關于榆林市學前教育工作的建議
      為了促進我市學前教育事業健康快速發展，找準制約學前教育發展的突出問題，研究制定今后加快學前教育發展的新思路。5月下旬，市政協教科委組織委員組成調研組，在李瑞副主席的帶領下，就全市學前教育發展課題，深入榆陽、橫山、清澗三縣區的學前教育學校、有關單位進行了調查，并與幼兒園家長、老師進行了座談，聽取了縣區政府及市直有關部門工作匯報，形成了《榆林市學前教育調查報告》。8月17日市政協三屆委員會第二次主席專題討論審議了此報告，并決定以市政協《建言獻策摘報》形式報送市政府及相關部門參閱并研究解決有關問題。
      一、   榆林市學前教育的基本情況
      近幾年來，全市立足于堅持一個中心（抓好“兩基”鞏固提高工作），突出兩個延伸點（發展學 前教育和高中階段教育），不斷重視和加強了學前教育的發展，主要呈現以下幾個特點：1、組織領導逐步加強；2、投入水平不斷提高；3、管理服務逐步加強；4、師資力量逐步加強。
      二、存在的問題
      近幾年來，我市學前教育事業雖取得了一定的發展，但仍還存在一些問題亟待研究解決。
      1、認識不足，學前教育沒有提上重要議事日程；
      2、學前教育發展不均衡，農村辦園條件普遍落后；
      3、投入不足，缺乏保障機制；
      4、幼兒園規劃滯后，布點不合理；
      5、師資力量薄弱，教師隊伍亟待加強；
      6 、民辦教育管理相對滯后，幼兒教育小學化現象明顯。
      三、對策與建議
      1、提高認識，將學前教育納入重要議事日程
      學前教育是我國學校教育和終身教育的奠基工程，是基礎教育的重要組成部分。各級黨委政府及相關部門應充分認識并大力宣傳學前教育的重要性，圍繞貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》，將學前教育事業的發展納入《榆林市教育事業“十二五”發展規劃》，納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。逐步建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，有關部門要對學前教育的目標要求，建立“市教育局-縣區教育局-幼兒園”三級目標管理責任制，引導各縣區、各幼兒園提高對學前教育工作重要性的認識，適應學前教育發展趨勢，督促各級各類幼兒園端正辦園思想，努力實現三個轉變（由學前一年教育向學前三年教育轉變、由辦班向辦園轉變、由辦園隨意性向規范化轉變）。在此基礎上把完成“學前三年普及率”任務作為年度考核的一項重要內容，統籌城鄉幼兒園布點，要像建設中小學一樣，納入政府工作重要議程。
      2、建立學前教育多渠道投入長效機制
      《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于幼兒教育改革與發展的意見》（國辦發[2003]13號）指出：“地方各級人民政府要積極采取措施，加大對幼兒教育的投入，做到逐年增長�！币罁�上述規定和全市學前教育事業發展實際，建議財政部門能每年劃撥學前教育專項經費1000萬元，本著“獎勵先進，扶持貧困”的原則，主要用于辦園條件改善、省市級示范幼兒園創建、園長教師培訓、教育科研等等，以此為抓手，最大限度地激發各級政府和全社會發展學前教育的積極性，采取市、縣區聯動包括財政投入、爭取企業或個人投資等多渠道籌措資金，建設一批標準化幼兒園，強化其龍頭示范作用，到2010年，使全市學前一年普及率達到85%以上，學前三年普及率達到65%以上。同時，建議市物價、財政等部門，向省上積極反映，研究適度提高幼兒園收費標準，增強幼兒園自我發展的能力，為學前教育可持續發展提供支持。
      3、加強管理服務，全面提升辦園水平
      （1）強化領導，完善學前管理體制。教育主管部門應設立專門機構，負責學前教育事業，切實加強對幼教工作的組織領導和監管服務。加強行業自律，規范辦園行為，遏制不良競爭和借辦園牟取暴利行為。
      （2）加強對學前教育事業的業務指導督查，開展特色幼兒園創建活動。創建幾所精品幼兒園（公民辦一視同仁），通過講座培訓、教學觀摩、業務競賽等活動，發揮其在幼教事業中的試驗示范作用。
      （3）制定幼兒園等級標準和幼兒教師職稱評定標準，將民辦幼兒園與公辦幼兒園放在同等評價體系中進行等級劃分；物價部門可根據幼兒園的等級擬定收費標準，既要抵制高收費現象，又要兼顧市場對幼教服務的不同檔次需求。幼兒園可根據教師職稱擬定工資，發放福利，在教師中形成激勵競爭機制，為幼教事業注入新的活力。
      4、加大規劃力度，促進幼兒園合理布局，健康發展
      科學規劃幼兒園布局，保證幼兒就近入學。將幼兒園作為硬性工程納入城建規劃范圍之中，在城區擴張和開發建設時，應規劃建設配套幼兒園，保證幼兒園建設用地，并在土地招投標時要求開發商把幼兒園建設費用納入開發成本。管理服務部門要明確各自的職責和管理范圍，積極為配套園提供有利的外部環境和保障機制。舊城區可按照合理布點的原則，由政府或部門、單位協助提供園址，舉辦者自籌資金，新建一標準化幼兒園，從源頭上解決幼教不能長遠發展的問題。
      5、加強師資建設，提高教師隊伍素質
      （1）按照《幼兒園工作規程》（國家教育委員會令第25號）和《全日制、寄宿制幼兒園編制標準（試行）》（勞人編[1987]32號）要求，根據幼兒園規模、幼兒人數，由編制、教育部門共同研究學前教育編制數，落實“兩教一�！保�即每班配備2名專任教師，1名保育員）的規定，出臺優惠政策，引導本地初、高中畢業女生報考幼教專業，畢業返鄉任教，解決幼兒教師數量不足的問題。
      （2）建立學前教育師資培訓基礎。以市職教中心為依托，擴大幼師招生規模；把幼兒師資建設納入整體規劃，聘用專業師資，做好幼兒園園長、教師培訓工作，或邀請外地專家來榆培訓輔導，或選派公辦民辦幼兒園優秀教師外出學習、進修，引進新的理念和經驗。
      （3）設法解決公辦幼兒園中教師老化問題，必要時可采取競爭上崗等方式，讓老年教師和非專業人員離崗、換崗，空出位置補充年輕專業教師。
      （4）按幼兒園入園人數和班額限制，逐年增加公辦園教師編制，逐步解決外聘教師過多且流動性大的問題，擇優錄用一批高質量的幼教專業畢業生，充實壯大幼師隊伍。
      （5）民辦幼兒園教師的聘任和錄用應盡量在教育部門注冊的合格教師中選拔，逐步辭退不合格人員，提高民辦園的師資質量。鼓勵引導男教師進園上崗，從事服務幼教事業。
      6、搞好宣傳教育，逐步解決學前教育小學化問題
      大力宣傳學前教育的特殊性和兒童成長的科學規律，堅持素質教育。幼兒園要與思想觀念陳舊的家長多進行溝通引導，讓家長走應試教育怪圈和“上學就是學寫字做作業”的誤區；教育主管部門協助骨干幼兒園堅持辦好家長學校，隨時宣講演示科學的幼教原理，或利用音像資料，請幼教專家作專題講座，轉變家長觀念，逐步在社會上形成“主管部門—幼兒園—家長”三位一體的遏制幼兒教育小學化的良好氛圍。
      7、強化管理，抓好幼兒園安保工作
      按照市委、政府關于開展“四排查一確�！被顒右�求，爭取公安、綜合執法、衛生等部門，對幼兒園安全工作進行不斷強化，不定期進行全面檢查，確保不發生重特大安全事故。