榆林市政協提案委員會

（2015年5月）

今年，是“六五”普法的收官之年，為全面了解我市農村“六五”普法教育情況，推進農村社會法治建設工作深入開展，根據市政協年度工作總體安排，4月下旬至5月上旬，市政協提案委就此課題會同市司法局，組織部分市政協委員，先后深入榆陽、米脂等縣區的部分鄉（鎮）村，調研組聽取了當地縣政府的匯報，并與市司法局召開了座談會�，F將調研情況報告如下：

一、全市農村“六五”普法教育的基本情況

全市共有176個鄉鎮、7個街道辦事處、5376個行政村、127個社區，有常住人口338.39萬人，其中農村人口156.13萬人，農民工60萬人，有農村普法對象216.13萬人。全市有183個鄉鎮司法所，工作人員693人；有5964個矛盾調解中心，其中鄉鎮176個，街道65個，村組5376個，居委會127個，共有司法行政干警1266人。

（一）組織協調有力，工作措施進一步強化。一是安排部署到位。為全面落實“六五”普法規劃和市人大常委會決議精神，在認真總結“五五”普法工作經驗做法的基礎上，市縣（區）兩級普法領導小組及時召開“六五”普法啟動會，對各鄉鎮的工作目標、任務進行細化了分解，印發了《關于開展法治宣傳教育推進依法治縣（區）進程第六個五年規劃》。二是組織領導到位�！傲�五”普法之初，按照“誰涉及誰普法、誰執行誰普法”的原則，市依法治市領導小組及時整合工作資源，突出部門工作優勢，下發了《關于在全市推行板塊式普法工作的實施意見》，明確提出由市農業局牽頭，市民政、林業、畜牧、國土等相關部門配合，負責全市農民的法治宣傳教育工作。同時，制定下發了《關于進一步加強農村法治宣傳教育工作的實施意見》，進一步明確了工作要求。三是責任落實到位。將各行政村黨支部書記確定為第一責任人，具體規定量化標準，并把普法工作主要內容與鄉鎮、村組負責人的工資、補貼掛鉤，做到了責任到鄉（鎮、辦）、到村（組）、到人。四是部分縣區普法經費落實到位。神木縣將普法經費按照人均每年3.5元納入財政預算，定邊縣由過去的人均每年0.5元增加到1元，為農村普法教育工作的順利開展奠定了堅實基礎。

（二）精心組建普法隊伍，工作基礎進一步夯實。“六五”普法以來，市司法局重點組建了四支普法隊伍，即：一是組建了一支由2900多人組成的覆蓋全市的“六五”普法聯絡員隊伍，承擔起本部門、本單位向農村、農民普法工作的職責。二是組建了13支“六五”普法宣講團，分別聘請檢察官、法官、公安干警、律師、法學教師、司法行政干警為講師團成員，作為開展農村法治宣傳教育的骨干力量。三是在全市農村每戶選拔培養一名“法律明白人”，承擔起團結群眾、化解糾紛、引導他人合法表達利益訴求的任務，成為農村普法教育的主力軍。目前，全市已登記在冊農村“法律明白人”54萬人。四是積極倡導組建普法志愿者隊伍，特別是榆林學院成立了普法志愿者協會，吸收法學老師、學生、律師、法律工作者為成員，不定期開展“送法進鄉村”活動，義務向農村群眾提供法律咨詢和各類法律服務。

（三）普法方法靈活多樣，工作效果進一步凸顯。一是圍繞中心，服務大局，狠抓農村普法。圍繞全市中心工作，各級司法行政部門依托節假日、法律紀念日等時節，以街道、社區、鄉鎮、村組以及企業為重點，宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律知識，積極開展一年一主題活動�！傲�五”普法以來，先后開展了“學法迎世園，普法促和諧”、“農村換屆選舉未動，基層法治宣傳先行”等主題活動，收到了較好成效。幾年來，全市累計舉辦農村法治報告會559場，法治培訓187次，向農村群眾和農民工發放各類宣傳資料157萬余份，調解矛盾糾紛4.1萬余件。二是突出重點，增強農民普法工作實效。分別舉辦村“兩委”干部法律知識和企業經營管理人員培訓班498期、150期；同時，積極開展“法律進企業、進工地”等活動。三是以“法律進鄉村、進社區”為載體，抓好農（居）民學法，現場解答群眾咨詢5萬余人次，受教育群眾達110萬余人次。四是以“法律進學校”為載體，狠抓青少年普法宣傳教育�！傲�五”普法以來，全市中小學校把法治教育納入教學計劃，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。榆陽區舉辦“關愛明天、普法先行” 贈書進校園活動；靖邊縣聯合電信局、郵政局組織開展了“第二屆法治杯青少年學法用法有獎征文”活動；綏德、清澗、吳堡縣積極開展以預防青少年違法犯罪暨道路交通安全知識為主題的法律進校園活動，在全縣開展“大手牽小手、普法齊步走”的普法教育主題班會。佳縣一中在校園設立法治文化墻，由學生自選法律知識，撰寫學習心得，自制法治宣傳漫畫，有效調動了學生學法積極性。五是以直觀、生動、易懂為目的，積極開展富有特色的“送法進村（社區）”活動。利用集市、廟會、農閑、過年過節等時段，積極開展“送法下鄉”活動。如，靖邊縣組建的“女子法治文藝宣傳隊”，常年在鄉鎮、村組進行巡回演出。米脂縣成立了由政法部門、文藝戰線退伍老干部組成的“老年法治宣傳文藝工作隊”，他們充分利用各鄉（鎮）、村廟會，集市等地開展法治文藝宣傳。

（四）積極開展“民主法治示范村”創建活動，基層民主法治建設進一步推進。以推進農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，村務公開、財務公開的“四民主、兩公開”為重點，深入開展民主法治示范村（社區）創建工作。截止目前，全市共建成5個國家級、13個省級、48個市級民主法治示范村（社區），全市95%的行政村建立健全了村民自治組織，做到了“三個結合”，即：民主法治示范村創建與發展農村經濟、促進農民增收相結合；與解決農村突出治安問題、創建安居樂業的社會環境相結合；與開展法治宣傳教育、搞好法律服務和法律援助相結合。

（五）大力實施“十百千”工程，農村法治文化陣地建設效果進一步擴大。在充分利用政府門戶網站、電臺、電視臺、報刊雜志等新聞媒體開展法治教育的同時，狠抓農村法治文化陣地建設，全力營造學法新環境。截止目前，全市建成18個法治文化廣場，135條法治文化街（墻），3500多個法治宣傳欄，2400余個法治文化圖書角，農村法治文化陣地覆蓋率達70%以上，播放法治電影158場次，舉辦各類法治文藝演出活動173場次，受教育群眾達150多萬人次。

二、我市農村“六五”普法教育工作存在的主要問題

在開展農村普法宣傳教育活動中，全市各級各部門，特別是各鄉鎮、村組干部雖然做了很多工作，也取得了一定的成績，但仍存在許多不容忽視的問題，影響和阻礙了農村法治教育的深入開展。

（一）認識仍不夠到位。“六五”普法教育開展以來，農村進展相對緩慢，究其原因是大部分縣區對普法工作還沒有“硬性”指標。市人大常委會關于加強“六五”普法工作決議要求，各級政府要將普法依法治理工作納入年度目標責任考核內容。目前，全市僅有神木縣（占1.5分）、米脂縣（占8分）將普法依法治理工作納入到年度目標責任考核內容，普法依法治理工作缺乏有效抓手。一些部門、鄉鎮（村組）領導對這項工作思想認識不到位，認為普法工作時間長、見效慢、任務重，往往重視不夠、措施不力，工作時緊時松，雷聲大雨點小的現象依然存在。一些領導干部認為在市場經濟條件下，提高農民群眾經濟收入問題才是工作重中之重，主要精力和時間應放在抓經濟建設上，將普法教育工作視為軟任務、軟指標，沒有將其擺上重要議事日程，說起來重要，做起來次要，致使農村普法教育工作處于被動狀態。

（二）普法組織機構不夠健全。一是組織機構設置不夠科學合理。目前，我省西安、寶雞、漢中、咸陽等市把依法治市辦公室設為正縣級常設機構，配備了專職副主任，有專門的工作編制和專項工作經費。而我市依法治市工作領導小組辦公室設在市司法局，但不是作為常設機構來設置，具體工作只靠司法局宣傳科來承擔，根本不能發揮組織、協調、指導、檢查、監督職能。二是農村普法教育隊伍不健全。雖然全市各鄉鎮（辦)都設有司法所，但編制僅為1-2人。由于基層司法所承擔了普法教育、矛盾糾紛調處、安置幫教、社區矯正等眾多事務，同時還要配合當地黨委、政府的中心工作，“小馬拉大車”現象十分突出。三是農村普法經費沒保障。市級普法教育專項經費預算不到位；大部分縣區未按人均0.5元普法標準落實經費，基層司法所辦公經費僅有1-2萬元，辦公經費太少，完全不能保障農村普法工作的正常開展。

（三）普法工作隊伍素質有待提高。農村普法教育需要專業知識強、有責任感的高素質人才。然而，我市農村普法教育的主力軍是廣大鄉鎮、村組干部，他們絕大多數人員沒有經過系統的法律知識培訓，自身文化素質偏低、法律意識淡薄、法治素養不高，一定程度上影響了農村普法教育工作的扎實有效開展。

（四）普法教育效果不明顯。農村普法教育普遍存在人員組織難、時間安排難、學法難理解和不平衡的問題。一是隨著農村外出務工人數的逐年增加，普法對象較難集中起來開展普法教育，使農村外出務工人員及民營企業職工、社會無業人員成為普法教育的“死角”和“盲點”，直接影響了普法教育工作的效果。二是受農業生產季節性的影響，農民農忙時早出晚歸，農閑時外出打工掙錢，集中安排普法空間有限。三是由于村民文化水平總體偏低，對規范抽象的法律條文理解難、難理解，往往存在對法律法規的理解不深、學不懂、記不住的現象。四是對農村交通便利的村組法治宣傳教育得多，對邊遠貧困山區法治宣傳教育得少，造成鄉鎮之間、村組之間存在較大差距，不平衡現象十分突出。

三、對我市農村普法教育工作的建議

當前，我市正處于經濟社會轉型升級的關鍵期，也是各種矛盾糾紛的凸現期，搞好農村普法教育，事關農民群眾的切身利益，事關全市經濟發展和社會和諧穩定的大局。為此，建議：

（一）提高認識，把握普法“基本點”，大力營造農村普法教育氛圍。當前，在全面推進依法治市精神的主旨下，各級黨委、政府要進一步深化農村普法重要性的認識，深刻領會十八屆四中全會的精神實質，深刻理解“沒有農村的法治就沒有全社會的法治”的內涵；要圍繞依法治市工作，切實做好“頂層設計”，盡快研究制定出臺我市《依法治市實施綱要》和中長期規劃，要切實把農村普法教育作為依法治市工作的重要環節，自覺把農村普法教育擺上重要議事日程，應喊在口上，抓在手上，不斷充實和完善普法內容，加大當前改革發展迫切要求普及的各項法律、法規知識的學習宣傳，逐步形成全社會齊抓共管“大普法”、“大教育”、“大宣傳”的普法教育新理念和新機制。要樹立“圍繞農村經濟發展抓普法，抓好普法促發展”的宣傳理念，開展農村普法宣傳教育，不能僅局限于“守法”、“不犯法”，而要從一般的“守法”、“不犯法”向“依法維護自身的合法權益”、“依法與監督管理”的高度轉變，整體推進，互相促進。

（二）注重實效，結合普法“需求點”，以增強農村普法教育的吸引力。針對農村、農民結構的層次性和普法教育需求的多樣性，在制定法治宣傳計劃時，既“求同”也“存異”，既安排《憲法》、《民法》、《婚姻法》、《治安處罰法》等共性內容，又要因人、因崗、因需，安排《交通安全法》、《村民委員會組織法》、《勞動合同法》、《企業法》、《土地管理法》、《農業法》等個性內容，缺什么、補什么，干什么、學什么，按需施教，學以致用，時刻把握不同層次農民的“需求點”，教育引導農民自覺依法守法闖市場，學會運用法律武器保護自己的合法權益，讓農民親身感受到普法教育的重要性、懂法的必要性，以此來激發農民的學法熱情，使農村普法教育逐步由“要我學”的被動狀態向“我要學”的主動狀態轉變。

（三）豐富方式，把準普法“著力點”，以增強農村普法教育的滲透力。針對當前農村普法教育對象的層次性多、分散性大、流動性強等特點，一些傳統的“我講你聽”、“你說我記”的老辦法已經難以奏效，需要我們從過去的“一支筆、一本書、一支隊”的老套路上走出來，在總結借鑒“六五“普法成功經驗的基礎上，把法律條文通過一些行之有效的宣傳途徑，變成通俗易懂、形象幽默、朗朗上口等群眾喜聞樂見形式傳播到千家萬戶，并為“七五”普法工作奠定堅實基礎。一要將農村原有的普法宣傳媒體、普法學校陣地向面上擴展，點上滲透，使其有效地發揮普法教育的應有作用。二要充分運用廣播、電視、網絡等現代傳播媒介，發揮其“觸角”長、“射程”遠、傳遞快、覆蓋廣的優勢，開辟“公益性普法專題欄目”，使農民走在路上能聽到、坐在家中能看到，以耳濡目染的形式，把法律送到農民心坎上。三要開展行之有效的普法教育宣傳主題活動。充分發揮“流動法庭”的職能和功效，利用農民群眾的身邊人、身邊事、身邊案來“現身說法”、“以案說法”，并開展“法律咨詢”、“法律知識競賽”和普法教育小品、相聲等豐富多彩、寓教于樂的農村普法文化活動，發揮潤物無聲、潛移默化、點滴滲透的作用，使農民感到法律是看得見、摸得著、學得到、用得上。同時，根據不同層次的對象需求，改變過去枯燥的“灌輸式”、“填鴨式”普法教育的方式，由農民結合自己需求，進行“菜單式”、“訂單式”法律知識宣傳教育，有效地激發他們學法用法的積極性。