業戰略和規劃，用最新技術武裝傳統產業，重點發展紡織、服裝、輕工、醫藥、食品五大產業。培育龍頭骨干企業，組建集團企業，建立生產基地，形成規模經營。要以民營企業為主體，以民營資本為紐帶，整合現有企業，組建榆林毛紡集團、服裝集團、皮革集團、地毯集團、制藥集團和以羊肉、紅棗、馬鈴薯、豆腐、白酒及小雜糧加工為主的食品集團等六大集團，創名牌，爭市場，做大做強榆林傳統產業。二要統籌城鄉發展，建設現代特色農業。發展現代特色農業，解決農民的富裕問題，是統籌發展中的重中之重。堅持“兩基地一中心”建設，要像抓能源化工基地建設那樣抓現代特色農業基地建設。要堅持城鄉規劃、基礎設施、公共服務、就業、社會管理等一體化，逐步縮小城鄉二元結構。大力發展“四季農業”，使農民季季有產品，月月有收入。培育農村龍頭企業，完善中介服務，提供技術、信息、資金支持，發展壯大第一產業，千方百計讓農民富起來。實踐證明，只有民富才能強市。三要建立與能源化工工業相匹配的現代服務業。逐步完善購物、觀光、休閑等綜合服務功能，大力發展連鎖經營、電子商務、物流配送，形成發達的商貿流通體系。精心發展專營專賣、總代理制，優化服務業的內部結構，提升我市服務業的檔次和規模。要全力促進信息服務、金融、物流、咨詢中介服務、科技服務、教育、文化等現代服務業快速發展，既要形成規模產業，更要造就自己的拳頭企業和企業集團，獲取規模效益，使服務業中技術密集型的產業逐步成為發展最快的產業。四要大力發展旅游和文化產業。積極進行旅游產業開發與整合，打造紅色、宗教、生態等精品旅游線。創新陜北民歌、二人臺，發展戲劇、電視劇、詩詞、音樂以及具有榆林特色（如剪紙、石雕等）的紀念品等文化產業，豐富旅游內涵。五要充分發揮房地產業帶動作用。加大經濟適用房、 廉租房的建設力度，促進商品房健康平穩發展。六是引進和發展機械裝備制造業。培育新興產業，不斷提升產業水平。

12、搞好能源化工工業園區和能源產業發展百年規劃，促進資源城市轉型。資源型城市要在開發的鼎盛時期，就應未雨綢繆，以規劃統領項目建設，以規劃促進資源型城市轉型。一要明確基本思路，制訂詳細規劃。要以科學發展觀為指導，按照“高標準、高起點、前瞻性”的基本原則和“高科技、高效益、高質量”的新型工業化要求，以深度轉化和循環經濟為核心，建設生態工業園區，發展能化產業，依靠行業龍頭企業構筑大煤炭、大煤電、大化工、大循環的基地產業格局，努力打造“國內一流、國際知名”的新型能源重化工基地。聘請國內乃至世界一流專家，進一步修訂和完善《陜北能源化工基地總體規劃》以及煤炭、煤化工和鹽化工等相關專題規劃，制定操作性比較強的詳細規劃。要通過立法程序確保規劃的嚴肅性，為促進資源型城市轉型，實現可持續發展提供科學依據和法律保障。二要做好兩項基礎性工作。一是通過國家權威機構對因資源開采形成的地質災害、環境破壞進行評估鑒定，制定修復治理方案，提供補償的科學依據。二是對全市境內的水資源進行一次普查，制定科學開發利用規劃。要審慎發展高耗水項目，實行“以水定項目”，“以水定產”、“量水而行”，并強制推行“保水采煤”技術。發展能源項目要優先考慮利用煤礦疏干水，鼓勵回收利用城市中水，禁止工業項目使用地下水。要合理調整水資源費和供水價格，促進節水及水資源循環利用。要大力推廣節水農業技術，為發展工業騰出用水空間，通過統籌安排工業、農業和生活用水，促進水資源的可持續利用。遠期用水要積極籌劃從府谷等地調黃河水。三要做好三項前期工作。一是考慮利用巖鹽開采后形成的地下鹽穴建立國家石油儲備庫和天然氣儲氣庫。一些發達國家如美國、德國的戰略石油儲備主要以地下鹽穴儲存為主，美國有數百座，德國有近百座。我國也正在進行這方面的研究論證。我市應將這一項目作為資源型城市轉型的百年戰略項目，積極爭取國家作為試點地區，進行可行性研究。二是考慮利用鐵路空返車皮運進特種鐵礦石，發展特種鋼材工業。我市境內已有鐵路448公里，年運力已達1.8億噸，預計2010年要達到1116 公里，年運力2.8億噸。往出運輸煤炭等資源型初級產品，返回時大部分空行，造成運力資源的極大浪費。據專家測算，從天津港運進從澳大利亞進口的鐵礦石，在神府建特種鋼材廠，成本要比把焦炭運到沿海建廠合算，僅優惠的50％鐵路運費就夠建廠費用。這也可作為資源型城市轉型的百年戰略項目，進行研究論證。三是考慮解決長遠的用電問題�，F在預留接口簡單易行，但建成后接口審批、基建難度都很大。因此，在設計、建設“西電東送”大電廠時必須為當地預留用電接口，為長遠發展打好基礎。四要處理好地企關系，創新能源開發的宏觀管理體制。企業，即使是中央企業也并不代表中央，只代表企業股東利益；政府，即便是最基層政府也是代表公共利益。因此，必須擺正和處理好企業和政府的關系。應當引導中央直屬企業與地方政府之間建立新型的協作關系和合理的利益分配關系。改革能源資源價格形成機制，進一步發揮市場機制的作用。結合財稅制度改革，制定能源完全成本政策，把與能源生產有關的生態成本、產業轉移成本和安全成本納入能源生產的總成本，保證能源基地有資金解決因能源開發造成的生態問題、資源枯竭以后的產業轉移問題、地方貧困問題和安全問題。明確要求企業做負責任的企業，在資源開發上給予地方適度的經濟補償。石油、天然氣的開發收益也應實行一定的地方留成。五要積極呼吁設立“陜晉蒙能源化工基地綜合配套改革試驗區”。 根據十七大報告關于“遵循市場經濟規律，突破行政區劃，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶”的精神，建議國家在規劃區域經濟板塊時，應當充分發揮陜晉蒙“金三角”地區帶動力強的資源優勢、聯系緊密的區位優勢、同屬革命老區的政治優勢，設立全國唯一的內陸能源性質的“陜晉蒙能源化工基地綜合配套改革試驗區”。以期在綜合配套改革的框架內，統籌解決基地建設中存在的各種矛盾和問題，促進能源化工基地建設的可持續發展，實現百年戰略目標，最終將陜晉蒙“金三角”建成“首都區”的生態屏障，國家能源安全的戰略高地�！瓣儠x蒙能源化工基地綜合配套改革試驗區”，在行政隸屬關系不變的前提下，理順開發管理體制，明確各級政府事權責任，制定能源、產業、環保、稅費、科技、惠農等方面的配套政策，搞好資源型城市轉型的試驗示范，為把我市建成“中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市”提供體制和政策支撐。