關于推進我市城鄉居民社會養老保險工作的建議
      實施城鄉居民養老保險制度，是健全與社會主義市場經濟相適應的現代社會保障體系的積極探索，是進一步統籌城鄉發展、逐步解決城鄉居民老有所養、全面推進基本公共服務均等的重要措施。根據市政協2010年工作安排，五月中旬，市政協法制委組織部分政協委員，在王世英副主席的帶領下，與市政府社保局、民政局等部門的領導一同對我市城鄉居民普查保險實施情況進行了全面了解，并赴神木、定邊、橫山、綏德、米脂等五縣進行了實地考察和專題調研，同時索取了其他七個縣區的城鄉養老保險相關資料，形成《關于推進我市城鄉居民社會養老保險工作的調研報告》。八月十七日，市政協三屆委員會第二次主席會議，專題討論審議了此報告，并決定以市政協《建言獻策摘報》形式報送市政府，建議市政府及相關部門參閱并研究解決有關問題。
      一、   全市城鄉居民社會養老保險試行辦法實施現狀
      2009年5月，我市在國務院《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》和《陜西省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》未出臺之前，通過認真調查研究，學習借鑒外省市養老保險工作經驗的基礎上，結合榆林實際情況，出臺了《榆林市城鄉居民社會養老保險試行辦法》，對全市城鄉居民養老保險《政策規定、參保范圍、保險待遇、工作制度等方面作了進一步明確規定和細化。各縣區也根據市上的統一部署作出了計劃安排。廣大城鄉居民積極擁護、廣泛參與、普遍肯定、高度贊揚此項政策，認為這是一件保民生、
知民心的事，是黨和政府為民謀利益的好事、實事。
      二、   實施城鄉居民養老保險制度中存在的主要問題
      實施城鄉養老保險制度是一項新生的事物，是縮小城鄉差別、貧富差距、分配不公的重要舉措，是促進家庭和諧，增加城鄉居民收入的重大惠民政策，在實施過程中必然引發一些新的矛盾和問題，主要是：1、認識不到位，宣傳力度不大;2、財政困難、支付能力不足（特別是南六縣）；3、受傳統觀念影響，一部分群眾參保積極性不高；4、部分群眾有參保意愿，但因各種因素無力繳費；5、城鄉居民社會養老保險工作機構尚待健全制度；6、資金的收繳及管理存在疏漏。
      三、對我市開展城鄉居民社會養老保險工作的建議
      （一）加強宣傳，提高城鄉居民參保意識。城鄉居民養老保險是一項重要的民生工程，我們要從各個層次、各個方面進行廣泛宣傳，提高城鄉居民參保意識。一是抓好村組干部的宣傳培訓，使其全面領會政策，進而提高宣傳的質量和水平；二是抓好城鄉居民群眾的宣傳，利用各種宣傳媒體，如板報、專欄、標語等群眾喜聞樂見的形式，對廣大群眾進行系統的宣傳教育；三是進村入戶抓好面對面宣傳，講透政策，算清楚賬，做到人人明白政策，個個參與保險。
      （二）加大投入，促進縣域均衡發展。目前，北六縣此項
      工作實施的差異性也比較大，神木、府谷兩縣參保人數達70%以上，發放標準高；榆陽、定邊、靖邊以市定參保為基準，逐漸擴大覆蓋面；橫山縣因財力所限，僅是以點帶面開始起步。而南六縣工作基本處于準備或初步開展階段。建議按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、能轉移、可持續”的原則，積極爭取中、省投資，加大本級財政投入補貼力度，使財政補貼資金和參保人數相配套，防止出現有參保人數、無相應配套資金的空賬運轉現象。同時進一步加大財政轉移力度，除了市上出臺的現行政策外，應對財力困難縣進一步實施政策傾斜，搞好“資源反哺、合力扶南”工作，進一步完善整合各項社會福利保障制度，充分利用好財力資源，促進縣域均衡發展，力爭讓此項惠民政策執行到位，早日覆蓋全市，實現老有所養。
       （三）加強教育，切實提高群眾參保積極性。一是要解決
      好歷史問題。要徹底消除舊農保在群眾中的不良影響，已收取的資金要盡快核實并退還給群眾，取信于民。二是做好試點，以點帶面。城鄉居民養老保險是一項政策性強、涉及面廣、網維度高的工作。建議在有條件的地方堅持按照“先易后難、分步實施、整體推進”的工作思路，試點先行，穩步推進。對符合條件領取保險的群眾，舉行公開發放儀式，大力宣傳黨的好政策，這樣既可做好示范效應，又可有效地消除各種顧慮，防止出現反彈。
       （四）關注弱勢，擴大養老保險覆蓋面。低保戶、重度殘疾人等群體是社會中的弱勢群體，是最需要幫助和關心的人群。一是建議政府統一政策，只要本人愿意參保，就應將這部分人列入城鄉居民社會養老保險的范疇，并作為重點扶持幫助對象。二是針對這部分人的實際情況，他們的社會養老保險采取政府全額負擔或者由政府組織社會募捐等多種形式幫助其繳費。
       （五）強化培訓，逐步加強信息化建設。要進一步加快信息化及辦公自動化建設。城鄉居民社會養老保險覆蓋面廣，工作量大，基中涉及許多賬目運算。要利用好相關的管理軟件，在使用中、省軟件的同時，要加快相關軟件的自主研發，在條件允許的鄉鎮、辦事處逐步引入電腦及相關辦公設施，加強工作人員的培訓，使其朝著辦公信息化、工作高效化、管理系統化、資源共享化、服務網絡化方向發展，逐步建立城鄉居民社會養老保險信息化管理系統，切實推進縣區之間、鄉鎮之間、社區之間的聯網化，實現資源共享。
       （六）加強監管，確保養老保險基金的安全運轉。要進一步建立規范的資金收繳保管制度，責任落實到人，配備保險柜、驗鈔機等辦公用具；財政部門要建立健全城鄉居民養老保險基金管理辦法，社保機構要建立基金內審制度；社會保險基金監督部門要將城鄉居民社會養老保險基金納入日常監管業務范圍，切實履行職責，不定期的對基金納入日常監管業務范圍，切實履行監督職責，不定期的對基金的征繳、支付、管理等進行檢查。同時還要加強財政、監察、審計監督和社會監督，堅決防止和杜絕養老保險基金的流失。
      （七）加強領導，建立各級養老保險工作責任制。一是要明確政府各部門養老保險工作職責。要盡快完成由民政部門向勞動保障部門的移交工作。勞動保障部門和財政部門要對全市養老保險費的收繳、養老金的發放和養老保險基金的運營以及基金專戶的管理經常進行監督和檢查。政府要承擔資金、風險基金的籌集調劑，以及風險基金的管理工作。民政部門及時提供最低生活保障標準的調整情況。統計部門要及時提供人口資源信息，做到各負其責，各司其職。確保經辦人員、資金、設施及時足額到位。二是健全市縣區社保工作機構，各縣人民政府應在所轄鄉鎮、辦事處建立城鄉居民基本養老保險經辦機構，增加編制和配備專職工作人員，落實必要工作經費，推動此項工作的順利開展。