根據市政協2019年工作安排，文史委于3月18日-21日組織部分政協委員和市直相關部門負責同志赴榆陽區、高新開發區、神木市、靖邊縣、米脂縣、綏德縣及市屬部分中小學校、幼兒園，通過實地視察、召開座談會等形式，就校園安全建設情況進行視察監督，現將視察監督情況報告如下：

一、基本情況

截止目前：全市有各類學校1648所。其中幼兒園1084所(公辦475所，民辦609所），中小學校541所，職業中學21所，高校2所，另有小學教學點227個，在校學生660221人，專任教師46588人。

近年來，全市各級黨委政府、教育主管部門、各中小學、幼兒園都能緊扣學校安全穩定工作總目標，以建立長效機制為核心，以安全基礎能力建設為重點，以創建“平安校園”為抓手，堅持軟硬件建設并舉，整治與管理并存，創新工作機制，夯實工作責任，強化安全管理，加大“三防”投入，狠抓綜合治理，有效維護了全市中小學校園安全穩定，營造了平安和諧的教學教育環境。

二、存在問題

（一）校園安全穩定的聯防聯控聯動機制還沒有真正建立。國務院辦公廳“關于加強中小學、幼兒園安全風險防控體系建設的意見”和陜西省“實施意見”已頒布出臺一年多時間，我市至今沒有具體的貫徹落實意見，導致除教育主管部門和學校外，其他相關部門對校園安全建設沒有引起足夠重視，配合工作只局限于搞突擊活動，協作機制不健全不順暢，有些部門借行業監管向學校兜售物品，有些學校禁止監管人員入校檢查，聯防聯控聯動責任沒有落實到位。特別是警校聯防聯動不夠緊密，群防群治力量薄弱。

（二）校園“三防”能力仍需進一步提升。校園“三防”建設進展不平衡。據統計，全市僅府谷縣、米脂縣和高新區按規定配齊了安保人員，其他縣市區均未達到配備要求，全市安保人員缺口達1730多名，現有安保人員年齡老化，工資待遇偏低，流動性較大。尤其是農村學校，安保人員大多數是兼職，普遍年齡在60歲以上，有些70多歲，只能起到看門作用。校園監控設備設施及網絡系統與省教育廳接入監控大數據平臺要求相比，升級或更新任務艱巨，資金缺口較大，特別是南六縣財政困難，無法承擔全部投資。

（三）校園周邊環境存在安全隱患。部分城區學校周邊擺攤設點嚴重，網吧、麻將館需要進一步清理整頓;校園周邊特殊人群的排查和管控仍需加強；上下學高峰時段，城區學校門口交通擁堵現象較為嚴重，“見警車、見警燈、見警察”要求只停留在紙面上，校園“警務室”建設嚴重滯后；校外托管、培訓機構、小餐桌沒有明確的部門監管，這些現象都是校園安全的重大隱患。

（四）校園安全管理仍需進一步強化。個別學校負責人安全意識不強，安全管理制度不健全，門禁管理、安全措施不到位，安全隱患整改不及時，多數學校沒有定期開展常態化安全應急演練，個別縣市區教育局安全監管責任懸空，信息收集報送不及時，安排部署、督查檢查等工作沒有形成長效機制。

（五）教育資源配置不夠合理。城區學校緊缺，學生人數多，大班額問題突出，監督有盲區，安全隱患大。神木一所小學師生人數接近5000人，號稱亞洲最大小學，超出合理學生人數的1倍。學校操場普遍緊缺，有的學校根本沒有操場，學生活動受限，安全疏散難度大，易發生踩踏事件。

（六）食品安全制度落實不到位。部分學校食堂從業人員對食品安全制度了解不夠，體檢程序不規范、間隔周期長，學校食堂明廚亮灶達標率較低，食堂留樣食品管理不嚴格，接觸人員較多。

（七）校園醫療救助和突發性傳染病防控處置措施缺乏。按照600人以上學校設醫務室，職業醫師坐診，600人以下學校設保健室，配備專人的要求，各縣市區的學校普遍差距較大，體育、生理衛生老師兼職較多，幼兒園晨檢方法陳舊且流于形式。學校生活飲用水檢測推向第三方以后，沒有明確的監測機構，監測監控責任落空。

（八）學生心理健康問題不容忽視。抑郁癥向低齡化發展，極端心理學生人數逐年增多，由此引發的校園欺凌、暴力傷害、自殘等現象時有發生。

（九）學校操場向社會開放，給校園安全監管增加了難度為倡導開展全民健身運動，要求學校操場定時向社會開放，導致社會人員隨意進出校園，不僅帶來損毀設施、拋撒垃圾、隨地大小便、污染環境等問題，同時也帶來了安全隱患，給校園安全監管增加了難度。

（十）校園網絡存在安全漏洞。校園網絡安全意識較差，有限的經費傾斜投入硬件設備，忽視網絡系統安全，網絡系統安全等級低，抵御病毒傳播、黑客侵入的能力弱；電子郵件系統不完善，個人電腦隨意接入，風險隱患嚴重。

三、對策建議

（一）健全安全責任體系。要全面貫徹落實國務院辦公廳“關于加強中小學、幼兒園安全風險防控體系建設的意見”和陜西省“實施意見”，盡快制定出臺我市的具體辦法，明確黨委政府及相關部門在校園安全建設方面的相應職責，真正形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、職責明確”的學校安全預防、管控及處置體系。

（二）完善聯防聯控聯動機制。一是要進一步加強警校聯動和群防機制建設，健全學校安全防控機制，做到學校安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防。二是要加強教育、公安、安監、衛生、文化、建設等有關部門的聯系，及時溝通情況，密切配合協作，強化失職瀆職問責，將聯防聯控聯動責任落實到位，形成齊抓共管的格局，筑牢校園安全管理防線。

（三）進一步提升校園“三防”能力。一是配強人防隊伍。要加強全市學校（園）安保隊伍建設，形成專兼結合以專為主的校園安全保衛隊伍；要積極組織專干及安保人員參加各級各類校園安全知識和器械使用培訓，提高安防技能。二是完善物防建設。要完善學校（園）物防措施，在重點部位、重要區域安裝配備必要的安全防護設施，對校園周邊交通警示標志、減速、防撞等設施要進行升級改造。三是提升技防水平。要加大資金投入，加快完成設備體系建設，打通校園安全管理防范平臺與智慧警務、智慧城市建設平臺，完善校園一鍵式報警裝置，實現接處警零延時無縫對接，提高學校安全防范水平。                                                  

（四）加大校園周邊環境整治力度。一是定期認真組織聯合行動，清理整頓校園周邊網吧、麻將館和亂擺攤設點現象，嚴格學校周邊食品市場準入，科學規劃經營地點，定期體檢經營者身體健康狀況，不定期抽查經營食品，確保食品安全。二是做好校園周邊交通疏導工作，大力整治校園周邊車輛亂停亂放現象，在上下學高峰時段，增加校園周邊警力配置，加強人流車流疏導，營造一個安全有序的交通環境。三是加強校外托管、培訓機構等監管力度，明確部門權責，切實解決校園周邊安全隱患。

（五）進一步加強校園安全管理工作。一是要將校園安全管理培訓納入年度培訓計劃，單列校園安全培訓經費，加大校園安全培訓力度，切實提高安全培訓的針對性、實效性，提高工作人員政策水平、專業素養和職業能力。二是要扎實做好學校后勤工作，加大資金投入，對配電、消防、取暖、食堂廚具、庫房、餐廳、學生床等設施設備進行提升改善，在硬件上排除后勤安全隱患，為師生提供舒適安全的工作學習生活環境。三是進一步加快校園監控大數據平臺建設，實行校園監控大數據平臺建設通報制度，確保專人負責；加快縣市區、校兩級平臺建設，在規定時間內接入省市平臺，最終實現省、市、縣、校四級架構的全省校園安全監控防控管理體系。四是建立健全預防校園欺凌長效機制，完善預防、教育、咨詢、舉報、考評、處理、問責等制度，以德育教育為抓手，以心理健康教育為重點，幫助學生樹立正確的人生觀、價值觀，切實將校園欺凌行為化解在萌芽狀態。借鑒國外經驗，試點設立校園安全官、欺凌防范學生會、欺凌救助小組、全天候熱線電話等，為學校（園）欺凌防治提供高效保障。五是加強安全教育宣傳力度，校內校外一起宣傳，學生家長共同發力，組織開展積極健康的學生團體建設，增強學生校內社交認同，努力營造符合社會主義核心價值觀的校園氛圍。定期組織各類型主題的安全演練活動，讓每個學生都親自參與到活動中，提高應急預防危險能力。

（六）合理配置教育資源，促進教育公平。一是調整和優化學校布局，統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況、生源變化和人民群眾的現實需要，充分考慮務工人員隨遷子女就學等因素，合理調整學校布局，加快城區中小學、幼兒園建設步伐，切實解決大校額、大班額等突出問題。二是要創新管理模式，擴大優質教育資源覆蓋面。充分考慮學生上學的利益，對現有學校和教學點，合理高效配置教育資源，重點補齊心理、生理、衛生等專任教師短缺的短板，促進學生均衡發展。三是要建立第三方糾紛解決機制，避免教育行政部門在解決糾紛過程中將責任轉嫁給學校或教師的息事寧人的做法。四是充分考慮學校管理現實需要，停止學校操場向社會開放，還學校一個安全穩定的環境。

（七）完善校園醫療救助和突發性傳染病防控機制。一是完善校園醫務室、保健室配置，適當增加編制，配齊專業人員，專人專崗，落實責任。二是完善突發性傳染病防控機制建設，配合衛生防疫部門加強疫情監測，做到早發現、早診斷、早治療。三是加大衛生知識宣傳力度，特別是傳染病防控知識，形成人人講衛生、處處講衛生的良好風尚。

（八）加強校園網絡安全建設。要提升設施設備系統安全等級，凈化校園網絡環境。

（市政協文史委）