為了進一步落實市委要求，助推全市放管服改革，了解市政府投資項目規范化管理情況，掌握民營企業在實施政府投資項目中遇到的問題和亟待解決的困難，進一步優化營商環境。根據市政協年初安排，3月下旬，市政協教科衛體委員會會同市工商聯組織部分政協委員和工商聯會員，赴榆陽區、綏德縣專題視察政府投資項目規范化管理情況�，F將視察情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我市加強了對政府投資項目的管理，各相關部門在項目聯合審批、預算審查、招投標管理、變更管理、審計管理和項目竣工驗收等工作方面加大管理力度，確保政府投資項目規范、公正、透明、高效和順利實施，總體呈現良好的運行局面。特別是在《榆林市人民政府辦公室關于印發清理拖欠民營企業中小企業賬款工作實施方案的通知》（榆政辦函[2019]13號）文件的指導下，各縣區政府部門及所屬機構、國有企業（包括政府融資平臺公司）對拖欠民營企業的工程款、物資采購款、保證金等逾期賬款在摸底核查之后，制定清償方案與計劃，最終進行全面清理。

二、存在問題

一是現有管理辦法已不符合我市發展實際。市政府曾于2007年1月印發《榆林市政府投資項目管理暫行辦法》（榆政發〔2007〕4號），目前在實際工作中不再執行，市政府未繼續頒行新的政府投資管理辦法。

二是政府投資建設項目前期工作不扎實。建設需求由項目單位提出，部分項目實施的必要性、可行性，建設規模、服務范圍，投資需求等前期研究深度不足，導致后期項目無法順利實施。以紅石峽砌護題刻工程為例，該工程2008年完成第一期建設，第二期工程因后續資金未列入預算，一停11年，直至今天。由于長期停工，工程現場石材風化、開裂，機械設備陳舊老化，圍合現場的廣告標牌嚴重破損，成了久拖不決的“半拉子”工程。

三是財政資金利用效率不高。目前市本級政府投資實行預算切塊管理，市本級財政用于基本建設項目的投資由項目單位直接向市財政局報送預算申請，市財政局以切塊形式直接下達項目主管單位，投資主管部門（市發改委）不再編制年度政府投資計劃。

項目單位在優先考慮資金問題后，才開展前期工作。但由于項目準備不充分，項目儲備不足，統籌協調不夠，項目推進緩慢，造成財政資金等項目的狀況，項目支出進度緩慢，難以充分發揮資金效益。另外，項目單位立足于行業部門自身發展預期，往往會超標準、超需求建設，形成資金浪費。

四是政府投資項目完工后組織驗收、決算編制、審查審計不及時現象比較普遍。不少項目早已投入使用，但長時間未按要求驗收決算，政府投資項目普遍拖欠企業工程款15%-20%，應收賬款抵押融資方式難以有效運用，工程欠企業、企業欠銀行等三角債在工程建設領域比較普遍。

五是竣工驗收目前采取的是分散驗收，涉及部門多，執行的標準時有沖突，等待驗收時間長，耗費精力多，企業意見大。

六是前期榆林城區校建工程和有關縣區產業園區建設中，施工方墊資建設比較普遍，不少項目涉及隱性債務，符合當時發展愿望但違背目前合同法規定，形成事實上的項目款拖欠。

七是事中事后監管不到位。政府投資項目概算調整程序不規范、不嚴謹，存在項目單位先斬后奏、決算審計部門事后追認的現象；政府投資績效評價制度存在問題，不能精準地為項目運行管理、后續政府投資項目決策提供科學參考。

八是我市各縣區情況分化明顯。財政資金相對充裕的縣區政府投資項目管理也相對規范。政府投資項目規范化管理相對薄弱的縣區，主要原因是其財力不足。特別是部分貧困縣區政府投資項目前期工作不深入，待到中省資金到位后開工建設，時有選址變動、設計調整等情況發生。

三、意見建議

一是盡快出臺《榆林市市本級政府投資項目管理辦法》，建立健全規范的政府投資決策、實施和監督制度，實行政府投資項目計劃管理。保障在建項目順利實施，避免形成“半拉子”工程。嚴格項目建設條件審核，區分輕重緩急，科學有序推進政府投資項目。

二是扎實開展政府投資項目前期工作。鑒于貧困縣區財力有限，建議市政府針對有中央預算內投資渠道的領域，采取補貼的形式，加大對貧困縣區政府投資項目前期工作的支持力度，鼓勵貧困縣區積極申報中央預算內投資。扎實的前期工作能夠儲備更多的中央預算內投資備選項目，在申報中央預算內投資時處于主動有利位置，用有限的財力撬動更多的資金。

三是加強專項規劃的編制工作并推動規劃轉化為項目。我市當前政府投資項目源于各專項規劃的數量占比較少，通過編制專項規劃以儲備一批質量高、對經濟社會發展有積極引導作用的政府投資項目，提升政府投資接續力，增強政府投資的系統性和前瞻性，扭轉財政資金等項目的狀況。同時，要注重規劃的實施，切實將其轉化為可行性項目。

四是暢通渠道、切實解決涉政府投資項目企業困難。明確決算編制、竣工驗收、審查審核等各環節時限要求，改善營商環境，提升企業滿意度；明確項目驗收總牽頭部門，改分散驗收為集中驗收，節約行政成本，提高辦事效率，減輕企業負擔；摸底投入運營但仍未結算驗收審查的政府投資項目，加大督查力度，確保政策和文件執行到位；加快清理拖欠民營企業欠款；有計劃解決政府投資項目墊資工程結算，妥善解決遺留問題；建立政銀企三方協調機制，暢通以應收賬款融資方式解套三角債的渠道。

（市政協教科衛體委員會）