根據市政協全年工作安排，市政協副主席楊志先帶領部分政協委員和市住建局、市環保局、市規劃局、市綜合執法局等部門負責人，于7月11日，深入沙河、芹河、榆陽河、榆溪河，就榆林城區“四河”綜合整治工作情況進行專項視察，并召開座談會，聽取了市住建局等部門對“四河”整治工作情況的匯報，吸納了政協委員和有關部門負責人的意見和建議�，F將視察情況報告如下：

一、“四河”綜合整治的基本情況

近年來，我市緊緊抓住創建森林城市機遇，把“四河”綜合治理與城市建設緊密結合起來，統籌謀劃，科學研究，協調推進，取得了初步成效。

一是科學編制“四河”綜合治理規劃。把“四河”綜合治理規劃融入榆林城區建設規劃修編之中，并堅持規劃引領，充分發揮水務、林業、國土、環保等部門作用，高起點、高標準、高水平規劃設計，分部門、分步驟組織實施。精心編制了城鎮垃圾污水處理設施、工業點源污染防治、河邊公園等污染防治項目規劃；持續開展“四河”河道綜合治理工程、城區綠化工程，提高水源地綜合治理效益，進一步改善“四河”兩岸環境。

二是“四河”水源污染治理逐步實施。針對榆林城區河道水體污染現狀，市住建局制定了詳細的黑臭水體整治計劃，針對各河流排污口實際情況及特點，制定了切實可行的“一河一策”治理方案。即通過污水源頭和雨污分流改造、建設截污管網、污水提升泵站、小型污水處理站等工程進行專項治理，治理后安排專人進行日常衛生保潔和污水管網疏通，基本保證了污水不外流和河道干凈整潔。

三是“四河”河道基礎設施建設積極推進。根據綜合整治規劃，積極開展了城區四條河道的綜合治理工作。特別是按照全市階段性重大項目推進要求，將“四河”治理確定為我市27項階段性重大建設項目，住建局及時對“四河”整治工作精安排細部署，強化“四河”綜合治理工作，努力為榆林城區增加一道靚麗的風景線。

四是“四河”生態保護治理勢頭良好。一是沿河堤污水截污干管建設穩步進行，將收集兩側雨水和污水，進入污水處理廠凈化；二是污水中水回用管網日益形成，努力解決河流干枯無水問題，保證景觀用水；三是根據“四河”兩側用地情況,努力對堤路、景觀綠化、配套服務建筑、電信電力等工程分步有序建設，讓“四河”環境得到有效保護。

二、“四河”綜合整治存在的問題

近年來，我市在“四河”綜合治理方面做了大量工作，取得了初步成效，為今后的治理工作奠定了堅實基礎。但由于受自然條件差、基礎薄弱、新建項目多、資金不足、用地困難等因素制約，“四河”綜合治理任務依然艱巨。

1、“四河”綜合治理總體規劃有待進一步完善�！八暮印笔怯芰秩嗣竦哪赣H河，水清味甜，潤膚養顏，燦若桃花，是城區居民生活的脈絡，是建設生態榆林、美麗榆林、幸福榆林特有的自然稟賦。但有些地方河床太窄，行洪斷面不足，與“龍王爺”搶地現象仍然存在。如芹河下游，榆陽橋前后等，存在一些安全隱患，若遇特大洪水，會有綏德、子洲災難重演現象。

2、“四河”水污染防治效果不佳。一是向“四河”傾倒垃圾現象嚴重，如榆陽河玉硯橋北段垃圾沒有徹底清理，臭羊糞，死狗娃，東仍西堆，洗羊肚、煺羊頭臟水時有倒入；二是城區排污管網由于建設要求不統一，造成管網口徑、高差不一致，受外力作用后，個別管網有跑冒滲漏現象；三是退耕還林以來，由于降雨量逐年增加，地面生活污水污染“四河”的問題日益凸顯。

3.“四河”項目審批機制亟待優化。一是項目前期各類手續辦理復雜，周期長，按照正常辦理需要一年；二是實施“多規合一”后，相關規劃調整較大，致使項目審批推進緩慢；三是缺乏項目聯合審批機制，在一定程度上影響項目審批進度和開工進度。

4.“四河”綜合治理和整體效益注重不夠。市上有關部門和周邊群眾對“四河”治理工作認識不足，對與生態環境建設、美麗城市建設和建后管護機制建設等工作相結合，實行統籌謀劃、發揮綜合效益重視不夠；違章建筑侵占河道現象嚴重；除了榆溪河東岸和沙河南岸外，其它地方整治步伐有待加快。

5.土地審批進度有待加快�！八暮印苯ㄔO土地征收沒有到位，影響工程開工；新審批土地和建筑離河道太近，不能保障河道行洪和景觀建設。如東環路靠河建筑和永濟橋西北建筑離河道太近，影響河岸將來的美化。

6、“四河”河道管理不夠到位�！八暮由嫌巍焙拥纴y采亂挖，亂堆亂放的現象屢禁不止，造成河流水位逐年下降，水量劇減，水質下降，破壞河流自然形態，嚴重影響河流生態系統和功能的發揮。在依法進行河道管理過程中，只停留在行政處罰層面，執法不嚴，違法成本低，沒有充分發揮依法管理的教育懲戒作用。

三、“四河”綜合整治對策與建議

“四河”綜合治理要緊緊圍繞榆林市中心城市的總體規劃，充分發揮各職能部門的專業特長，整合資源，集中優勢，統籌協調，扎實推進，帶動全市城鎮化發展。

（一）堅持高起點、高標準、高水平的規劃引領原則，引入先進的城市發展建設理念。要認真學習貫徹中央城市工作會議精神，借鑒國內外先進名優城市發展建設的先進經驗和理念，如生態城市、海綿城市、生態堤防、地下管網等，結合榆林城區建設的發展定位，不斷充實完善規劃，開發建設一步到位，真正起到全市城建的示范引領作用。

（二）強化綜合執法隊伍，加強規劃區的管控。一是強化對“四河”規劃的實施和管控，規劃范圍界線要明確，標志要鮮明；二是進一步整合土地監察、城管監察、環保監察力量，組建強有力的綜合執法隊伍；三是加大巡查執法力度，堅決杜絕規劃內違章亂建、亂占、侵占行為，嚴肅查處損害、破壞、危害、污染生態環境案件；四是加大環境保護排查、巡查、監測力度，降低規劃實施過程的經濟成本及引發的矛盾糾紛，確保“四河”綜合治理取得實效。

（三）選準突破口，加快基礎設施建設�！八暮印被�礎設施項目多，要選準突破口，分批分步實施，穩步推進。特別是“四河”河道治理已列入規劃的項目﹙污水處理、河邊公園、重點段治理等﹚，要重視資金落實、強化保障措施，全面加快建設步伐。同時，要加大凌霄廣場工程建設力度，給來榆游客一到南門窗前留下美好的印象。

（四）加大資金投入力度，簡化手續辦理程序。一是地方財政在“四河”整治上給予傾斜；二是爭取中、省財政經費補助。三是各職能部門要發揮自身優勢，在規劃指導、項目審報審核、土地手續辦理等方面主動銜接配合，尤其是土地部門加快推進土地整合征收工作，并解決已征收土地中的遺留問題，保證項目建設用地。同時，要整合資源優勢，全力推進建設項目實施。

（五）加強“四河”生態建設，強化兩岸環境保護。采取有效措施，加強“四河”生態和環境保護，開展“四河”上游的礦山污染治理、養殖種植面源污染治理、村莊農戶污水垃圾治理，生態及環境監控監測，保障“四河”水清、岸綠、無污染。

（六）加強領導，落實責任，加快推進“四河”建設步伐。一是“四河”整治是一項綜合性系統工程，要加強領導，統籌協調解決實際困難和問題；二是市住建局要定期召開項目建設推進會，及時發現存在的問題，分析研究解決問題的途徑和辦法；三是各相關部門要加強溝通協調，充分發揮各自優勢，按照職責劃分各負其責、相互配合、協同推進，確�！八暮印本C合整治工作順利進行。

（市政協環資委）