6月下旬，市政協文史委組織部分委員，在市政協咨詢員黨凱的帶領下，圍繞“未成年人思想道德建設”這一課題，深入榆陽、神木、綏德、吳堡四縣區八所中小學校進行了視察調研。視察期間，委員們實地走訪了學校，與學生家長及社會各界人士進行了座談，聽取了縣區政府和相關部門的工作匯報，召集有關方面專家學者開展了研討�，F將情況報告如下：��

　　一、未成年人思想道德建設的基本情況

　　通過視察，委員們認為，近幾年來，我市各縣區認真貫徹落實中、省、市有關文件精神，進一步加強了對德育工作的領導，協調各有關方面共同構建了家庭、學校、社會“三位一體”的教育網絡。未成年人思想道德建設的組織體系逐步形成。榆陽區大部分鄉鎮均按要求建立了家長委員會，社區建立了教育委員會；神木縣由學校組建了“校長”一德育工作領導小組一輔導員和班主任一科任教師一家長“五位一體的德育工作網絡指導體系，在組織上保證了未成年人思想道德建設工作有常抓不懈。未成年人道德建設評價體系逐步完善。神木四中建立了“學生品德行為量化考核制度”，榆陽區魚河中學制定了“學生思想道德考核量化管理辦法”，促進學習德育工作蓬勃開展。未成年人的權益保護得到加強。市、縣區政府成立了未成年人保護工作機構，加強了對貫徹實施未成年人保護法的組織領導。凈化未成年人成長的社會環境。在保護未成年人權益方面也積極開展一些有益的探索。各級政府充分發揮了教育部門的職能作用，進一步強化德育目標，細化德育內容，優化德育環境，不斷提高德育工作水平，取得了一定成績。��
　　我市未成年人思想道德建設盡管取得了一些成績，但是存在的問題仍然不容忽視。��
　　1、部分未成年人思想道德缺陷。據調查，當前一些未成年人，特別是一些獨生子女，思想道德上存在嚴重缺陷，嬌慣、任性、自私自利、不易與他人合作的思想特點較為普遍。今年上半年，吳堡縣一名初中生，因老師調座位將其由前排調到后排，該生思想上接受不下去，遂跳樓自殘。神木縣兩名初中女生，同時暗戀同班一男生，兩女生便相約跳樓“殉情”。其中一女生果然跳樓身亡。象這樣的例子，在我市其他縣區并不鮮見。��
　　2、價值觀扭曲。社會環境對未成年人的污染相當嚴重。市場經濟的負面影響，不正之風的耳濡目染，對于辨別是非能力弱，自我控制力差，心理狀態還極不穩定的青少年，很容易產生誤導。享樂主義、拜金主義對正在形成價值觀的未成年人侵蝕嚴重。調查了解，一些未成年犯罪人員思想上均受到這些不良思潮的嚴重影響，追逐名利、貪圖享樂，講究吃穿玩樂，盲目追求個人私欲而不惜以身試法。��
　　3、未成年人犯罪呈上升趨勢。據調查，2001年－2003年，我市兩級法院共審理未成年人犯罪案件309件422人，其中2001年審理113人2002年審理152人，2003年審理157人。未成年人犯罪呈現出以下幾個值得關注的特點：一、團伙犯罪突出；二是殺人、傷害、搶劫、強奸、盜竊等五類犯罪案件比率很高，占未成年人犯罪總數的96%。三、未成年人犯罪低齡化趨勢明顯。2001年－2003年14－16歲的占未成年人犯罪的86.5%；四是部分未成年人作案手段成人化。��
　　4、未成年人失學率、輟學率居高不下。目前全市初中入學率為94.3%，全市初中生輟學率為6.3%，而無定河沿岸土石山區和白于山區的學生輟學率在8%，初中畢業生升學率較低，全市為58%。未成年人過早地流入社會，他們年齡小，體力差，文化程度低而就業率低。部分未成年人整天游蕩在社會，逐步染上惡習。��
　　此外，黃、賭、毒等社會丑惡現象，網吧、游戲廳、歌舞廳及影視作品中有害信息和腐朽文化侵蝕著未成年人的思想。這些問題，已經嚴重地影響著未成年人的健康成長，應當引起我們足夠的重視，并要下決心采取有效的措施加以解決。��

　　二、問題分析��

　　1、認識不足，工作措施乏力。��
　　盡管我們在強調德育教育的重要性，但一些地方的黨委、政府對未成年人思想道德建設重要性仍然認識不夠，意識不強。仍沒有將其擺在應有位置。一是缺乏有效的宣傳貫徹。對中、省、市有關精神的貫徹只是停留在文件上，口頭上，會議上。沒有開展廣泛深入的宣傳教育，沒有切實可行的工作措施，沒有體現在實際行動中。二是缺乏必要的經費投入保障。比如，教育基地、活動場所建設滯后，使網吧、游戲廳、歌舞廳等文化場所逐步成為未成年人主要活動陣地，給未成年人帶來不可忽視的負面影響。三是行政管理職能薄弱。凈化文化市場，營造有利于未成年人健康成長的社會環境，缺乏有力的長效機制，常常是搞“一陣風”。目前，群眾對網吧反響特別強烈，有關部門對網吧管理不嚴，措施不力。甚至有公安、文化、工商等相關部門執法人員參與經營。今年，綏德縣政府組織兩次清理黑網吧行動中，總有一些黑網吧每次都逃脫了檢查。黑網吧不僅沒有取締，反而隱密衍生。執法人員為黑網吧保駕護航，不但使群眾長期受到侵害，更使政府的公信力削弱，使黨和政府在人民群眾中形象受到嚴重損害，其影響極其惡劣。��
　　2、重智輕德，家庭教育的誤區。��
　　據調查，目前一些父母對孩子最關心的三項內容經常是：健康、學習功課和吃飯穿衣。對孩子的思想道德表現重視不夠。��
　　由于受現行高考制度的影響，在“分數”這個所謂“智力標尺”作用下，一些家長對孩子“愛”的表現方式走到了另外一個極端：重視智力投資和智力開發，而忽視了孩子的道德教育。正是不少家長沒有充分認識“德是為人之本”的道理，“重智輕德”“重成才忽視成人”的教育價值觀使他們在孩子的教育上出現嚴重的失誤，加上對孩子了解不夠以及教育方法失當等原因，使得未成年人思想道德存在著諸多缺陷。特別一些獨生子女家庭，問題尤為嚴重。孩子嬌慣、任性、心理脆弱、缺乏毅力，不易與他人合作的思想特點表現突出，調查了解，今年，榆陽、橫山、吳堡發生的幾起學生跳樓自盡事件，一個“通病”首先是家庭教育的先天不足。另一方面，受社會不良思潮沖擊，部分家長或自身道德失范，或追求金錢、地位、名利，對未成年人思想道德建設形成負面效應和抵銷作用。使父母是孩子的第一任教師，家庭是孩子的德育的第一課堂的重要作用逐步削弱。��
　　3、體制桎梏，束縛著學校德育工作的有效開展。��
　　當前，學校德育實踐也面臨一些局限因素。��
　　第一，在學校實際工作中，教師對自身教學專長的重視程度及完成教學任務的付出程度要普遍高于對班級教育、品德教育的重視程度。在許多教師中還遠不能達到“我首先是一個教育者，其次才是一個學科教師”的自覺育德境界。因為“教學、分數、評優、職稱”是硬指標，教學活動必須“參與和完成”，而德育活動沒有一個硬性的評估、督導機制，是“額外負擔”，使得德育在一線教師繁重的教學任務和自上而下“加強德育教育”的夾縫中活動。另一方面，部分教師自身要求失范，對學生的誤導作用嚴重，比如，一些教師在課堂上發泄對社會不滿，發表一些錯誤的違背社會道德的言論。一些教師補課、調座位、任免班干部靠個人利益取向等，這些行為對學生帶來不可忽視的負面影響。�ァ　〉诙�，德育名義上“加強”，實際“削弱”。目前社會上存在種種呼聲：“如今的孩子勞動觀念和能力太差，要加強勞動教育”；“如今的孩子心理素質太差，要加強心理健康教育；”“如今的孩子法制觀念淡薄，要加強法制教育”……在如此眾多的“加強”過程中，使德育成了筐，什么都往里裝。已缺乏從“人的全面發展”的角度通盤統籌與考慮，在“加強”中迷失自己，削弱了課堂教學中的德育滲透，削弱了日常每一位老師的參與，削弱了德育的實效。��
　　第三，德育與社會實踐相分離而變得狹隘。德育在理論上作為學科又可以獨立分科，但在實踐中，德育融滲于學校教育的全部和學生生活的全部。而學校教育與學生生活無不深深地打上時代發展的烙印，學校的德育仍大多停留在“書本上學道德”、“板上講道德”的狀態。德育與廣闊的社會大課堂分離，這使學生的道德視野變得越來越狹隘，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”。學生不能充分地接觸社會、了解社會，不能關注社會、熱心公益。不能在生活天地中豐富自己的感受，汲取人生的經驗，培養公民的責任感，踐行道德的準則就成了無源之水、無本之木。��
　　4、社會環境影響，形成對未成年人思想道德建設的負面效應。��
　　受市場經濟的沖擊，文化市場由于利益驅動，以滿足人們獵奇、刺激心理為手段，散播一些淫穢、頹廢的東西尋求賣點。如：影視節目充斥暴力、言情、恐怖；娛樂節目荒誕不經，缺乏藝術性、教育性。所有這些，帶來的只能是民族精神的頹廢，理想信念的喪失和信仰的危機。以青少年為對象的有害卡通、畫冊、淫穢“口袋書”，明令禁止的“流星花園”等音像制品仍泛濫市場，網吧、迪廳、游戲廳經營秩序混亂，業主受利益驅動，使盡手段吸引未成年人，特別是“網吧”，已成為誘發青少年走向犯罪道路的重要場所，嚴重危害著未成年人的健康成長。學校、家長和社會各界對此深惡痛絕，反響十分強烈。��

　　三、意見與建議��

　　未成年人是祖國未來的建設者，是中國特色社會主義事業的接班人。十年樹木，百年樹人，我們要從確保黨的事業后繼有人和社會主義事業興旺發達的戰略高度，從全面建設小康社會和實現中華民族偉大復興的全局高度，深入進行愛國主義、集體主義、社會主義和中華民族精神教育。要把加強和改進未成年人思想道德建設作為一項事關全局的戰略任務，納入經濟和社會發展總體規劃，列入重要議事日程，切實加強領導，以保證未成年人思想道德建設的各項工作措施落實到位。對未成年人思想道德建設市委、市政府非常重視,專門召開會議，明確提出了加強未成年人思想道德建設各項工作措施，為把這些措施進一步落到實處，我們提出以下意見和建議：��
　　1、構建網絡，健全機制。��
　　一是建設好未成年人思想道德建設工作網絡。在城區、街道、社區、學校以及職能部門層面，建立健全黨委統一領導，有關方面各負其責，全社會共同參與的工作網絡，定期召開聯絡會議，及時通報相關信息，共同研究工作對策。二是以未成年人思想道德建設為主線，以行政管理體制為依托，努力構建一級抓一級、一級促一級的工作體系。從市、縣區到鄉鎮辦事處、村組社區都要建立未成年人思想道德建設領導小組，建立層層落實工作責任制。如：建立匯報制度，例會制度。建立考評機制，切實加強對主管德育工作的部門和有關負責人的考評工作。強化投入機制，把未成年人思想道德建設的投入列入各級財政預算等。確保未成年人思想道德建設工作扎實有效。��
　　2、加強未成年人思想道德建設的陣地建設。��
各級政府要把未成年人思想道德陣地建設納入當地國民經濟和社會事業發展的總體規劃，當前應著力辦好幾件實事：��
　　一要充分發揮愛國主義教育基地對未成年人的教育作用。象米脂楊家溝革命故居，榆林紅石峽、鎮北臺，綏德扶蘇墓、李子洲紀念館，神木楊家城等一些文博景點，要創造條件對未成年人集體參觀一律實行免票，個人參觀可實行半票。同時要加強輔導員隊伍建設，為未成年開展參觀活動服務。��
二要加強青少年宮等未成年人專門活動場所的建設和管理。已有的未成年人專門活動場所，要堅持把社會效益放在首位，堅持面向未成年人、服務未成年人的宗旨，積極開展未成年人喜聞樂見的活動，把思想道德教育融入其中。同時，要采取政府投入、社會資助、整合當地文化資源等途徑，逐步建立起布局合理、規模適當、功能配套的未成年人活動場所，經過三至五年的努力，每個縣力爭有一所綜合性多功能的未成年人活動場所，城市每個社區力爭至少有一個未成年人的專門活動場所。農村要建設并完善鄉鎮活動場所。如文化館（站）、圖書館、電影院等，努力加強未成年人思想道德建設陣地。��
　　三要積極創造條件，建設好家長學校，發揮家庭在未成年人思想道德建設中的重要作用。各級政府應加強研究，給予必要財力投入，在每一所中小學校建成一所家長學�；蚣彝ソ逃�指導中心，根據不同學習階段的學生特點，家庭特點，進行指導家庭教育，推出不同學習階段群體的和個體的可操作的指導家庭教育模式、策略、內容。幫助家長掌握教育孩子的正確方法。并配備專職教師進行家庭教育的培訓。��
　　3、建立學校德育工作評估機制。��
　　在學校層面，結合“加強領導、條件保障、合力育人、校風建設”四方面的內容要求，制訂配套的德育工作評估細則和辦法。建立學校德育工作評估機制，量化考評內容，深化考評實效。在每學期對學校教育工作考評中，改革過去德育“附帶”的模式，將德育工作作為考評學�？傮w工作的重要內容，突出德育在“創優評差”中的首要地位，確保學校德育工作扎實有效開展。同時，要狠抓師德教育，建立師德評估機制，以制規言，以制范行。充分發揮廣大教師在全面推進未成年人思想道德教育進程中的主力軍作用。��
　　4、開展傳統文化教育。��
　　中國傳統文化歷經2000多年，許多做人做事的基本原則和觀點，依然熠熠生輝，傳統文化里滲透著自立、自強、自愛、自律等思想以及愛國主義、民族精神等等，在有形和無形中規范著人們的行為，如果我們從小就知道并踐行“已所不欲，勿施于人”的古訓，社會上坑蒙拐騙的行為就會少一些；如果能夠理解“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身”的內涵，青少年就不會經不起挫折；如果領悟“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的道理，社會就會充滿關愛；如果懂得“過也，人皆見之；更也，人皆仰之”，就能有錯即改……，將這些有益的篇章在中小學的課堂里集中講授，必定會對青少年道德修養起到潛移默化的作用。深圳市從2002年起，在部分小學開展傳統道德教育，汲取傳統文化精華，每天讓學生學習和背誦學校編寫的《兒童經典誦讀本》，課本里邊收錄有《論語》、《千字文》等名篇節選，內容生動暢達、瑯瑯上口，易記易理解，對文學修養也很有裨益。這種做法值得我們借鑒。��
　　5、營造未成年人健康成長的良好社會環境。��
　　政府有關職能部門要切實加強對文化市場的管理。重點抓好網吧、游戲廳、歌舞廳、錄像廳治理，對“黑網吧”依照有關規定，堅決予以取締。對黑網吧經營者要從嚴懲處，決不能姑息。公安、文化、工商等相關部門內部要嚴格實行責任追究制度，確實做到責任到位，措施到位。執法人員參與黑網吧經營者，要從重處罰，有關領導要負連帶責任。��
　　加強對未成年人權益保護工作。進一步加強對校園周邊環境的整治工作，及時處理校園周邊發生的違法犯罪案件嚴厲打擊教唆、引誘、脅迫未成年人犯罪的成年人。切實加強保護未成年人權益方面的執法工作，為未成年人思想道德建設創造良好的法制環境。��

學習文史委員會��