10月31日至11月3日，市政協副主席鄭宏有帶領教科文衛體委員會部分委員，在副市長高栓平和市、區有關部門負責人的陪同下，先后視察了榆林城區5所中學、8所小學，2所私立中學、1所私立小學、4所中等專業學�！，F將視察情況報告如下：��

　　一、基本情況
　　榆林城區現有公辦普通中小學17所，其中完全中學4所，初級中學2所，小學11所。共有教職工1510名，有專任教師1384名，其中中學專任教師628名，小學專任教師756名。共有在校學生34323名，其中高中學生6205名，初中學生9277名，小學生18841名。��
城區公辦小學占地面積共125畝，建筑面積共3.6萬平方米；公辦中學占地225畝，建筑面積6萬平方米。��
　　社會力量辦學現有完全中學2所，專任教師93名，在校學生1095人；有小學1所,專任教師15人,在校學生710人。��
　　黨的十一屆三中全會以來特別是近十年來，在市、區委、政府的重視支持下，全市、區的教育事業得到了很大的發展，實施九年義務教育工作取得顯著成績，各類學校的辦學條件、環境得到了明顯改善，教學質量有了明顯提高，為國家和社會培養、輸送了大批優秀人才，贏得了社會各界的贊譽。但是，由于歷史的和現實的諸多原因，全市的教育，尤其城區中小學教育整體上還是落后的，存在著許多亟待解決的困難和問題。��

　　二、存在的突出問題��
　　1、學校布點少，班額過大，學生擁擠　　��
　　近幾年來，隨著適齡兒童、少年上學高峰期的來臨，中小學生逐年增多，特別是隨著國家西部大開發戰略的全面實施和“兩區一市”建設步伐的加快，城區各類人口迅猛增加，由90年的9萬人目前增加到15萬人，加之，榆林城區是全市教育密集區，中小學辦學水平和教育質量在全市處于領先地位，隨著知識經濟時代的到來，廣大群眾對教育的要求日益提高，都希望孩子接受較好的教育，不少干部、職工、群眾想方設法將孩子送到榆林上學。據統計，現城區公辦小學和初中班中，各縣和外地轉來的學生達1800名，榆陽區農村轉來的學生達1400名。由于以上種種原因，使城區中小學校學生爆滿，班額劇增。當然，班額過大的根本原因還是城區學校布點太少。城區現有11所小學，建國前榆林城區有3萬人，有小學6所，建國50年來人口增加到15萬人，而學校只新增5所，政府僅投資興建1所。星元小學、逸夫小學是愛國人士胡星元、邵逸夫捐資興建的、高專子校、進校附小是高專、進校自籌資金自建的�，F有6所中學均是89年前設立的，十年來未新建一所。學校設置遠遠趕不上學生增長的需要，致使辦學規模不足以招收22000名學生的學校容納了近35000名學生。��
　　目前，城區中小學班額普遍過大，有的尤為突出。小學、初中、高中班均學生分別為71人、83人、75人，最小的班也有56人，均嚴重超過國家教育部規定的最高標準（小學每班不超45人，初、高中每班不超50人）。特別是進校附小班均學生超過了90人，最多的達104人；一小、星元小學班均學生77人，最多的達88人；榆中、一中、蘇州中學高中班額大，初中更嚴重，班均學生分別達到100人、95人、90人。而中學有一個普遍現象的低年級學生多于高年級學生，初一年級各校班均上了90人，象一中、榆中初一最大的班達106人、110人，教室內擁擠不堪，教師難以施教。��
　　學校班額過大，嚴重違背了教育規律，給學校教育工作帶來了諸多不便和種種危害。主要是：��
　　一是班額過大，潛伏著嚴重的安全隱患，危及師生的生命安全。按建筑設計技術部門要求，教室樓板的承重量最大每班不超65人，而現在由于班額過大，教學樓實際負荷載重量超出設計規定承重量的50%以上，有的超出近1倍。二小中樓的樓板由于負荷超重，已經出現裂縫（經技術部門鑒定，要作嚴密觀察）；四中、榆師附小，一小、二小、三小、四小等學校由于無活動場地，院子里又容納不下所有的學生，一部分學生不得不在樓道上一齊做操，極易引起樓板共振，潛伏著嚴重的安全隱患，已成為廣大人民群眾和社會各界關注的焦點和熱點，引起了社會上的強烈呼吁。��
　　二是班額過大，制約著學生身心的健康發展。按照國家計委頒發的《中小學校建筑設計規劃》的要求，目前，城區中小學因學生嚴重超編，沒有一所學校一個班級課桌設置符合標準。小學和初中學生人均教室使用面積只有0.6平方米，高中生人均只有0.7平方米。特別是榆師附小和二小、三小的一些班級，由于教室面積小，人均教室使用面積只有0.5平方米，與國家規定的小學生人均教室使用不少于1平方米的標準相差一半。榆中、一中、四中、蘇州中學、一小等學校的大部分班級，因學生多，過分擁擠，最后排的學生緊靠在墻上，教室無法設講臺，教師只能與最前邊的學生共用課桌。大部分學校教室內前后排桌邊的距離最窄的只能留18厘米，最寬的也不過25厘米，不僅橫向走道無法留，有的甚至連縱向走道也沒辦法留，學生上下課只能搬開桌子出入。這樣，坐在后面的學生太遠，坐在前排的學生太近，坐在兩邊的學生太斜，導致學生視力明顯下降。據衛生防疫部門抽樣調查，目前城區中小學生近視率分別為56%和28%，均高于國家要求中小學生近視率不超過20%的標準。不僅如此，教室內由于人多，空氣混蝕，學生呼吸道感染，傳染病、流行病的發病率也明顯偏高，嚴重影響了學生的身心健康。��
　　三是班額過大，不利于教育質量的全面提高和素質教育的有效推進。班額過大，不僅成倍地加重了教師作業批改負擔，而且給教師組織課堂教學、輔導帶來很大困難。師生的雙邊活動難以進行，教師顧此失彼，不能面對全體，無法因材施教，整體課堂教學效果難以提高。由于學生大量增加，除榆中、一中外，其它學校理化生實驗室、儀器室、圖書室、閱覽室、電教室等多被擠占，語言、微機教室更無法安排。個別學校即便裝備了實驗室，配備了現代化教學設施，也因學生人數過多，難以有效應用。這樣，不僅制約了學生動手能力、實踐能力、創新能力的培養，也不利于現代信息技術教育的廣泛開展，使素質教育舉步維艱。��
　　2、設施短缺，設備簡陋，學生活動場地嚴重不足　　��
　　近年來,城區學校在校舍建設和內部設施上有了一定的改善,但仍不適應教育事業的發展和學生大量增加的需求。��
　　一是各學校的圖書、儀器普遍不足。各校人均圖書均未達10冊，二中、蘇州中學無圖書室、閱覽室，其它各校雖有圖書室，卻藏量甚少，一部分還是過時書籍。尤其一中不僅圖書數量少、書籍陳舊，而且圖書室設在危樓上，難以利用。理化生實驗儀器各校均未按標準配齊，分組實驗除榆中、一中外，均無條件開展，就是榆中、一中用的實驗桌也多是六十年代配置的，與現代教學極不相稱。至于音、體、美、衛等其它設施更是短缺、陳舊。��
　　二是學生的活動場地狹小。城區小學、初中的人均占地面積分別只有5平方米、10平方米，距國家規定的8平方米，20平方米的標準差距較大。二小、三小、四小人均占地面積僅為2.5平方米左右，榆師附小、一小、四中人均占地面積還不足2平方米。城區17所中小學只有蘇州中學、五中、五小、進校附小、星元小學5所學校有比較寬敞的體育場，四中、榆師附小、一小、二小、三小、四小均無操場，學生做操、上體育課不得不在街道上、樓道中或校外體育場進行。更為嚴重的四中，占地不足5畝，而容納著2千多名學生，學生舉行升旗儀式，開會都要按年級輪流進行，更無法開展別的集體活動。��
　　3、投入不足、經費緊缺　　��
　　由于市、區財政屬于“吃飯”財政，市、區政府雖盡極大努力增加教育投入，也只能是保住教職工工資，且還不能按月發放。因此，學校辦學經費十分緊缺。榆陽區中、小學從92年起就不撥專項辦公費，辦學全靠向學生收學雜費維持。近年來，城區學校為增加校舍、改善設施而欠債累累，僅區屬13所中、小學欠款高達2400萬元，這些學校常有債主上門討債，影響了正常的教學秩序。對此，廣大教職工和學生家長不斷呼吁各級政府和社會各界人士關注教育，關心學校、關心學生。��

　　三、建議與對策��
　　1、新建、擴建學校，盡快緩解班額過大，學生上學難的問題　　��
　�。�1）新建一所小學、一所完全中學��
　　城區現有的學校因占地面積的限制再不可能進行較大的擴建，因此，解決班額過大的新增學生入學難問題的　根本途徑是合理增加學校數量，科學設置學校布點，但因政府財力困難，不可能一次完善，宜逐步實施�，F急需在西沙新建一所小學、一所中學。��
　　西沙近年來人口增長迅速，現已有5萬人，而西沙上規模的普通中小學僅有蘇州中學和星元小學，又嚴重超員。明年星元小學招生區域內的一年級學生將有578名，而畢業的六年級學生有376名，凈增202名；西沙上初一的學生將有887名，而蘇州中學按標準只能招收400名，凈增487名。因此，建議盡快在西沙中南部布點設校。根據人口分布狀況，明年開春起，擬在火車站南部建一所占地50畝，可容納36個教學班的完全小學，明年秋季起招生，每年招6個班，以解決西沙新增小學生上學難的問題，暫時緩解星元小學學生過多的壓力；在榆陽西路以南建一所占地90畝，可容納48個教學班的完全中學，每年招初、高中各8個班，明年秋季起招生，可解決西沙初一新增學生上學難的問題，暫時緩解蘇州中學學生過多的壓力。新建學校的經費投入，主要應采取市、區兩級財政聯合投資并以市財政投資為主的方式解決，或以政府貼息貸款解決。��
　�。�2）在市技工學校和農干校增設初中班��
　　在市技工學校和農干校增設初中班，既可合理利用現有資源，又能緩解普通中學班額過大的矛盾。��
　　市技工學校占地65畝，建筑面積1萬平方米，有教學樓一座，教室15間，禮堂一座（兼食堂），窯洞232孔（現在只占53孔）。圖書、儀器、微機、電教設施基本齊備，取暖設施齊全，并有操場960平方米，體育設施也能滿足教學的需要�，F在學校有6個專業，8個班，323名學生（今年只招了23名學生）教職工55名，可勝任初中課的教師21名。學校要求辦初中的積極性很高，無論教學設備還是師資力量，都基本具備辦初中的條件，因此，從明年秋季起，技工學�？稍陔`屬不變、體制不變的前提下，每年招收4個初中班，既可解決東沙新增初中學生的上學問題，又可緩減榆中今后的初中招生壓力。��
　　市農干校校園占地17畝，有教室9間，宿舍、辦公室30多間，有專任教師39名，其中基礎課教師20名，均可勝任初中教師，因此，市農干�？稍陔`屬不變、體制不變的前提下，利用現有的教育資源辦初中班，并從明年秋季起，每學年招收3個初中班，既可緩解市一中的初中招生壓力，又可擺脫農干校難以生存的困境。��
　　（3）適當擴建五中、二中��
　　市五中位于市區紅山，占地43畝，現有15個初中教學班，政府若投資400萬元，再修一座3200ｍ2的圖書、實驗綜合樓，就可每年招6個初中班、6個高中班，擴建成可容納36個教學班的完全中學。這樣，既可解決紅山周圍新增初中生的上學問題，又能緩解市一中的初一和高中招生壓力，還可適當擴大高中的招生量。��
　　二中是市區南郊唯一的一所完全中學，占地面積52畝，設有初、高中教學班25個。市、區政府再投資200萬元修建一座建筑面積為3200ｍ2的綜合教學樓既可改善二中辦學條件又可將現有的4個初中班擴為6個班，6個高中班擴為8個班，暫可解決南郊新增初中學生的上學問題。��
通過以上措施，明年秋季即可凈增小學班6個，初中班18個，高中班8個，至少可解決300名小學生、1800名中學生的上學問題，并有效緩解星元小學和城區各中學班額過大的壓力。��
　　2、科學規劃“十五”期間的學校布點　　��
　　“十五”期間，隨著城市人口的增多，城區中小學生不斷增加，特別是按照國家和省上有關要求，我市城區趕2005年必須基本普及十二年義務教育，高中學生將大幅度增加。為了確保教育有序、健康發展，必須科學規劃“十五”期間的學校布點，把教育發展納入城市建設“十五”規劃，使教育與城市建設、經濟、社會協調發展。��
　　一是應規劃四中的遷校預留地。四中占地過小，又三面監街，各種不良影響極大，確實難以長期辦下去。四中已在膚施路西邊選擇好45畝空地，政府現在財力困難，難以征購，但應責成建設部門，將此地規劃為四中的遷校預留地，不能移作它用。��
　　二是要將校建列入城市建設“十五”規劃中。根據近三年來城區人口和適齡兒童少年的增長幅度，每年至少增加總人口1萬人，凈增小學生600名，初中生600名，高中招生按15%的升學率提高每年凈增800多名。到2005年，城區將在現有基礎上，增加小學、初中生各3000名，高中生4000名，按國家規定的編制編班建校，將設小學班67個，初中班60個，高中班80個，需新建小學3所，完全中學3所。市上應根據“十五”期間人口分布趨向，統籌規劃，合理布點，并應責成計劃、城建等有關部門在城市建設規劃中規劃好這些新建學校的預留地。建議市委、市政府立足當前、著眼未來，在城區中學布點中，規劃修建一所高起點、高標準、上規模、上檔次的現代化完全中學，從根本上解決教育的“瓶頸”問題。��
　　三是調整教育結構，優化教育資源配置。隨著國家招生制度、用人體制的改革以及社會對知識層次要求的提高，中等專業學校招生將遇到重重困難。不少中專學校生源枯竭，教育資源閑置。而一些學校為了謀求生存，盲目開設專業，致使中專學校之間專業重復設置，且均規模小、效益低，造成了師資、設施、資金等教育資源的極大浪費。為此，建議市委、市政府加強宏觀調控，優化教育結構，科學配置教育資源，用3－5年時間將市屬農校、林校合并組成農林學校，工業學校、技工學校并入財貿學校組成經貿學校，把撤并后閑置的中專學校改建成普通中學，并逐步將榆林初高中分離，成為一所單設高中學校。��
　　3、依法確保教育經費投入　　��
　　我國教育法規明確規定，實施義務教育是政府行為，明確指出財政投入是教育經費的主渠道。市、區政府在安排財政年度預算時要優先保證教育的需求，認真落實“三個增長”（即用于義務教育的財政撥款的增長比例，應當高于財政經常性收入的增長比例,并使學生人數平均的教育費用逐步增長）和省政府關于新增財力的20%用于教育的規定,市財政從新增財力中，每年至少拿出2000萬元作為教育�？�,榆陽區財政每年至少拿出500萬元作為教育�？�，市、區聯投，以逐年新建學校,改善教育設施。��
　　4、制定出臺促進教育優先發展的優惠政策　　��
　　教育是各項事業發展的奠基工程。市、區政府要制定、出臺鼓勵發展教育的優惠政策，財政、工商、稅務、土地、環保、衛生、供水等部門在學校征地、建筑、用水、交費等方面給予優惠，減輕收費，杜絕亂攤派，排除干擾，確保教育優先發展。��
　　5、大力提倡、鼓勵社會力量辦學　　��
　　要積極鼓勵支持社會力量辦學。市、區政府應制定出臺鼓勵促進民辦學校發展的優惠政策，規范辦學行為，并在學校用地、招聘教師、評定技術職稱、招收學生等方面給予政策傾斜，使其與公辦學校同樣對待、同步發展。��
　　6、加強學校自身建設　　��
　　市、區教育行政部門要加強學校領導班子和教師隊伍建設。各中小學要管好用好學校經費（學雜費、高價生費），確保有限資金真正用于學�；�本建設和教學上。要教育教師樹立愛崗敬業精神，在目前困難的條件下，認真履行職責，搞好教學工作，提高教學質量。建議教育部門、各個學校要經常檢查學校的校宿，一旦發現問題及時采取措施加以解決，確保學生的安全。��

教科文衛體委員會��