(榆林市政協人口資源環保城建委員會)鹽資源是繼煤炭、石油、天然氣之后，榆林又一大資源稟賦，如何汲取煤炭、石油、天然氣資源開發利用的經驗教訓，更好地促進鹽資源的開發利用，備受社會各界關注。近日，市政協環資委組織部分委員，會同市鹽務、環保、工商等部門的負責同志，在市政協副主席喬萬榮、趙建國的帶領下，先后深入榆陽、定邊、靖邊、橫山、米脂等縣區專題調研鹽資源開發情況。在查閱資料、聽取匯報、召開座談會的同時，還實地視察了長城鹽化有限責任公司、中鹽榆林鹽化有限公司和陜西金泰氯堿化工有限公司。現就有關調研情況報告如下：?
　　一、鹽資源開發利用情況
　　榆林是陜西省唯一的鹽產區，除沒有海鹽外，巖、湖、井、土硝鹽均有，特別是巖鹽和湖鹽儲量豐富。陜北奧陶系巖鹽田為目前已發現全國最大的巖鹽田。鹽田面積2.5萬平方公里，鹽層平均厚度120米，探明儲量8855億噸，預測儲量6萬億噸，占全國巖鹽總儲量的26%。巖鹽的潛在價值達33.2萬億元，是全省煤、氣、油等其他資源潛在價值總和的2倍。鹽的品位高，氯化鈉含量為81.46—99.8%，平均在90%以上。其他有害成分含量甚微，為全球巖鹽礦床史上罕見的精品礦床。湖鹽主要分布于定邊縣，儲量0.6億噸，目前用灘曬和粉洗工藝生產工業鹽與食用鹽，年產量15萬噸。?
　　鹽資源不屬于稀缺資源，在全國范圍內呈總體過剩、局部短缺態勢，但鹽化工產業鏈長、產品多，其下游產品達4000多種，有“化工之母”之稱。加之，我市鹽資源與煤、氣、油共生一地，鹽化工又是高耗能產業，我市發展鹽化工既可實現鹽的轉化，又帶動煤的轉化，且能降低產品成本，提升競爭力，對地方經濟發展的拉動作用巨大。業內人士預測，若干年后，榆林的鹽產量以1000萬噸計，其中轉化與外售各半，可實現銷售收入300億元，稅費約50億元。?
　　目前，我市鹽化工業剛剛起步，其中已建成的鹽化項目有中鹽榆林鹽化有限公司年產15萬噸真空鹽項目、神木錦界10萬噸PVC項目（一期5萬噸已于2003年11月投產）、陜西金泰氯堿30萬噸PVC項目（一期10萬噸已于2005年11月投產）；在建鹽化項目有榆林天橋15萬噸PVC項目（現基礎工程已完成）、佳縣華鹽15萬噸工業鹽項目（已完成了前期工作）；已簽訂意向的鹽化項目有神華、北京昭德、內蒙君正、伊利、榆林興亞等公司40、60、100萬噸工業鹽，伊化100萬噸工業鹽、80萬噸純堿，鄂爾多斯羊絨集團100萬噸工業鹽、40萬噸PVC，中亞鹽化60萬噸制鹽、30萬噸純堿。美國陶氏、英美安格魯也分別提出了年用鹽90萬噸和220萬噸的計劃等。?
　　二、目前存在的主要問題?
　　1、鹽田勘探滯后，資源不清。對于我市鹽田的可開采面積、儲量及邊界范圍等目前還不清楚。陜北奧陶系巖鹽的儲量認證，是根據地礦部第二普查大隊在陜北探采鉀石鹽礦資料和長慶油田22口探氣見鹽井的資料，由原地礦部進行儲量認定的。在國家普查鉀鹽時，已見兩口鉀石鹽井，即榆9井和陜鉀1井，根據理論推測，在陜北奧陶系鹽田是有可能找到一定規模的鉀石鹽礦，但目前巖鹽、鉀石鹽礦和伴生資源情況仍有待進一步詳勘。?
　　2、管理、規劃缺失，開采盲目、無序。目前已上馬采鹵和在建鉆探鹽井的項目，只有少數項目申報過巖鹽探、采礦權，大多數沒有申報，幾乎全部沒有巖鹽探、采礦權的正式批文。市政府雖然成立了華奧鹽田開發管理公司，代市政府行使鹽田開發權，但目前已開鉆的鹽井都沒有經過該公司初審，也未經市政府批準，由縣政府和業主自行開采。市鹽務局與國土資源局連鹽井資料都無法搞到，根本談不上管理，用不了兩年，鹽田的全面勘探、規劃、統一管理將成為一句空話，混亂局面在所難免。?
　　3、地方參與少，對本地經濟發展帶動作用小。已建成的鹽化項目，陜西金泰氯堿由省上投資建設，地方沒有參與；中鹽榆林鹽化公司，市上投入大量人力、財力、物力完成前期工作，但投產后即被中鹽總公司以低廉的2060萬元控股，市上連董事會都未進，導致扯皮不斷。在建和簽訂意向的鹽化項目地方參與也很少，有重蹈煤、油、氣資源開發利用覆轍之虞。?
　　4、環保隱患較大。陜西金泰氯堿因廢渣液池塌陷，大量廢液流入無定河，被省環保局查處就是一個例子。中鹽榆林鹽化公司生產中所產生的老鹵和鹵池鹽泥及石膏等廢棄物對水源和周邊環境的污染及潛在威脅也不容忽視。?
　　5、資金投入不足。對于如此巨大的寶藏，資金、人力投入嚴重不足，現雖已注冊成立鹽田開發公司，但資金注入有限，鹽田的勘探和區塊登記進度與資金供給斷鏈。?
　　6、本土化工人才缺乏。我市化工基礎薄弱，人才匱乏�，F有成熟化工人才主要集中在榆天化、靖邊煉油廠等企業。如新建鹽化項目，管理、技術、技工等人才都無成熟可用，影響項目甚至整個能源化工基地建設。?
　　三、開發利用的對策和建議?
　　1、統一思路，搞好勘探，為進一步開發利用提供科學依據。市、縣（區）應接受煤、油、氣開發的教訓，統一思想認識，由市政府獨資的華奧鹽田開發管理公司與規劃所在縣（區）及社會資本合資注冊成立鉆采公司和鹽鹵公司，對全市的鹽資源及伴生資源進行徹底普查、詳查，弄清鈉鹽資源，尋找具有開采價值的鉀鹽、鈾、煤層氣等稀缺礦產資源。完善現有鹽礦資料，搞清可開采巖鹽資源的界線，為規劃、開發提供科學的、可靠的依據。也可與有投資意向的延長油礦合作，實施鹽氣共采。在佳、吳等縣進行煤層氣與鉀鹽共探，為鹽氣共采和鈉鉀共采奠定基礎。將巖鹽及其伴生礦的探采主導權拿在市政府手上。?
　　2、統一管理，搞好規劃，確保鹽田開采規范、有序。市政府應盡快與省國土資源廳協商，并責成華奧鹽田開發管理公司完成鹽田開發的基礎工作，申報探、采礦權，通過成立鉆采公司和鹽鹵公司（含鹽品物流配送中心），用“集中采鹵、分別供給”的模式，將鉆探、申報、開采、規劃、管理權真正集中于市政府手中，并以政府文件下發執行；由華奧鹽田開發管理公司對水、煤、電等匹配資源及基礎設施建設進行投入，掌握鹽資源開采的主導權，鹵水統一供給，價格合理調配，鹽化項目其他投資以參股方式進行合作，共同開發鹽田。這樣既有利于鹽田開發的規范、有序、高效運行，同時，也將市、縣（區）利益結合在一起，進行合理分配，向南部縣和就地轉化項目傾斜。?
　　3、統一模式，加強整合，大力發展本土鹽化工企業，增強地方經濟實力。根據我市鹽田開發實際，借鑒國內外鹽田開發經驗，我市鹽田開發應采取中國鹽都自貢的集中采鹵模式，整合本市鹽企業，走統一管理、集團化的發展路子。通過華奧鹽田開發管理公司與鉆采公司和鹽鹵公司，統一申報探采礦權，登記鹽田區塊，鉆探鹽井，實施規劃，劃分區塊，集中供應鹽鹵，這樣既有利于實施規劃，搞好資源匹配，避免各縣、區盲目布點建設鹽化工項目；也有利于水、煤、電、路、地等匹配資源的服務和推動“南北互動”的實現，避免鹽資源的探采礦權被外來大公司壟斷；更有利于掌握原始數據，以便稅務部門合理真實地征取稅費，避免稅費轉移而流失，增加地方財政收入。對已開發的鹽井應進行有效整合，投入地方資本。對于中鹽榆林鹽化有限公司，應積極鼓勵地方企業出資控股，使該廠還原本土，減少扯皮。
　　4、以科學發展觀為指導，加大環境治理力度，建立生態環境補償機制。應盡快設立廢料處理廠，苦鹵回收統一處理，徹底解決苦鹵外排污染環境問題。同時，應建設廢渣水泥廠處理廢渣，利用鹽井采空區申報國家級的油氣儲備庫和垃圾處理廠，并據生態變化情況，研究和制定生態復原方案，建立生態環境補償機制，確保生態環境恢復和治理的可持續投入。?
　　5、加強教育和培訓，真正建設一支能夠留得住、用得上的本土化工人才隊伍。應積極依托榆林學院、榆林工業學校和各縣區職教中心，開設化工（本科）和技工（中專）專業，并與已投產的鹽化企業合作，用校、企結合的方式培養各種化工人才，服務鹽化工項目及整個能源化工基地建設。（編輯：常瑜）