為全面了解和掌握我市礦井疏干水綜合利用情況，加快推進礦井疏干水綜合利用，探索榆林礦產資源綠色發展，按照《政協榆林市委員會2020年度協商計劃安排》，市政協環資委于6月上旬帶領部分委員及相關部門負責人，赴榆陽區、神木市，就我市礦井疏干水綜合利用情況進行專題視察�，F將視察情況報告如下：

一、基本情況

榆林市煤炭資源豐富，54%的地下含煤，探明儲量約占全國五分之一，尤其是主要賦存于榆林北部的榆陽、橫山、神木、府谷、靖邊等5縣市區的侏羅紀煤田，探明儲量占全市已探明煤炭總量的96%。

（一）礦井疏干水綜合利用勢在必行。隨著我市煤炭開采量日趨增大，礦井水的排放量也越來越大，礦井水得不到有效利用，大量礦井水被白白外排掉，既造成資源浪費又破壞環境。礦井水經處理達標后可滿足煤礦自身生產、生活需要，也可用于礦區生態恢復及農業灌溉，還可向其它企業生產、生活供水，具有顯著的生態效益、社會效益和經濟效益。我市降雨時空分布不均，降雨量小、蒸發量大（今年尤為嚴重），水資源相對貧乏，生態環境脆弱。隨著能源化工基地的快速發展，區域水資源供需矛盾日益突出，已成為制約我市高質量發展的一大瓶頸，統籌做好礦井水的綜合利用已迫在眉睫，勢在必行。據統計，目前在建生產煤礦礦井涌水量約2.55億m3，其中自用水量約1.02億m3，外供水量約0.5億m3，外排水量約1.03億m3。

（二）礦井疏干水儲量地域分布不均衡。我市現有生產、在建煤礦242座，主要分布在榆神、榆橫、神府、府谷等4個礦區，礦井水量較大的煤礦主要分布在榆神和榆橫礦區。其中榆陽區礦井涌水量約2.05億m3，占全市的80%多；神木市現有礦井涌水量為9482.7萬m3，自用水量為4745萬m3，外供水量為2226.5萬m3，外排水量為2299.5萬m3，井下儲存211.7萬 m3；府谷縣礦井涌水量為455.24萬m3（全部回用，無外排水量）；橫山區礦井涌水量為821.42萬m3，自用水量為322.84萬m3，外排水量為498.58萬m3。

（三）礦井疏干水綜合利用工作全面啟動。目前，市政府已經出臺了《榆林市礦井水綜合利用意見》，市水利局已編制完成了《榆林市礦井水生態保護與綜合利用規劃》，并于2019年10月份經市政府辦公室文件印發市級各有關單位和各有關縣市區。榆陽區榆神礦區金麻片區6個標段已開工建設；榆神礦區牛家梁片區和榆橫礦區北區項目初步設計報告正在編制階段。榆陽區部分管網已經建成，部分片區正在辦理有關手續，近期全部開工。神木市成立了礦井水綜合利用專項工作組，專項督察了區域礦井水綜合利用工作進展情況。榆神工業區管委會實施的“榆林市煤礦礦井水綜合處置工程”總投資金額7.5億元，其中，一期投資3.8億元，二期投資3.7億元，目前一期工程正在實施中。

二、存在問題

在本次調研過程中，我們也發現全市的礦井水綜合利用工作存在以下主要問題：

一是重領導視程度還不夠。個別縣區沒有把礦井水綜合利用工作提到重要議事日程，與其它工作同安排、同部署、同考核，在財力、物力、人力上予以落實，導致一些配套工程無法開工建設，工作推進緩慢，礦井水綜合利用工作相對滯后。

二是總體規劃執行的不好。雖然市政府已出臺了《榆林市礦井水綜合利用意見》，市水利局也編制完成了《榆林市礦井水生態保護與綜合利用規劃》，但執行的還不好，沒有把礦井水綜合利用工作納入全市的水資源總體規劃之中，形成全市一盤棋，有的一個縣市區內部也沒有形成統一的規劃，管網建設、水資源調度未能與現有的形成有效銜接和配套。

三是處理標準不統一。市上礦井水規劃編制中的水質處理問題是由“煤礦企業處理達到地III類水質標準（同時滿足農業灌溉用水）后進入綜合利用管網”。但在調研中發現，在實際操作過程中存在礦井疏干水水質問題的爭議。由于各個煤礦的重視程度、經濟實力、技術手段、工藝水平等不同，煤礦經過處理的礦井水是否達標、誰來監管、咋樣監管等一系列問題還需進一步明確，還要進一步討論形成統一的礦井水水質標準，才能有效保證礦井水處理后的水質問題。

四是監管體系不夠完善。全面統一的監測標準、設施和監控平臺尚未建立，全市的礦井水缺少統一有效的管控機制，監測制度不完善。對礦井水的監測只停留在煤礦自身上，且監測點少、手段單一、隨意性強。大部分煤礦無法按照生產進度較準確的預測涌水量，取用和排放規律性不強。

五是部門協調有待于加強。礦井水綜合利用工作是一項繁雜、涉及面較廣的系統工程，僅靠水利部門推動難度較大，由于平時沒有形成有效的協調聯動機制，導致全市工作進展不平衡，成效打折扣。

三、對策建議

（一）切實夯實主體責任。嚴格按照“誰污染、誰治理”的原則，作為煤炭生產企業必須承擔起礦井疏干水綜合利用工程建設的主體責任，主動承擔社會義務，履行環境保護責任，各轄區政府、園區管委會負責監督管理實施，積極探索榆林礦產資源綠色發展，促進區域經濟可持續發展，實現環境效益、經濟效益與社會效益的統一。

（二）加強部門協調配合。礦井水綜合利用工作是一項繁雜、涉及面較廣的系統工程，緊靠水利部門推動難度較大，建議市發改、環保、能源、財政等相關部門以及相關縣市區密切配合，成立聯席會議制度，定期不定期舉行會議，及時解決工作過程中的各項問題，共同協調推進該項工作，確保如期完成省委環保督察有關任務，同時也為解決我市煤礦疏干水的綜合利用工作打好堅實基礎。

（三）提高監控處置水平。在礦井疏干水外排口設置在線監測設施，建立嚴格水質管理制度，一時出現水質超標問題能及時、自動停止排水，保證管網水質不受影響。在煤礦采空區、礦井水回補區、排入區均設置觀測設施，對地下水位升降以及水質情況進行實時監測，將監測系統并入地下水監測網站，實施一網監控，數據共享，進一步促進礦井開采與地表、地下水環境良性循環機制。

（四）發揮水的綜合效用。在榆神工業園區、麻黃梁工業園區、空港新區、科創新城和東沙新區發展建設過程中，充分考慮自來水、中水、雨水收集利用管網的配套建設，引礦井疏干水進園區，打造“水繞園區”、“水繞駝城”新景觀，提升城市和園區品質，可將科創新城和東沙公園作為試點，先行先試，充分發揮好礦井疏干水的綜合效用。

（五）實行綜合科學施治。要統籌相關部門正在實施的礦山塌陷區治理、采空區治理、水保生態治理等項目，在礦區周圍利用開采塌陷區、天然濕地、廢棄海子、池塘等低洼地帶集蓄處理達標的礦井水，實施自然下滲、生態凈化，既能用于周邊農業灌溉、景觀用水等，還能回補地下水源，再現昔日的沙漠海則景象。

（六）不斷總結推廣經驗。榆陽區水利局在金麻片區礦井水綜合利用工程前期實施過程中，既遵照了相關政策制度，又履行了市場規則，并結合本工程實際情況，摸索出一套適合該項目的、行之有效的辦法，由區水務集團牽頭，與煤礦排水單位共同組建運營公司，負責項目的籌資、入股、建設、運營、管理等均能兼顧的子公司。這一模式在我市內尚屬首創，值得推廣，要在完善、提煉、總結榆陽區治理礦井疏干水經驗的基礎上，通過召開現場會等形式，及時讓其他相關縣市區學習借鑒，必要時可向省內外媒體進行宣傳介紹。

（市政協環資委）