隨著榆林經濟建設的快速發展，城市化的進程也在加快，尤其是地改市以來，榆林市城市建設取得了巨大成就，城市面貌發生了巨大變化。為了改善人居環境質量，提高城市品味，市委、市政府提出了創建省級“環保模范城市”和“衛生模范城市”的目標。3月初至4月底，由市政協環資委組織部分委員，在副主席喬萬榮、趙建國的帶領下，就榆林市區居民居住狀況、居住環境狀況、城市生態環境、城市基礎設施、城市社會環境及城市人文環境等人居環境相關問題進行了調研。調研組先后與市規劃局、建設局、環保局、交通局、房產局、文化局、教育局等近20個單位舉行了座談，組織了實地視察，并對榆林城市的現狀和人居環境建設目標分析研究，提出報告如下：
　　一、榆林市區人居環境建設情況和主要成就
　　榆林城有600多年的歷史，是國家級的歷史文化名城，是榆林政治、經濟、文化中心。隨著國家西部大開發戰略的實施，全市經濟快速發展，加快了城市化的進程，特別是2000年地改市以來，城市建設快速發展，城市面貌發生了巨大的變化。在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞建設西部經濟強市、特色文化大市、綠色生態名市的戰略目標，貫徹落實科學發展觀，制定了科學規劃，城市建設取得了突出的成就。到目前市區人口發展到36萬，市區建成面積達到36平方公里，城市基礎設施建設水平不斷提高，城市綜合服務能力不斷提高，城市人居環境不斷改善。主要表現在：
　�。ㄒ唬�、居民居住條件得到極大改善
　　改革開放以來，榆林市區房地產建設規模不斷增大，建設標準不斷提高，形成了具有相當規模的房地產業和房地產市場。城市居民自建住房從無到有，住房條件得到了不斷改善。至去年底，榆林市區居民住宅建筑總戶數達71332戶，總建筑面積約920萬平方米，人均住房面積達到了29.2平方米, 高于全國人均26平方米、全省人均24.3平方米的平均水平。市區有租賃住宅住戶20687戶,有在集體宿舍居住的26742人(學生)。市區內的農民通過集體修建或自建住宅，都不同程度地解決了住房問題，其住房面積一般都大于城鎮居民。為了解決中低收入家庭的住房困難，市政府于2005年劃撥土地22畝建設首期經濟適用房工程，2006年底交付使用，建筑面積2.7萬平方米，162套。第二期經濟適用房工程，市級12萬平方米、榆陽區15萬平方米，正在起動建設。對榆林市區的5406戶低保家庭，已列入廉租房保障的范圍，根據國家廉租房制度，實行廉租住房保障。
　�。ǘ�）、城市道路網建設加快。
　　經過多年的建設，建成區城市道路基本形成以主干道、次干道、支路為主體的方格道路網，已建成投入使用的道路全長178.81公里，其中主干道11條，總長71.476公里，次干道13條，總長27.47公里，支路5條，總長3.422公里。硬化居民小巷500多條，占總巷道的65%。
　�。ㄈ�）、城市綠化工作進一步加強。
　　城市規劃將綠化作為重要篇章，確定了建設以榆溪河為景觀綠化帶，以大墩梁為綠心，由城市道路綠化、城市公園、綠地和建筑庭園綠化組成的點、線、面相結合的城市綠化體系。城市周邊還規劃了環城防護林帶和大型沙生植物園工程。目前，建成區綠化覆蓋面積達到1081公頃，綠地面積達到974公頃，公共綠地面積達到72公頃。人均公共綠地面積達到3平方米。全長10公里，投資4.2億元的榆溪河整治工程已經開始建設，第一期工程即將完成。
　�。ㄋ模�、城市給水、排水系統建設取得成績。
　　目前榆林城市供水管網已覆蓋到北自北岳廟村，東到建成區邊緣，南至水泥制品廠，西到沙河北、鐵路東的全部范圍。城市建成區以市自來水公司為主供水，供水能力為4.5萬噸/日，另外有自備水源井160眼，供水能力為2.5萬噸/日。實際年供水量883萬噸，供水普及率達到92%。城市建成區現有輸配水干管145.5公里，主支管45公里。
　　2000年以前建成排水主管道、主渠道36條，總長58公里，均屬雨污合流管渠。2000年設市后新建排水主管道18條，增加近20公里。城區現有排水出水口18個，污水排放量為4萬立方米/日，污水排放基本通暢。2006年底，新建成了榆溪河西岸截污干管2929.1米，建成榆溪路截污干管3868.8米，榆西橋、榆陽橋倒洪管389.14米，污水處理廠也將開始建設。
　　（五）、城市環境衛生得到進一步改善。
　　隨著城市人口的增長，產生的垃圾量每年增長10%，現日產生活垃圾465噸，日產建筑垃圾500噸。近年來城市投入700多萬元，改善環衛設施，環衛職工由400名增加到1000多名，環衛清掃面積達到400萬平方米，新建、改建公廁71座。投資2500萬元，在青云鄉大梁灣建設垃圾處理場，一期工程已完成投入使用，可日處理垃圾600噸。
　�。�六）、城市供氣、供熱初見成效。
　　榆林城市天然氣工程，一期投資4100萬元，于2005年完成，建成供氣管道51.1公里，發展用戶2.3萬戶，年供氣1000萬立方米。二期計劃建成供氣管道31.1公里，發展用戶6.6萬戶，年供氣3000萬立方米，達到設計氣化率75%。截止2006年12月，已完成投資8000余萬元，建成長慶榆總站至榆林市區高壓輸氣管道18.5公里，鋪設市區主管網及支線管網210余公里。榆林城區集中供熱熱源由南郊熱電廠提供,現已形成供熱能力170萬平方米。
　�。ㄆ撸�、古城步行街和城墻得到恢復。
　　榆林古城是國家級的歷史文化名城，在市委和市政府的高度重視下，根據古城保護規劃，投資2億元，對古城步行街進性了全面修復工程，至2006年9月，修復工程基本完成，重現了古城南塔北臺，六樓騎街的歷史風貌。部分城墻也得到了修復。
　　（八）、建成三大城市廣場。
　　近年來建成了總占地面積24.2公頃的世紀廣場、凌霄廣場、火車站廣場三大廣場，為公眾提供了集會、文藝演出場所，為廣大居民休閑、娛樂、健身提供了場地。也大大提高了城市形象和品位。
　�。ň牛�、經濟開發區快速起步。
　　榆林經濟開發區經陜西省人民政府1999年2月批準設立，是榆林國家能源化工基地的核心載體，位于榆林市區西南，規劃總面積28.4平方公里。開發區建設起動以來，截止目前已投入近20億元用于基礎設施建設，已建成主次干道10余條，市政道路總長36.408公里，建成沙河大橋一座，建成尤家峁水庫至開發區水廠輸水管道2577米，建成李家梁水庫至尤家峁水庫輸水管道14700米。水廠一期工程年內可建成運營。開發區熱電廠及配套的供熱管網年內可建成投運。已累計投入1600萬元用于綠化工程建設，栽植苗木150萬株，種植草坪9萬平方米，綠化面積達6460畝。
　　開發區至今已引進項目135個，總投資達110多億元已建成桃花園和墨金園兩個居住小區，住宅總戶數為1292戶。區內總人口達17730人。還有一批居住小區正在加緊建設。
　　二、榆林市區人居環境建設存在的主要問題。
　　城市是全體市民的家園，把榆林建成適宜人居的城市，是榆林人民的美好愿望。讓全市人民都能安居樂業，過上富裕幸福的生活，是社會經濟發展的最終目的，也是城市建設的最終目的。要建設宜居城市，則要實現下列目標：1、為全體市民提供適宜的居住條件和良好的居住環境。應能實現“居者有其屋”的理想，居住區應有充足的光照、清新的空氣，有良好的綠化，有寧靜、寬敞的戶外空間；2、提供良好的生態環境，實行有效的環境保護。城市應為廣大市民創造良好的綠化環境，實現“城在林中，水在城中”的規劃目標，對城市大氣污染、水污染、噪聲污染和各類垃圾進行有效治理，使全體市民享有青山、綠水、藍天，享有清潔的環境；3、提供完善的城市基礎設施；4提供完備的社會公共服務和良好的人文環境。
　　依照以上目標，榆林市區人居環境建設存在不少問題，主要有：
　�。ㄒ唬�、平房建筑居住環境差。
　　榆林市區居民住房建設經歷了三個階段。第一階段，從建國初期到改革開放前。這一時期所有建筑都在老城內進行建設，都由國家按計劃安排，由于財政困難，建設規模很小，住宅建設很少。居民主要居住在明清以來的老式四合院中，人均居住面積只有2平方米左右，居住極度困難。四合院經多次改建，添建，大多面目全非，破壞了原有的建筑風格和內外環境。城市基礎設施極差。城市沒有規劃，無序建設。第二階段，80年代。國家出臺了一系列政策，由國家劃撥土地，鼓勵個人、集體集資建房，激發了市民的積極性，建房規模急劇擴大，城市規模也隨之急劇擴大，南郊、東沙、西沙都逐步形成新市區。這一時期的建設是在沒有城市規劃、沒有城市基礎設施的條件下進行的，建筑以平房為主，施工以個體工隊為主，建筑標準低，質量無監督，居住環境差，至今基礎設施都沒能完全配套。做飯、取暖以煤為燃料，屋面煙囪林立，是榆林城市大氣最大地污染源。第三階段，90年代以后。榆林在1985年、1992年、2000年進行過三次城市總體規劃，這一時期基本能按城市規劃進行建設，對城市基礎設施的投資逐年加大，特別是撤地設市后，城市基礎設施的投資大幅度增加，基礎設施建設取得巨大成就，基本形成了目前的城市格局。90年代以后以機關、單位集資建房為主，大多為多層單元式住宅，機關單位自成體系。由于國家停止了福利分房制度，城市居住小區開發逐步發展，形成了商品房市場。這一時期的住宅建設質量提高，對居住環境有了較多的關注。
目前市區有平房建筑488.76萬平方米，占市區住宅總面積的53%，還有榆陽鎮的一、二層農民住宅。這類建筑，一般質量較差，建筑密度大，戶戶自建圍墻，巷道狹窄，道路不平，交通不便，與城市管網難以連接，室內外環境和衛生條件都很差。建筑大多以行列式排列，被稱為新農村建筑。至于農民建筑，人畜共居，衛生及環境更差，形成城中村。隨著市區范圍不斷擴大，在城鄉結合部這類建筑呈不斷增加的趨勢。
　　目前市區的各類平房建筑規模大，所占比例大，占有的城市土地多，居住環境差，對城市大氣污染大，對城市衛生環境和城市整體形象影響大，如何提升這類建筑居住環境質量是全市人居環境建設的重大課題。
　�。ǘ�）、居住小區環境質量有待提高。
　　從上世紀90年代開始集資型的家屬院住宅區以及集中開發的居住小區，這類型住宅多為4—6層建筑，還有相當數量的高層建筑，基礎設施配備日趨完善，對停車、采光、綠化、公用娛樂設施、景觀設置等都有了不同程度的考慮。但由于規劃標準低，單位自成體系，建筑日照間距小、密度大，居住環境較差。目前居住狀況是：居住小區建筑密度30%，容積率1.8，間距南北向為1：1.2，東西向為1：1.0，垂直布置為1：0.4。平房區建筑密度50%以上，容積率0.6—0.8。室外空間少，綠化面積小，休閑娛樂運動設施幾乎沒有。車位不足，平房區幾乎沒有停車條件，遠遠達不到國家民用建筑的規范要求。
　�。ㄈ�）、市區綠化工作應加強。
　　1、榆溪河綠帶破壞嚴重。榆溪河是榆林的母親河，榆溪河兩岸的綠帶是不可多得的天然綠色景觀帶，對調節城市小氣侯，對美化城市環境起著很大作用，被譽為榆林“城市之肺”。1992年在編制榆林市總體規劃時，國家建筑大師張錦秋對榆溪河綠帶給于高度評價，再三強調要嚴格保護�？傮w規劃將保護榆溪河綠帶作為一條重要原則寫入規劃。但在實施中，榆溪河綠帶卻不斷遭受破壞。90年代修建了長城路，路西隨之出現大批沿街建筑，大片綠地被侵占。這種破壞始終沒有停止，沿河兩岸至三岔灣河流交匯處，原來是大片的林地和農田，現在經常有農民推沙填地，用來搞建筑�，F在綠帶變得越來越窄，如果再不進行保護，我們將會失去這條綠帶。
　　2、公共綠地少。目前我市人均公共綠地少，達不到雙創要求的指標。予計到2009年需新增公共綠地168萬平方米，綠化面積250萬平方米。但是綠化用地難以解決。只能“見縫插綠”。
　　3、建筑庭院綠化難以實現。按照目前規劃，要求所有機關、單位以及居住小區建筑都要進行室外庭院綠化，綠化率達到30%以上。但是由于現有建筑密度高，室外空間小，一般達不到要求，許多建筑根本沒有綠化。
　�。ㄋ模�、城市基礎設施滯后。
　　由于80年代榆林城市快速無序發展，城市規劃和城市基礎設施建設都滯后于建設的發展。雖然經過十多年的建設，城市基礎設施仍然不能滿足建設和人民生活的需要，城市規劃也只能面對現狀進行。
　　1、城市道路網不合理。榆林市建成區由老城區、西沙區、南郊區和鄉企城四個組團組成。組團之間由主干道連接，連接干道少。各組團主干道都是南北向道路，東西道路較少，而且大多是斷頭路，難以形成環路。致使車流、人流都向主干道集中。道路的車行道寬度小，大多小于20米，而且所有的人行道都不能暢通，迫使人車混行，道路通行能力低，容易造成交通堵塞。
目前尚有10條主干道，總長62公里，次干道8條，總長116公里，支路68條，總長33.678公里尚未建成，還有大量的巷道尚未改造。
　　2、城市給水系統水源無可靠保障。予計到2010年，城市用水量將達到14萬立方米，日缺水8.5萬立方米，原來確定的城市水源由于與工業用水爭水，已無可靠保障，出現水荒問題。
　　3、城市排水管網不健全，排洪能力差。在建成區尚有相當大的區域沒有排水主干管，特別是平房區沒有排水管網，居民生活污水難以排出。排水管道標準低，排污排洪能力差，新建路、長城路、柳營路、航宇路等主要道路，管網堵塞嚴重，每逢暴雨則積水成河，道路無法通行，造成交通擁堵，給過往車輛和行人造成極大的困難。
　　4、集中供熱進展極為緩慢。城區內現有需供熱建筑面積約1132萬平方米，其中樓房680萬平方米，平房454萬平方米，需供熱居住建筑總戶數約8萬余戶。目前，依托南郊熱電廠熱源形成集中供熱面積170萬平方米，占總面積的15%，按人居環境指標，城市集中供熱普及率應達到60%，天然氣采暖面積125萬平方米，占總面積的11%，其余的均由燃煤鍋爐分散供熱，面積達837萬平方米，占總面積的74%。
　�。ㄎ澹�、環境污染嚴重。
　　1、大氣污染嚴重。榆林市區空氣污染具有北方城市典型的季節性、煤煙型污染特征，同時受風沙天氣影響，空氣中總懸浮顆粒物污染較為嚴重，空氣環境質量較差。據2006年監測資料顯示，市區空氣中SO、NO和總懸浮顆粒物三項污染物的年均植分別為：0.066、0.026和0.306mg/m3.。其中，總懸浮顆粒物年均植超過國家二級標準53%。
　　2、水資源污染隱患大。榆林城市水源評價結果基本良好。但市區飲用水，沿線污染企業多，水資源污染的隱患極大。目前城市污水處理廠未建成，市區污水均排放到榆溪河，污水主要為生活污水，直接排放，氮肥廠、電廠等工業廢水簡單處理后排放。2006年監測資料顯示，榆溪河三岔灣斷面污染嚴重，其中以氨氮污染最為突出，達標率僅為20%，劉官寨斷面為中度污染。
　　3、噪聲污染嚴重。我市噪聲主要為交通噪聲、社會生活噪聲和建筑施工噪聲。據2005-2006年市區主干道的監測資料顯示，噪聲年均植分別為75.98和73.77分貝，分別超過國家標準5.98和3.77分貝.
　�。�六）、城市交通不能適應發展的需要。
　　1、交通堵塞嚴重。榆林市區現有各類機動車約6萬輛，其中汽車24600余輛，市區外進入車輛約10000輛，而且市區每日新增近100輛。市區道路車流量隨之增加，在人民路與長城路十字和榆陽路與新建路十字，最高峰期小時車流量分別達到1.1萬輛,和9866輛。航宇路每日車流量達到54864輛。在這些路段，交通堵塞越來越嚴重。
　　2、公共交通不能適應城市要求。目前市區僅有公交線路10條，營運里程141公里。由于線路少，市內許多區域不能到達，新建的居住區不能到達，市民出行十分不便。市內共有大小公交車133輛，其中大巴57輛，小中巴76輛。公交車全部為私營，不僅車型小、數量少，而且車況差、衛生條件差。私營公交車老板為追求最大利潤，行車忽快忽慢，野蠻駕駛，語言粗暴、服務質量差，收車時間早，候車時間長。這樣的公共交通，既不方便又不安全，極大地損害城市形象，市民早已怨聲載道，但長期沒有改進。
　　市內出租車也存在同樣問題，全市名義上有出租車公司17家，出租車464部，實際全部為個體私車，車輛太少，雖然2000年以來人口增長近一倍，出租車卻幾乎未增加，遠遠不能滿足需要。由于公共交通極為不便，激發人們購買私家車的欲望，致使市區車輛數量急劇增長。
　�。ㄆ撸�、市區公共建筑和公共設施少，分布不合理。
　　榆林城市建設的一個特點是：住宅和辦公建筑多，公共建筑和公共設施少。公共建筑分布不合理，市區重要的商場、旅館、學校、醫院、車站，大多集中在老城區的新建路和長城路上，其它區域分布較少。居民就醫、購物，學生上學都要花費大量時間奔波在路途，使人流、車流在老城區集中，增加交通壓力。至今全市區沒有建設一個公共停車場。在居住區很少有公共休閑、健身場地，很少有公共綠地。公共廁所少，如廁困難一直困擾著廣大市民，等等。其中比較突出的問題有：
　　1、教育問題比較突出。中、小學數量少，布點不合理。目前市區共有中、小學校39所，教學班1014個，在校學生67420名，由于學校少，就學困難，造成學校普邊遍班額過大，一般每班70-80人，初中最大達到近100人，教室十分擁擠。學校分布不合理，小學上學最遠達到5公里，而國家標準是不超過2公里。
　　2、文化體育設施落后。目前市區有文化機構23個，但原有的影劇院、青少年宮幾乎改做它用。文化活動不活躍，市民文化生活缺乏，文化建筑幾乎沒有，不能滿足市民文化生活的需要，也不能滿足建設文化大市的要求。全市現有的體育設施僅有一個占地1.7公頃的公民健身活動中心，室內蘭球場1個，室外簡易蘭球場3個；市體校400米田徑場1個。中小學大多沒有體育場地。市區原有的一個占地89畝的綜合性體育場，修建世紀廣場時被占用，至今規劃、建設均無著落。
　　3、交通建筑無地建設�？傮w規劃全市設四個長途汽車客運站，一個在開發區，一個在榆佳公路旁，另外兩個設在火車站和長城路北端。原來位于老城和人民路的客運站，由于影響交通計劃搬遷新址，但是位于火車站的土地，被榆陽區政府修建辦公大樓占據，位于長城路北端的土地歸榆陽鎮的村民所有，村民占據此地自建樓房，導致長途客運站無法建設。而在火車站不設長途汽車站，火車汽車運輸無法銜接，給市民出行和交通運輸造成嚴重困難。同樣，榆林公交系統沒有任何管理建筑，沒有始發站，沒有停車場，沒有修理廠，沒有任何場地。城市規劃沒有為公共交通系統留有建筑用地和場站用地。
　　4、醫院布點不合理，缺乏縱合性大型醫院。市區共有三級乙等醫院二所，二級醫院6所，病床1936張，醫護人員3632人。市區有診所152處，藥店68個，中心血站1處�；�本能滿足看病、買藥問題。但是綜合醫院都集中在老城區，新建的兩所醫院都集中在開發區，布點不合理。目前市區缺乏高水平的大型綜合醫院。
　　5、缺少大型商業建筑。目前市區的大型商業建筑都集中在老城區，在其它區域也應適當修建與市民生活密切相關的大型綜合商場、大型超級市場、大型農貿市場，以及旅館、餐飲、娛樂等服務設施，形成組團級的商業中心。
　　（八）、社會治安狀況不良。
　　目前，榆林市區的社會治安狀況較差，刑事和治安案件發案率較高，2006年，在全省社會治安滿意度調查中，榆陽區為倒數第一，廣大居民對目前榆林市區的社會治安狀況很不滿。
　�。ň牛�、土地管理失控，土地價格飛漲。
　　土地是城市最寶貴的資源，是應由政府完全控制的資源。城市規劃區范圍內的土地，應由政府依法統一征用，依法進行補償，應在政府主導下按照規劃進行開發，由政府經營和管理，政府應壟斷土地一級市場，土地經營收入用于城市的建設和發展。但是榆林的城市土地現在大多掌握在單位和個人手中，農民集體所有的土地大量非法轉讓，國有林地通過各種渠道轉入個人和開發商的手中。一些企業利用政府招商引資優惠政策，大量圈占土地。目前政府儲備的土地數量很少，只有600多畝，開發區的非工業用地也不足千畝。土地不足，直接影響基礎設施建設，影響到公共建筑建設。土地供應不足，導致土地價格上漲，房產價格上漲。
　　（十）、城市規劃的可操作性不強，隨意性較大。
　　目前，榆林市城市規劃經過第四次修編將是高水平、高質量的，很具有指導性。但規劃對目前榆林市區城市建設發展和人居環境建設中存在的問題、困難研究不足，操作性不強，遷就現狀的多，具體的量化指標少，特別是對大面積平房區如何改造、交通狀況如何改善、公共建設用地如何擴大等一系列人居環境建設缺乏具體的指導。在規劃的具體執行過程中隨意性較大，主要是規劃管不住個別單位和個別人，規劃管不住房地產開發商，規劃管不住外來企業，規劃管不住農民。有時某個單位和某個人的一句話就改變了規劃，有時開發商為了經濟利益最大化，千方百計、絞盡腦汁改變規劃，外來企業財大氣粗有時也改變規劃，農民為了自己的利益和政府討價還價，政府只能妥協改變規劃。從而，規劃變成了空話，綠地變成了樓房，水源地變成了工廠，造成后來的拆遷難度大，公共建設用地無著落等困難。
　�。ㄊ�一）、城市建設投資不足。
　　近幾年來，隨著榆林經濟社會的快速發展，2003年榆林經濟增速和財政收入增速均居全省第一，地方財政收入達35.6億元，而投入在城市建設與管理的資金只有1.3億元，僅占財政收入的3.7%，這與我們建設陜晉蒙接壤區中心城市相差甚遠，與建設綠色生態名市相差甚遠，與建設國內一流、國際知名的國家能源化工基地相匹配的高度現代化城市相差甚遠。
　　三、幾點建議。
　�。ㄒ唬�、以人為本，建設宜居城市，提高城市規劃水平。
　　規劃應堅持以人為本的指導思想，把建設宜居城市做為規劃目標，用具體的指標體系和規劃設計具體表達，以指導建設實施。規劃要經過充分的調查研究，分析榆林城市建設中存在的諸多問題，進行專題研究，提出解決方案。規劃應能結合榆林的實際，解決城市建設的實際問題，成為高水平的、可操作的規劃。
　　（二）、加快建成區基礎設施建設。
　　1、加快道路建設，盡快完成規劃道路建設。同時，應根據城市發展，予測道路車流量，做出交通規劃，依此進行道路規劃設計。對現有道路進行改造，增加和疏通東西干道，形成環路網，解決交通堵塞的根本問題。
　　2、加快排水管網建設，提高排污和排洪能力，提高排水普及率，特別是要解決西沙210國道至文化路之間的區域以及平房區的排水問題。
　　3、加快集中供熱管網和天然氣管網的建設，積極與中石油協調解決榆林城區居民用氣計劃指標，提高城市燃氣管網設施覆蓋率。盡快啟動鐘樓巷以北的老城區、紅山和整個西沙的集中供熱建設工程，積極發展集中供熱，提高城市集中供熱水平和熱能利用效率，提高供熱供氣普及率，提高居民生活質量，減少大氣污染。
　�。ㄈ�）、統籌解決平房區居住環境問題。
　　平房區，包括老城四合院和部分農民住宅區，建筑量大，占地面寬，位于城市的重要部位，對城市整體居住環境影響較大，應對這些區域制定整體改造規劃，分期分批進行改造，同時對區域內的基礎設施進行改造，全面提高其總體環境質量。
　�。ㄋ模�、確立公交優先的城市交通戰略，對市區的私營公交車和私營出租車進行股份制改造，加入國營股份，形成國營為主導的股份制企業，同時加強公共交通建設。
　　1、進行市區公交線路的科學規劃，使公交線路能覆蓋全市，能便捷地通達全市任何區域。
　　2、確定合理的營運時間，保證市民在正常的工作和生活的時間都能方便的乘車出行。
　　3、實行所有權和經營權的分離，提高服務質量。
　　4、增加公交車和出租車數量，公交車實現大型化，淘汰不合格的車輛和小型車輛，保證正常運營的需要。
　　5、堅持對司乘人員培訓，堅持持證上崗制度，保怔司乘人員質量，做到安全行駛，文明服務。
　　6、解決必需配套的始發站、停車場、修理場以及管理用房建設問題。城市應提供合理的地址和充足的土地。
　�。ㄎ澹�、加強政府對城市土地的管理。
　　1、政府應對城市土地問題進行專題研究，探討解決當前土地問題的方法和對策，制定土地開發管理和經營的制度。
　　2、對城市規劃區的土地要由政府實施嚴格管理，堅決制止一切形式的非法土地轉讓活動，實施政府對土地的統一征用制度。對非法轉讓活動應以法進行堅決打擊，非法收入應予沒收。
　　3、對土地進行市場化管理，停止土地的無償轉讓，對公益事業的土地使用應嚴格監督。
　　4、加快城市土地開發，增加土地供應量，降低土地市場價格。保證城市基礎設施和城市公共建筑的土地供應。
　�。�六）、加強生態環境的建設和保護。
　　1、應按規劃進行公共綠地建設，嚴把規劃審批關，嚴禁任何侵占公共綠地規劃用地的行為。
　　2、大力推進建筑庭院綠化工作，嚴把建設項目的審批和驗收關，保證綠化率達到30%的規劃指標。
　　3、在綠化建設的同時，更要加強現有綠化成果的保護，對榆溪河、榆陽河流域的林地、濕地、農田、河道要嚴格保護，對紅石峽、尤家峁水源地的生態環境應嚴加保護，對破壞現有林地，砍伐樹木的行為要嚴格禁止。
　�。ㄆ撸�、加快城市公共建筑的建設。
　　城市規劃要根據城市發展的規模，以建立完備的公共服務體系為目標，確定城市公共建筑的規模和合理布局，編制土地供應計劃，建設部門據此制定建設計劃�，F在迫切需要解決的是，中、小學校、交通建筑、醫療建筑、文化體育建筑、公共休閑、健身綠地等的建設布局和土地供應問題。這些問題直接關系廣大市民的日常生活和工作。
　�。ò耍�、努力改善居民住房狀況，實現城市居民住房小區化、物業化。
　　人居環境的改善，首先是住房，不但要“居者有其屋”，而且更要“居者優其屋”。一是要合理布局住宅小區，新建小區必須按照國家有關小區建設的具體指標執行。二是建立由商品房、經濟適用房、拆遷安置房和廉租房構成的完善住房供應體系，多渠道解決中低收入家庭的住房問題。三是根據城市規劃和土地出讓計劃，加快推進明清四合院危舊房的保護和改造，城中村的改造以及東、西沙平房區的改造項目的啟動工程，徹底改善市區住房環境差的狀況。四是有效啟動住房二級市場和租賃市場，保證住宅供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定。五是加強小區公共管理與服務，積極推進物業管理，新建小區全部實行物業管理，舊小區全面整治后積極推行物業管理，完善社區內生活、文化、衛生、教育等各類配套設施，優化居住環境，提升城市品位。
　�。ň牛�、體現規劃的權威性，確保規劃的有效實施。
　　規劃是法律、法規，具有權威性、制度性、規范性、法律性。一是要建立健全規劃管理機構，加大執法力度，要體現規劃的權威性、法律性，規劃一經制定，就必須遵照執行，任何單位和個人必須尊重規則，服從規劃，不能隨意改變規劃。二是要樹立規劃是城市第一資源的理念，尊重規劃是最大資源節約，違返規劃是最大的資源浪費。三是要把制定好的規劃應公布于眾，接受社會監督，接受廣大人民群眾的監督。四是要建立執行規劃責任跟蹤追究制度。特別是對那些由于主面意斷隨意改變規劃，造成重大損失，并且損失由公共財政買單的，要追究法律責任。五是要真正體現規劃一支筆，管理一個法，確保規劃的權威性、法律性。
　�。ㄊ�）、理順管理體制，實現和諧依法管理。
　　一是盡快理順管理體制，無論是開發區管委會、榆陽區政府、橫山縣政府還是市直有關部門都要服從、服務于榆林城市總體規劃和榆林區域中心城市的建設，要把責、權、利有機統一起來，各部門、各單位要有全局意識、整體意識。二是加強政府的城市管理和公共服務職能，不斷提高城市執法管理水平。要依法行政，努力提高政府綜合執政能力，加大遷拆力度，確保公共建設順利實施，努力把榆林建成一個和諧穩定、規范有序的宜居城市。（編輯：常瑜）