為了深入貫徹黨的十六大關于“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和新型社區”和十六屆四中全會“建設和諧社區，促進和諧城市發展”的要求，根據市政協整體工作部署，市政協學習文史委員會以“搞好社區建設，構建和諧社會”為主題，采取重點調研與普遍調研、實地視察與問卷調查相結合的方式，于9月上中旬，組織部分政協委員和有關部門負責人，由張芳副主席帶隊，對榆陽、綏德兩縣區社區建設進行了重點調研和視察，同時委托各縣區政協就本地社區建設情況進行了廣泛深入的調研，現將整體調研情況報告如下：

　　一、全市社區建設的基本情況�ビ芰质锌側丝�350萬，其中城市人口45萬，全市12個縣區轄街道辦事處18個(其中有未經行政區劃審批隸屬城關鎮或獨立的正副科級街道辦事處和管理中心11個)，有城市社區居委會115個。2002年以來，我市各級黨委政府貫徹落實省委、省政府《關于加強城市社區建設的意見》，制定出臺了相應的政策，成立了社區建設指導小組；加強了城市社區整合，積極推進社區建設，使全市的社區建設工作逐步向健康、有序的方向發展。��

　　一是社區組織機構初步健全。各級政府按照榆辦字(2002)4號文件精神，合理劃分社區。全市由原來的148個居委會整合為115個社區居委會；社區居委會成員基本按照程序選舉產生；社區黨組織、代表會議、議事委員會、社區居委會及其工作機構相繼健全。��

　　二是社區各項制度逐步建立。社區各個組織、各級人員、各項事務大都建有制度，明確了職責和要求，部分社區制度建設日趨完善，像綏德縣薛家畔社區居委會設有工作服務機構14個，建立各類制度38項，并做到了社區居務公開、制度職責上墻，形成了一套比較完善的管理體系。��

　　三是社區基本設施初步改善。近年來，通過政府投入，駐社區單位支持，民政部門爭取專項投資等，社區居委會辦公用房和配套設施初步得到解決。神木縣兩年投資400萬元，通過新建、改建、擴建，解決了6個社區居委辦公場所和配套設施問題，各社區辦公、活動面積平均不少于400m��2。米脂縣采取產權轉換和無償劃撥的辦法，解決了三處社區辦公地址，榆陽區毛紡廠、汽車監測中心、綏德縣農副公司等駐社區單位主動出資或無償提供，解決了社區居委會的辦公用房和配套設施。

　　民政部門通過爭取“星光計劃”等投資，為十幾個居委會解決了辦公場所，還為全市115個社區配置了電腦等辦公用具。目前，全市大部分社區居委會通過租賃、借用的方式初步解決了公用房和設施，盡管面積很小，但基本結束了在社區主任(書記)家辦公的歷史。��

　　四是社區服務領域正在拓寬。社區干部普遍工作熱情高、責任心強。社區居委會能夠從自身實際出發，努力強化社區服務功能，豐富社區建設的內容，社區內面向老年人、殘疾人等特殊群眾的服務，社區文體活動、計生衛生、綜合治理、勞動保障、下崗職工再就業等項工作逐步展開。特別是社區文體活動日益活躍，各級部門利用社區平臺，積極組織群眾開展形式多樣的文體活動，有效地豐富了社區居民的精神生活。在榆陽、神木、綏德三縣區，由社區組織的廣場文化娛樂活動有聲有色，蔚然成風，成為城市文明的一道靚麗風景。

　　經過三年多的努力，我市社區建設工作取得初步成效：新型社會初具規模，社區功能日趨完善，社區服務質量不斷提高，對加強基層管理，提高居民生活水平，推動我市物質文明、政治文明和精神文明全面協調發展起到積極作用。��

　二、存在的困難和問題

　　從總體上看，我市城市社區建設還是顯得相對滯后，發展不夠平衡，服務功能也不夠完善，與日益發展的現代化城市要求還有很大差距，顯現出的問題很多。��

　�。ㄒ�)認識不到位，部分干部群眾社區觀念淡漠。認識問題是城市社區建設滯后的根源，認識上不去，工作自然不到位。首先是領導的認識不到位。部分領導對社區建設的重要意義、作用缺乏認識，重視不夠，沒有將這項工作擺到應有的位置。盡管中、省、市都出臺了相關的政策，但有些黨委、政府沒有認真地貫徹落實。市、縣區雖然都成立了社區建設指導小組，但沒有發揮應有作用，有的甚至從未召開過會議，社區工作仍然靠民政部門在唱獨角戲；新型社區建設工作啟動已有4年，我們還沒有將這項工作納入城市建設的總體發展規劃，社區建設仍處于無序狀態。對于群眾而言，由于宣傳、教育不夠等原因，社區仍然是個模糊的概念，不少群眾仍將社區干部簡單地理解為過去的“居委會老大娘”，管一些雞毛蒜皮的事。根據調查問卷統計，80%的群眾不了解社區工作，不懂社區的性質、作用；90%的社區干部認為工作中遇到的最大困難就是軟環境差，群眾不理解、不支持，甚至一些黨政干部也有阻力。

　　榆陽區一位社區干部工作半年多沒有領到一分錢報酬，又因社區工作忙不能照顧有病的丈夫，子女們對此很不滿，多次到辦事處找領導，要求老人辭去社區工作。今年7月，榆陽區鼓樓辦社區干部在一公安干警家收取衛生費時，被公安干警毆打致傷，像這樣遭受群眾辱罵、刁難的現象時有發生，直接挫傷著社區干部工作的積極性，影響著社區工作的有效開展。��

　�。ǘ�)資金投入嚴重不足，基礎設施落后。目前，我市115個社區居委會中有87個社區居委會，被列入全省659個沒有辦公用房的社區居委會之中。沒有固定辦公場所，社區居委會辦公只能靠租借、租賃，因此搬家遷址是經常事，成了名副其實的“游擊隊”。

　　調查組實地視察的榆陽區三官會、芹澗路社區居委會和綏德縣東門灘社區居委會，從2002年以來遷址都不少于三次，最近由于原租賃的辦公場所要拆遷新建及其他原因，又都面臨遷址問題，嚴重地影響了社區居委會工作的有序運轉。據調查，社區居委會的其他服務設施更顯窘迫，全市95%的社區居委會沒有建活動場所，全市沒有一所像樣的社區綜合性服務中心。

　　根據省委、省政府陜辦字69號文件要求，“在2005年底前，市級要建成一座建筑面積不低于3000平方米的綜合性服務中心，區級建成一座建筑面積不低于2000平方米的社區服務中心，有條件的街道辦事處建成一座建筑面積不低于600平方米的社區服務中心，每個社區‘一部三室三站’(即社區黨支部、社區居委會辦公室、警務室、圖書閱覽室、城市低保和勞動保障工作站、計生和衛生服務站、文體活動站)的建筑面積應不低于200平方米”。目前我市的現狀，離省上的要求距離太遠，社區辦公地大部分為一兩間房、幾十平方米。綏德縣東門灘社區居委會辦公場所不足十五平方米，卻擠著十多個工作人員，工作條件之差讓人無法想象。

　　另一方面，社區辦公經費嚴重短缺，全市除神木、榆陽外，其余大部分縣區都沒有將社區辦公經費納入財政預算，社區辦公所需用具包括辦公桌椅、筆墨紙張等靠社區干部向轄區單位“討要”。目前，部分社區居委會因經費欠缺，工作無法正常運轉，處于名存實亡的狀態。��

　　(三)社區干部待遇太低，直接影響工作積極性。作為社區服務主體的居委會干部，除街道辦事處下派干部外，多為下崗職工或無業居民，他們自身經濟實力就很薄弱，政府又對居委會干部工資待遇不落實，其報酬很少，待遇很低，因此生活極度困難。調查了解，社區干部(不含街派干部)待遇除神木已落實為320元/月外，其他縣區大致在100元/月以內，有的每月給三、四十元，還得等到年底才兌現。綏德等縣社區干部甚至沒有任何待遇。

　　至于居民小組長，大部分縣區沒有解決其待遇問題，純屬盡義務，距離中、省“社區干部特遇應不低于當地職工平均水平”的要求相差甚遠。由于干部待遇低，社區工作很少有人愿意干，很難吸納優秀人才。目前社區工作大多是老人、婦女和享受低保的群眾支撐，他們除承受力微負重的壓力外，還要承受來自家庭和社會不支持不理解的壓力。��

　　(四)工作體制不順，社區職能被弱化。就目前情況看，社區工作關系尚未完全理順，社區不僅要完成本職工作，還要承擔政府有關部門、街道辦事處等攤派的大量的工作任務，社區成了個筐，什么都往里裝，凡是能落實到基層的工作都往社區壓，社區居委會變成置于街道辦事處領導之下的“小政府”。我們在榆陽區芹澗路調研時看到，該社區居委會為完成上面攤派的工作任務，僅各類表冊就刊有40多種，就連義務獻血指標也攤派到社區完成。社區承擔了不屬于自己承擔的工作任務，主要精力基本消耗在完成政府部門及其派出機構和街道辦事處交辦的任務上，沒有時間、精力和財力去從事社區居民自治任務和為社區居民服務。社區居委會的行政化傾向嚴重，而自身職能弱化。另一方面，根據政策，“社區居委會協助政府有關行政部門辦理的行政事務一律實行費隨事轉，由相關部門向社區居委會撥付一定數量的工作經費”。而據調查，政府部門和街道辦事處行政性專項工作進入社區后，經費卻沒有跟著進入社區，攤派工作靠行政命令。即使有個別部門劃撥了一定的經費，也往往被街道辦事處截留或擠占，社區承擔的工作任務已不堪重負，還要增加經費負擔。�ベY源配置渠道不順，有效利用率不高。視察組在榆陽區調研時，有兩項工作社區干部反響強烈：一是環衛工作管理體制不順，榆林市區環境衛生市、區分割管理，一方面是重復投資，一方面是資源嚴重緊缺，資源不能共享，管理各自為政，產生的問題較多。二是公安局警務進社區，與社區居委會綜合治理脫節，公安系統聘用的治安聯防員，居住不在社區，生活不在社區，管理不在社區，與社區居委會沒有任何關系，其實際作用發揮較弱，并與社區居委會綜合治理功能形成兩張皮，不利于形成群防群治群控的局面。同時，治安聯防員由公安局管理考核，也違背公安部(2004)64號文件和省公安廳(2004)124號文件精神。��

　　(五)社區干部隊伍素質不，工作水平偏低。一是文化水平偏低。據調查不完全統計，社區干部在初小文化程度的占51%，高中(中專)文化程度的占37%，高中(中專)文化程度以上的占12%；二是人員老化，年齡偏大。社區干部在35歲以下的占21%，35歲-50歲占46%，50歲以上占33%；三是部分干部業務水平較低。社區干部大部分沒有經過專業化培訓，業務知識缺乏，工作水平很低。不少社區居委會由于缺乏專業人才，計算機長期閑置；有些社區干部在收取衛生費時，無證無手續，有時是一人操作，不開單據，工作行為不規范。因此，社區干部隊伍整體素質很難適應日新月異的城市社區發展要求。��

　　三、思考與建議

　　社區是城市最基層的單元，社區建設是鞏固基層政權和加強基層民主政治建設的重要途徑。胡錦濤總書記指出�！凹訌娀鶎咏M織自治建設，要從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護穩定，為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用”。在新的形勢下，社區建設已成為推動城市化進程的力量源泉，成為鞏固黨的執政基礎的迫切需要；構建和諧社區成為構建和諧城市、構建和諧社會的共同基礎。榆林作為中國能源化工基地，隨著各項建設事業的蓬勃發展，城市化進程也在急速加快�！笆�五”以來，榆林城市人口比例每年以12��8%的速度遞增，GDP總量每年以15��6%的速度遞增。城市規模的迅速擴大，城市社會管理事務必然會越來越多，社會公益活動愈來愈頻繁，社會利益群體的矛盾和問題也會愈來愈突出。社區作為城市的最基本單位，在城市管理、公共事務等方面的地位將越來越重要。就目前我市社區建設的現狀來看，遠遠落后于城市經濟社會發展的進程，遠遠不能適應日益發展的現代化城市需求。我們一定要認清形勢，把握未來，增強社區建設的責任感和緊迫感。��

　　(一)轉變觀念，提高認識。首先解決部分決策者和執行者的認識問題。社區建設是大事，大在于關系社會的和諧穩定，關系政權的生死存亡，社區穩則城市穩，社區和諧則社會和諧。各級領導應該從認真實踐“三個代表”重要思想、鞏固基層政權、維護社會穩定、構建和諧社會的戰略高度，充分認識強化城市社區建設的重要意義，將其列入重要議事日程，納入榆林“十一五”發展總體規劃，加強組織領導，建立有效的領導體制和工作機制。要強化各級社區建設指導小組的作用，克服名存實亡狀況；定期召開會，分析社區建設狀況，把握工作特點和規律，研究解決重大困難和突出問題。要認真貫徹落實中、省、市已出臺的有關政策，建立督辦、落實機制，切實把政策落實到工作實踐中。結合榆林實際，建議制定出臺“關于加強和諧社區建設的意見”，進一步規范、指導社區建設的各項工作，推進城市社區建設健康、順利、快速發展。��

　　(二)理順領導體制和工作機制，強化社區自治功能。逐步完善“黨委政府領導，民政部門牽頭，有關部門配合，社區居委會主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與”的社區建設組織領導體制，形成齊抓共管的工作機制，進一步理順政府職能部門、街道辦事處與社區居委會的關系，明確社區的自治權、協管權和監督權，把工作重點放在轉變職能上，按照政社分開、責權統一的原則，科學合理地界定政府職能部門、街道辦事處和社區居委會的職能和責任，理順相互之間的關系，努力實現政府依法行政，街道辦事處依法指導、協調，社區依法自治，使社區居委會的自治功能逐步完善，做到既保證城市管理各項工作任務落實到位，又避免出現社區工作過分行政化傾向。�グ凑铡皺嚯S責走，費隨事轉”的要求，建議出臺“關于在社區實施費隨事轉的意見”，切實建立“責、權、利”相統一，“人、財、物”相配套的工作機制，保障社區工作的健康運行。�リP于榆林市市區環衛工作，建議統一歸屬管理，以避免市區在管理上相互推諉、扯皮現象；目前市公安局管理的治安聯防員，應按政策要求，盡快理順與社區居委會的關系。��

　�。ㄈ�)加大投入，加強基礎設施建設。按照中央和省委、省政府的文件要求，應盡早建立社區建設的長效投入機制，促證社區建設的可持續發展。�ジ鶕�目前我市社區居委會辦公用房和服務設施普遍嚴重短缺的現狀，我們要認真貫徹落實中央十部委(2005)85號文件和省十部門(2005)56號文件精神，按照有關要求，逐步解決社區居委會辦公用房和居民公益性服務用房等基礎設施。對于老城區社區基礎設施建設盡量通過劃撥、產權置換、改造等方式解決，新開發居民小區，規劃、建設部門要切實監督開發商按照《城市居住區規劃設施規范》的項目要求和設置規定，保證向社區居委會提供不低于200平方米的辦公和服務用房。�ド鐓^基礎設施建設經費、社區辦公經費，社區干部補貼和社會保險應列入各級財政預算，并隨著財政的增收逐年增加。鑒于榆陽區系市政府所在地，社區建設任務繁重，市財政應適當傾斜，予以經費支持。同時，努力拓寬社會投資渠道，進一步完善政府社會相結合的社區基礎設施建設多元化投資機制。利用、整合現有設施，實行轄區內包括社區服務、文化、體育場所在內的各項資源共享。要統一規劃，分批建設，逐步構建起市、縣(區)、街道辦事處、社區四級設施配套、功能完善的社區服務網絡。��

　　(四)加強社區組織自身建設，提高工作質量和服務水平。按照社區干部“四化”的要求，從實際出發。采取民主選舉、公開招聘和競爭上崗等方式，選聘社區工作者。特別要注意從下崗職工和大中專業生中選拔政治素質好、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才，充實到社區工作者隊伍之中。�ジ鶕�市委、市政府榆辦字(2002)42號文件要求，榆林市社區干部工資待遇應不低于300元/月。目前，全市只有神木縣落實，其他縣區也應盡快落實社區工作者的待遇。同時，逐步為社區工作者辦理或接續養老、失業和醫療等社區保險，切實解除社區工作者的后顧之憂，使他們能夠安心社區。�ゼ訌娚鐓^工作者的崗位實踐和輪訓工作，落實培訓經費，建立健全社區工作者培訓制度。提高社區工作者素質。積極探索社區工作者的激勵機制，注意培育社區志愿者隊伍中，引導和鼓勵黨政機關、企事業單位干部職工和青年學生參與社區志愿活動，發揮專愿者隊伍和中介組織在社區管理和服務中的重要作用。同時，要不斷提高服務意識，增強社會服務功能，拓展社會服務領域，積極開展向特殊群體的社會服務和優扶保障服務，面向群眾的便民便利服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務。��

　　(五)加強宣傳教育，增進全社會的社區意識。充分利用新聞媒體，通過輿論導向，舉辦形式多樣的活動，廣泛開展社區工作宣傳教育，為社區建設營造良好的氛圍。各級黨委、政府要制定政策，在對干部考核晉職、部門年終考評時，將社區的評審意見作為重要參考，逐步深化廣大干部群眾的社區意識。

（榆林市政協學習文史委員會）