為進一步規范我市出租汽車運營管理，根據市政協年初工作安排，結合市政協四屆四次會議委員較為關注的《關于進一步加強規范出租車管理，全面提升榆林城市整體文明形象的建議》（324號）提案，5月下旬，市政協提案委組織部分政協委員及市交通局負責人，先后深入定邊縣、神木市、榆林城區，就全市出租汽車運營管理情況進行了帶案視察，并召開了座談會議，聽取了市交通局有關全市出租汽車運營管理情況匯報�，F將視察情況報告如下：

一、全市出租車運營管理基本情況

（一）全市出租汽車行業發展情況

1.巡游車發展情況。我市出租汽車起步于1995年，截止2018年底共有出租客運企業58家，其中縣市區有出租客運企業47家，榆林城區11家；共有出租車3756輛，其中各縣市區2704輛，榆林城區1061輛。

2.網約車發展情況。隨著社會的進步，出租汽車行業新業態加快發展。2015年下半年以來，網約車在榆林城區快速發展，對傳統巡游出租汽車經營造成嚴重沖擊。截止2019年5月底，全市共有網約車2973輛。

（二）從業人員情況

1.巡游車從業人員情況。全市出租汽車從業人員主要以進城農民工及部分城鎮下崗職工，流動性較大。截止2019年5月底，全市共有出租汽車在崗從業人員6434人，其中榆林城區在崗從業人員2035人；縣市區在崗從業人員4399人。從業人員整體文化水平普遍不高，主要以初中文化程度者為主。

2.網約車從業人員情況。據統計，全市注冊從業人員54448人，其中榆陽區注冊從業人員46337人，其他縣市區注冊從業人員8111人，主要以進城務工人員為主，機關、企事業單位上班臨時接單人員為輔，日訂單量約2.5萬左右，每天完成15單以上的活躍車輛700輛左右。

（三）運營方式及收入

1.巡游車運營方式及收入。當前，全市出租車公司主要以民營企業為主，經營模式主要采取公司化承包經營和掛靠經營兩種方式，其中以承包經營為主，由出租汽車公司（企業）按期向出租車經營者和出租車司機收取管理費用（每年3000元），并代收代繳各種稅費，經營者和出租車司機的社會統籌均由其自行交納。據了解，出租車司機每天收入200元左右。

2.榆林城區網約車經營方式及收入。榆林網約車全部掛靠滴滴出行科技有限公司，其公司總部在杭州，其每完成一單由公司直接扣除20%的收益。據了解，榆林網約車司機每月收入 3000元左右。

二、存在的主要問題

出租汽車是城市的一張名片，是城市文明建設的重要載體，更是城市一道流動的風景線，可直接體現了城市的管理水平、精神風貌和市民的綜合素質，其在解決社會就業、方便群眾出行和促進經濟社會發展等方面發揮了重要作用。但在運營管理中仍存在不少問題，主要表現在：

（一）出租車行業市場化程度低。受多年的政府特許經營模式和宏觀調控影響，傳統巡游出租汽車市場化程度低，仍存在著“坐等”攬客思想，如遇利益沖擊，就會出現罷工停運、上訪等事件，嚴重制約著出租汽車行業的轉型升級發展。如，在定邊視察期間，因省上批復了定邊到銀川定制客運班線，影響到了出租汽車經營者的利益，出現了出租車、公交車罷工停運。

（二）出租司機服務質量不高。全市絕大部分出租汽車司機存在著缺少文明禮貌用語，個別出租車司機有說粗話、抽煙等不文明行為；車內環境衛生狀況差，長時間不清洗室內腳墊與坐套；拼客、不打表、議價、拒載等現象嚴重。這些問題，在縣市區較為普遍。在榆林城區尤以火車站、機場等人流密集區較為突出，嚴重影響了城市的文明形象。

（三）安全意識差。有相當一部分出租汽車司機為了搶生意，不顧安全，不按規定行駛、不按要求�？�，隨意調頭，特別有部分司機頻繁穿插變道、超出雙黃線超車、車速過快，行車期間接打電話、微信聊天等問題較為嚴重，嚴重影響道路交通，造成了不安全交通隱患。

（四）監管難度大。全市出租汽車企業和從業人員較多，且駕駛人員流動性大、不穩定，監管起來難度較大。如神木市就有出租汽車管理企業8家677輛出租汽車，其中城區5家493輛，大柳塔、店塔、錦界鎮3家企業分別有出租汽車60輛、74輛、50輛，且除店塔鎮由城區客運辦監管外，大柳塔、錦界鎮由鎮運管站代管，給行業監管帶來十分不便，監管難以到位。網約車監管難度大。從2015年下半年至今，網約車在榆林發展較快，2018年10月，市政府辦公室印發了《關于深化出租汽車行業改革實施意見》（榆政辦發〔2018〕73號），對規范網約出租汽車發展提出了明確要求，但因全國尚未有成熟的監管辦法和措施，相關部門也至今沒有落實監管責任，成為監管的“真空”和“盲區”。

（五）政府服務不夠到位。一是關心關愛出租汽車司機不夠。出租汽車司機屬高危行業，其具有工作時間長，勞動強度大、飲食不規律等特點。當前，全市尚未規劃建設一處出租汽車綜合服務區，出租汽車客運企業更沒有為出租司機交納“五險一金”等社保資金。二是培訓力度不夠。雖然城客辦、出租汽車公司（企業）每月都開展了形式多樣的培訓、安全檢查等活動，但培訓的力度仍然不夠，還未達到入心入腦。三是管理機制不健全。主管部門的稽查力度、服務質量信譽激勵考核等一系列科學合理的配套管理制度不健全，只是注重了抓安全、打“黑車”等常規性工作，深入細致的服務工作還需進一步提高。

（六）非法營運現象突出。該問題在榆林城區和各縣市區不同程度都存在。2015年5月以來，市政府常務會議審議通過了《榆林城區出租客運市場專項整治實施方案》，成立了榆林城區出租客運市場專項整治領導小組，采取多部門聯合執法，鐵腕整治，使榆林城區非法營運得到有效治理，但高仿、“克隆”出租車、異地駐榆營運車開始抬頭。當前，在各縣市區尤以家庭私家車從事非法營運現象突出。

三、對策建議

為推動我市出租汽車運營管理的規范健康發展，針對其運營管理中存在的突出問題，進一步加強出租汽車運營管理工作，提高運營管理服務水平，提出以下建議：

（一）加快行業改革步伐。主管部門要認真貫徹落實市政府辦公室《關于深化出租汽車行業改革實施意見》，堅持依法依規，深化巡游車改革，加快網約車發展，做到巡游車與網約車融合發展。按照現代企業制度經營模式，教育鼓勵引導巡游出租車企業轉變思想觀念，通過轉型或兼并、重組和吸收入股等方式，實現規�；�、集約化、公司化管理，不斷提高服務質量，降低管理成本，促進我市出租汽車行業健康規范有序發展。

（二）加快推進服務設施建設。要科學合理規劃建設出租汽車綜合服務區。市、縣（市區）兩級政府應結合城市實際，借鑒西安、太原等地出租汽車綜合服務區建設的先進經驗，科學合理規劃建設出租汽車綜合服務區、�？奎c、候車泊位等服務設施，將該項工作作為城市基礎設施建設納入整體規劃，妥善解決出租汽車司機停車、就餐、如廁等方面的實際困難。榆林城區，可以棚戶區改造為契機，預留出租汽車綜合服務區建設用地，政府也可與各大酒店簽訂協議，為出租汽車提供便捷、便宜、停車、就餐、如廁、車輛充電等服務。應在城區現有公交車�？奎c附近和一些人群比較密集的地方，設立出租車臨時�？奎c、泊車位，設立統一的�？繕酥九疲�逐步規范市民隨意攔截出租車和出租車隨意�？枯d客行為。

（三）加強從業人員的教育培訓。一是要抓好崗前教育培訓。要針對出租車行業的特點，結合榆林實際，科學編寫教程，對從業人員進行統一培訓，統一考試，力爭通過崗前培訓，使從業者成為一個合格的出租車司機。二是強化業務知識學習。要充分利用出租車公司每月例會，認真學習政策法規、職業道德、文明禮儀、業務技能、安全知識等方面內容，做到依法經營、愛崗敬業、誠實守信、公平競爭、熱情服務，讓安全、文明、快捷、舒適、和諧的服務理念體現在廣大出租汽車駕駛員的具體行動中，促進行業自律。三是要加強榆林地域特色知識學習。要有計劃地組織召開一些諸如宣傳榆林市情、縣情等專題培訓，引導出租車司機爭做“愛護城市，傳播文明，塑造形象，弘揚新風”的形象大使，樹立榆林出租車行業對外服務的新形象，努力使出租汽車司機成為城市精神文明的宣傳員、乘客滿意的服務員、宣傳榆林的講解員，逐步提高從業者的業務素質和服務質量。

（四）強化行業規范管理。一是要強化考核管理。要認真貫徹落實《出租汽車服務質量信譽考核辦法》（陜交函〔2018〕579號）和《出租汽車服務質量信譽考核實施細則》，切實把出租車優化服務納入建設陜甘寧蒙晉最具影響力的城市戰略目標范疇，圍繞組織管理、制度管理、服務管理、考核管理、檔案管理、信息管理和安全管理等諸多方面，以考核促管理，以標準促規范，以規范提品質。在規范管理、提升品質方面，可借鑒西安“愛心車廂”等模范先進評選表彰經驗，也可在全市推廣《榆林市城區星級出租汽車評定獎勵辦法》，樹立典型，表彰先進，鞭策后進，教育從業人員愛崗敬業，奉獻社會。二是規范行業行為。認真貫徹落實交通運輸部《出租汽車經營服務管理規定》，切實加強對從事出租汽車經營者和駕駛員及廣大群眾的宣傳、教育和管理，尤其要加大對出租車經營者和駕駛員的準入、考核和處罰，不斷規范出租車經營行為，凈化出租車經營市場，優化出租車經營環境。三是要加大科技投入。各縣市區要加大科技投入，運用車載定位監控、視頻監控等高科技手段，實現車輛運行和服務過程可追溯，切實增強監管能力，提升監管水平。

（五）持續開展打擊非法、違規營運專項整治。深入貫徹落實政府主導、部門聯動的打擊非法營運長效機制；借鑒和引進出租汽車自動識別卡管理系統，聯合公安稽查布控系統，利用車載監控終端設備，讓高仿、“克隆”違法營運車輛無所遁形，進一步鞏固打擊非法營運成果。以“掃黑除惡”為契機，嚴厲打擊違規營運，在榆林城區內，要對機場、火車站、汽車站等重點區域，研究駐站管理模式，嚴厲查處不打表、議價、拒載等違規營運行為；在縣市區，要嚴厲打擊私家車違規營運行為，全力提升城市的文明形象。

（市政協提案委）