關于對城市客運管理情況的視察報告
      為了進一步提高我市城市客運的管理工作水平和服務質量，按照年初的工作安排，市政協環資委于2011年12月10日組織部分提案委員和民主黨派負責人，就我市的城市客運管理工作進行了專題視察�，F就視察情況報告如下：
      一、我市在城市客運管理方面所取得的成績及主要做法
      近年來，市交通局按照市委、市政府要求，適應榆林跨越發展新形勢，不斷加快城市客運發展步伐，截至目前，榆林城區共有公交車209輛（其中公營車98輛），公交線路13條（其中城區9條，郊區4條），公交線路總長度210.5公里；有公交停車場3處，候車亭330座，站牌345個；城區公交線路全部實行了無人售票，安裝了車載監控系統、自動語音報站系統和公交IC卡系統； 2008年以來淘汰更新老舊公交車48輛，新增公交車62輛，公交分擔率達到21%，預計2010年完成客運量8786萬人次。在出租客運方面，榆林城區現有出租汽車公司9家，擁有出租車998輛，預計2010年完成客運量900萬人次。
      （一）改革體制機制，創新公交經營管理模式。初步建立起職責分明、權責一致的城市客運管理體制。將城區公交車的經營管理從城市客運管理辦公室分離出來，組建成立榆林市公共交通總公司負責城區公交車的經營和管理，實現了企業經營與行業監管相分離，為推動城市客運發展提供了體制保障。改革公交經營機制，按照“國進民退”的原則，穩步推進推行公車公營的經營體制。鑒于目前個體經營者在公交車經營中仍占較大比重的實際情況，在城區公交線路上實行“統一經營、統一管理、無人售票、統一核算”經營機制，將公交投資權與經營權分離。通過創新體制機制，服務質量和管理水平得到有效提升。
      （二）加大資金投入，改善公交基礎設施條件。一是更新公交車，提升車輛檔次。目前已將城區的小中巴和老舊車輛全部淘汰，更新為大容量環保型公交車。僅2010年就一次性投資1200萬元，更新購置40輛新型環保大容量公交車。二是延伸新增公交線路，擴大公交覆蓋范圍。新開辟12、13路公交車，延伸4條公交線路，增設8個公交�？空�。三是加強運營管理，提升服務水平。對城區公交車統一安裝了車載監控系統、自動語音報站系統和公交IC卡系統，實施乘坐公交車財政資金補貼機制，（自去年實施公交IC卡系統以來，市財政已兌現補貼1300多萬元）。四是改善基礎設施條件。新建公交候車亭355座，站牌128個；2010年投資200多萬元維修改造公交停車場及調度室，城市公交基礎設施條件得到極大改善。
      （三）優化整合資源，適時投放出租車數量。加強對出租公司管理，促進城區出租公司規�；�經營，規范化服務。建立出租行業管理機構監管出租公司、出租公司管理出租車的管理模式，城區出租客運市場秩序明顯好轉。為緩解城區出租運力嚴重不足的問題，在2007年底投放出租車246輛的基礎上，2010年再次投放287輛，出租車總量達到998輛，投放工作做到了“公開、公平、公正”，得到了社會各界的普遍認可，有效緩解了群眾“打車難”的問題。
      （四）加大整治力度，規范客運市場經營秩序。為規范城市客運市場，城市客運管理部門加大客運市場整治力度，嚴厲打擊非法營運車輛；設立行業監督熱線，專人接聽，對投訴舉報出租車不打計價器、宰客、甩客、拒載等違規行為重點查處。截止2010年12月，累計出動稽查人員8500人次，查扣各類非法營運車輛1262車次，糾正出租車違規行為428車次，罰款89萬元，有效地凈化了城市客運市場運營秩序。
      （五）注重培訓教育，提高從業人員業務素質。為提高從業人員業務技能和素質，嚴把從業人員準入關，實行“凡進必學、凡學必考、年度培訓”的管理制度。今年共開辦行業準入培訓班16期，繼續教育培訓班4期，累計培訓出租汽車從業人員2619人次。建立了出租車駕駛員準入退出機制，對造成嚴重服務質量事故的從業人員責令辭退。目前已辭退不合格駕駛員6名，有效的提升了從業人員的整體素質。
      （六）開展創建活動，樹立行業的良好新形象。一是緊緊抓住出租行業的先進典型，廣泛學習宣傳，發揮示范帶動作用，制定了《出租汽車駕駛員好人好事表彰獎勵辦法》。近幾年城市客運行業涌現出一大批駕駛員救死扶傷、拾金不昧的先進事跡，據統計，僅2010年就有好人好事138起，交回實物126件，受到省市媒體的多次表揚。二是充分利用出租車LED顯示屏，廣泛宣傳“公交優先、安全行車、文明服務”等相關內容，樹立行業新風。三是在我市“兩會”期間組織開展人大代表、政協委員免費乘坐和高考免費“愛心送考”活動。通過這一系列活動，行業形象得到有效提升，取得了良好的社會效益。
      二、存在的主要問題
      雖然城市客運的硬件設施、運營管理、服務水平和行業形象都得到了較大的改善和提升，受到社會各界的肯定，但與群眾的期望還有一定的差距：一是公交場站設施仍然比較落后，難以適應榆林跨越發展的需要。目前榆林公交總公司僅自有兩處停車場，且設施落后，功能不完善，特別是在榆林汽車站南北客運站、火車站等人流集散中心沒有公交場站，既存在嚴重的安全隱患，也從根本上制約了榆林公共交通的發展。二是公交優先的戰略地位尚未確立。目前榆林城區在新修建的城市道路上也沒有設立較為先進的港灣式�？空�；公交調度室設備不完善，公交司機休息、吃飯環境差；公交優先的理念還沒有深入人心。三是公共交通管理人員大多沒有接受過系統的公共交通專業培訓，管理水平較低，管理人員素質參差不齊，難以適應公共交通大發展的要求。四是對城市客運的管理理念需需進一步更新，管理水平有待于進一步提高。五是城市公交道路規劃沒有超前意識，投入建設資金不足，嚴重滯后于經濟社會的發展速度，導致道路不通暢，在主要路段經常堵車，影響了市民的正常出行，增加了社會成本。
      三、加快城市客運建設的對策和建議
      加快發展城市公共交通，構建大交通體系，構建一個快捷、高效的城市公共交通運輸體系，是每一個城市可持續發展都必須跨越的一道門檻，因此，必須下大力氣抓好城市客運建設，對于區域中心城市建設具有重要意義。
      （一）積極落實公交優先發展的政策。建議進一步貫徹落實國務院優先發展城市公共交通的意見，制定《榆林市優先發展城市公共交通的實施意見》，按照《榆林市城區公共交通中長期發展規劃》，確立城市公交在城市交通中的優先地位，建立統籌全市公交工作的專門機構，以加快我市的道路交通建設。同時給予公交企業財政補貼，鼓勵群眾乘座公交車，提高交通資源利用效率，逐步改善城市交通環境。取消公交�？奎c位置上的停車位。建議政府牽頭協調，認真研究建立城市公交專用道或公交優先道的道路系統，加快建設公交專用車道。目前榆林城區僅有1條公交專用道，要在主干道特別是在長城路、新建路建設一條公交專用線，配置完善標識系統，提高公交車的通行速度，保證公交車對城市道路的優先使用。
      （二）加大對城市公交基礎設施的投入。我市公交客運起步晚，底子薄，公交場站設施落后，建議政府加大對公交綜合停車場、公交首末站等基礎設施和節能環保公交車更換購買的投入，每年列出專項資金，用于城市公共交通設施建設，解決公交場站設施嚴重不足的問題。完善城市公交場站設施，提高綜合服務功能。繼續加快公交基礎設施建設，搞好公交停車場的規劃、立項、征地等前期工作，加快老舊公交候車亭的更新改造工作。積極籌建智能化公交監控調度中心，加快公交數字化發展步伐。加強港灣式�？空窘ㄔO，在道路條件相對差的地段配套完善站點、候車亭等設施。
      （三）進一步調整優化公交線網結構。按照群眾的出行需求，調整延伸部分城市公交線路，優化城市公交線網結構。根據客運市場需求，繼續增加公交運力，延長運營時間，最大限度的滿足人民群眾乘車需求。為了不影響公交車的正常運行，并保障車輛“健康上路、安全行駛”，建議機動車檢測站能調整工作時間，對公交車輛進行集中年審，或者檢測站工作人員能到公交停車場來做車輛年審、年檢工作，以保證公交車正常順利運行。
      （四）規范和理順公交站牌和候車亭管理體制。城區公交候車亭由三部分組成。一部分由金馬廣告公司投資建設，主要分布在新建路、榆陽路、上郡路、膚施路、人民路、航宇路；一部分由新視角廣告公司投資建設，主要分布在長城路；另一部分由市政府投資建設，公交公司組織實施，但現在歸市政管理。由于修建時間不同，設計布局不盡合理，部分公交站牌與候車亭的距離過長，候車亭起不到遮陽避雨的作用。廣告公司投資經營公交候車亭以商業性為主要目的，注重經濟效益，管理及保養難以到位。市政府投資建設的停車亭，雖歸市政管理，但具體維修和保養由公交公司負責。建議全面理順管理體制，明確建、管、養責任，確保城市公交候車亭完好、整潔和美觀。
      （五）加強對出租公司的資源整合和行業管理。鼓勵出租汽車公司通過市場運作，自行重組為股份公司，壯大規模；加強出租汽車公司管理，建立質量管理信譽檔案，進行嚴格的年度等級考核評定，規范出租汽車公司經營管理。要建立出租車公司的準入和退出機制，對連續評為差的公司予以退出，吸收一些經營理念新、經濟實力強、管理水平好的企業參與城市客運經營，以提高我市的整體服務水平。
      （六）深入開展城市客運文明創建活動。我市的公共交通在城市規劃、道路條件、人員素質等方面與周邊兄弟地市相比還有不小的差距。市民在乘坐公交車的過程中，乘客與駕駛員吵嘴的事時有發生，駕駛員在載客途中吸煙、打電話、甩客、宰客、拼座等現象仍然存在。因此，應大力開展文明公交車、出租車創建活動，加大宣傳力度，拓寬監督渠道，采取獎罰結合等多種措施，讓公共交通從業人員、管理人員、廣大市民群眾都參與到創建活動中來，從而切實提高服務水平，逐步樹立服務品牌。制定公交、出租行業服務規范，積極開展“星級公司”、“優質服務路隊”、“星級服務車組”等文明創建活動，以此為契機，促進服務質量全面提高。