關于對推進我市
                                                   依法行政公正執法工作的建議
      依法行政、公正執法是社會穩定、經濟發展、國家長治久安的必要保證，是行政管理為人民服務的切實保障。10月19日至22日，市政協法制委組織部分市政協委員，在王世英副主席的帶領下，與市法院、市公安局、市國土局、市法制辦等部門負責同志，深入府谷、靖邊、子洲三縣的有關鄉鎮進行實地視察，并召開了座談會，聽取了依法行政、公正執法工作的匯報，形成《關于對依法行政公正執法工作的視察報告》，11月29日市政協三屆三次主席會議，專題審議此報告，并決定以市政協《建言獻策摘報》的形式報送市委、市政府及相關部門參閱，研究解決有關問題。
      一、依法行政、公正執法工作基本狀況
      （一）行政執法隊伍的基本情況。從視察情況看，我市行政執法隊伍是好的，呈現出以下三個特點：一是執法人員學歷有所提高。具有大專以上學歷的執法人員均占到總執法人數的70%以上。二是年齡結構較為合理。老中青比例協調，45歲以下的人員占到85%左右。三是執法機構隊伍數量有所增加，各縣執法機構人員均有大幅度增加，僅以府谷縣為例，有執法機構46個，各類執法人員1564人。
      （二）組織機構健全，工作制度不斷完善。為加強對依法行政的領導，各級政府成立了領導小組，建立了由政府統一領導、部門組織實施、行業加強指導的依法行政、公正執法的組織領導機構，執法工作網絡基本形成，依法行政工作已納入年度目標管理考核。
      （三）依法轉變政府職能，政府管理效能進一步提高。一是深化行政審批制度改革。二是建立健全科學民主決策機制，把行政決策納入科學化、民主化、法制化的軌道。三是建立健全各種預警和應急機制，提高政府處理突發性事件的能力和水平。四是轉變管理方式，全面推進政務公開。
      （四）強化培訓，加強執法隊伍建設。一是根據工作重點，有針對性地開展依法行政等方面的專題培訓講座。二是建立健全領導干部的學法制度，鼓勵執法人員學習法律法規等業務知識，通過相關認證考試。三是加強宣傳，深入開展普法教育工作。
      （五）加強行政執法監督，規范行政執法行為。一是加強監督管理，確保行政執法主體和執法人員的資格合法。二是嚴格規范文件的制定程序。三是建立健全了行政執法投訴制度和公開制度。
      （六）嚴格落實行政執法責任制，建立防范執法機關違法長效機制。按照《國務院辦公廳關于推進行政執法責任制的若干意見》精神和省、市有關要求，把防范執法機關違法行為作為重要工作，明確執法工作責任。
     （七）認真貫徹落實《土地管理法》。各縣以強化依法行政工作為抓手，以完善國土資源管理機制為重點，以資源保護為核心，認真貫徹執行《土地管理法》，有效提高和規范了土地管理工作。
        二、存在問題
      （一）執法人員素質有待提高。由于行政執法要求高、難度大，要求執法人員既要懂得法律政策，又要通曉本行業務，不少執法人員往往不具備相應的素質，難以適應行政執法工作的需求，更談不上公正執法。有的行政執法機關還委托文化程度低、又未經專業培訓的人員上崗執法，嚴重影響了執法機關的形象，表現較為嚴重的是各縣區目前所招聘的協警中，很大一部分屬于非政法、公安警察院校畢業的學生，他們雖然具有大專、本科學歷，但其法律知識、專業知識明顯不足，且又未經專業培訓，執法能力有限。同時，一些執法部門執法設備陳舊落后，執法經費嚴重短缺，執法人員待遇得不到保障，也在一定程度上制約了公正執法工作的順利開展。
     （二）執法機構建設滯后，警力嚴重不足。在視察過程中，有的執法機構無論從硬件設施到軟件建設都較為落后，遠遠不能滿足經濟社會發展的需要。一是人員編制不足。在基層部門尤為突出。府谷縣孤山派出所僅有執法資格的民警6名，其余10名均為協警，不具備執法資格，為有效執法帶來了極大的不便。二是辦公設施配置不足，缺乏現代化的辦公條件。子洲縣馬蹄溝鎮土地所僅有幾張辦公桌椅，而未配備必要的電腦、打印機等現代化辦公設施，且使用的車輛均已老化，類似這種情況在我市普遍存在。
      （三）行政執法中重實體、輕程序的現象還時有發生。有的執法人員檢查時不出示執法證件，在行政處罰決定作出之前，不按照法律規定告知當事人應該享有的陳述權、申辯權、聽證權等。另外，個別執法人員存在著執法不文明的現象，嚴重影響了執法隊伍的整體形象。
      （四）行政執法工作的進展很不平衡，法律執行仍不到位。因受多種因素影響，一些行政執法機關領導對全面推進依法行政、建設法治政府的重要性和緊迫性認識不足，對行政執法工作重視不夠，不同縣區和部門之間的行政執法水平不平衡，上級部門與下級部門（或派出機構）、政府所屬部門與上級垂直管理部門相比執法水平也存在著一定差異。
      （五）行政執法監督存在死角，對執法工作監督力度有待提高。從監督體制上來說，目前一些行政執法機關還沒有建立健全內部監督機制，有關決策的程序仍不規范，各部門都有監督，但是誰監督誰落得不實，瀆職失職現象時有發生。如：在招商引資中的圈地現象，部分企業簽訂協議取得土地的使用權后，就會將其束之高閣，造成土地嚴重浪費，在群眾中影響很壞。同時，由于歷史原因，人們對行政執法監督工作很不重視，這在社會輿論監督上表現的較為突出。
      三、對策建議
      （一）切實加強宣傳培訓，努力提高執法人員素質。一是切實增強行政執法人員的政治素質。要以開展社會主義法治理念經常性教育為抓手，把社會主義法治理念教育作為加強執法隊伍建設、提高行政執法水平的重要途徑，教育和引導廣大行政執法人員牢固樹立高度的政治意識、大局意識和責任意識，真正從思想上解決好“為誰執法、為誰服務”的問題。二是切實提升行政執法人員的業務水平。按照“干什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，制定切實可行的宣傳、教育和培訓計劃，針對不同時期行政執法工作的重點，有組織、有計劃、分層次地對行政執法人員進行行業法律法規和專業知識的培訓。要采取集中學習與個人學習相結合、專題輔導與座談討論相結合、理論引導與現實教育相結合等方式，組織行政執法人員加強常用法律知識，特別是與本職工作相關專業知識的學習和培訓，不斷增強法律意識，提高執法水平。
     （二）進一步加大投入，切實加強執法機構隊伍建設。一是在依法行政，建設法治政府的系統工作中，各級政府法制機構承擔重要角色和任務，責任重大，但受編制、人員等方面的限制，完成工作較為困難。因此，應適當增加基層公安局、派出所的人員和編制，每年從大中專法學等相關專業的畢業生中招聘一部分警務工作者和執法人員充實到基層一線，以確保正常的執法工作的開展。二是應加大執法機構經費投入，購置相應辦公設施，保證依法行政、公正執法工作順利開展。三是進一步提高一線民警的生活待遇和公安干警的政治待遇。建議將各縣看守所升格為正科級建制，切實調動干警的工作積極性。
      （三）強化行政執法的程序性建設，完善重大事項決定程序。一是要建立健全“陽光執法”的長效機制，完善行政執法公開制度，把公開行政執法納入政務公開的一項重要內容，充分利用網絡、報刊、公告欄等形式向社會公布執法主體、執法依據、執法程序。二是要進一步加大對執法人員的教育培訓，執法人員要依法辦事、文明執法，維護黨和政府的聲譽，樹立執法隊伍的良好形象。要進一步完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的行政決策機制，促進決策的科學化、民主化、規范化。
      （四）建立健全監督機制，切實保障執法公正。一是進一步強化法律監督。充分發揮地方人大及其常委會的監督職權，強化執法監督力度，促進依法行政。有計劃、有目的地開展執法檢查，對每年的招商引資、土地使用情況進行認真復查，要變招商引資為“招商選資”。同時，加強土地使用檢查，防止土地閑置，維護法律的尊嚴和人民群眾的利益。二是進一步強化地方監督。嚴格執行錯案追究、行政管理公示、評議考核等制度。認真開展行政執法案卷評查工作，促進各部門行政執法案卷質量穩步提高，不斷提升全市行政執法的規范化建設。三是進一步強化輿論監督。要把輿論監督作為規范執法行為、提升執法水平的重要動力，通過座談會、新聞發布會、聘請行風監督員等方式，主動接受社會輿論的監督。尤其是要對社會關注、群眾關心的執法工作，應通過各種有效載體和形式向社會公開，自覺接受輿論監督。要積極支持輿論監督，使輿論監督成為行政執法監督的一個重要渠道和重要手段。
      （五）牢固樹立依法行政理念，進一步加大執法力度。要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，將依法行政與建設法治政府結合起來。一要轉變執法觀念。切實扭轉執法就是處罰的認識，努力解決執法管理和服務不配套的問題，加快執法機構標準化、規范化建設步伐，力求執法工作優質化。二要強化部門協作，嚴格依法行政。進一步明確公檢法司的職能和職責，充實力量，落實責任，強化執法，形成各方聯手、多方把關、社會監督、綜合治理的協作機制，嚴防瀆職侵權行為的發生。