根據市政協年初工作安排，結合市政協四屆三次會議委員較為關注《關于規范共享單車管理的建議》（017號、104號、204號）的提案，7月上旬，市政協提案委員會組織部分政協委員及市綜合執法局負責同志，先后深入哈羅單車倉庫、摩拜單車倉庫、哈羅和摩拜單車共同投放點、河中有落水單車點以及街道上亂停亂放處，就榆林城區共享單車運營管理情況進行了帶案視察，并召開了座談會議，聽取了市執法局有關榆林城區共享單車運營管理情況的匯報�，F將視察情況報告如下：

一、榆林城區共享單車運營管理基本情況

當前，我市中心城區共有3家共享單車企業入駐，分別為哈羅單車、摩拜單車和ofo單車。

（一）哈羅單車

哈羅單車是由上海鈞正網絡科技有限公司運營的短途自行車，車身藍白相間，騎行輕便快捷。2018年4月20日，該公司通過榆林市榆星廣場企劃部協助，在該廣場舉辦騎行活動后直接投放市場，設有4個投放地點（榆星廣場、榆林學院、沙河公園、陽光廣場）。目前，該單車在榆林城區共投放了9700輛，無任何資質、備案和營業許可。

哈羅單車主要經營范圍是榆林市中心城區，收費方式有兩種：一種為計時收費（每半小時1元），另一種為包月用戶（包月費用9元）。單車使用頻率為3-4.3次/天。使用哈羅單車時需支付寶押金收費，2018年3月15日前，首次使用時，支付寶押金199元；3月15日之后客戶首次使用的仍需支付押金，如果客戶支付寶芝麻信用高于650分則可以免押金使用。單車出現破損或者停在偏遠地帶時，運營人員通過對單車二維碼定位回收再投放。

（二）摩拜單車

摩拜單車是由北京摩拜科技有限公司運營的短途自行車，橙色輪轂，銀白色車身，騎行稍重。2017年8月，該公司在榆林市開展發布會后直接投放市場，設有4個投放地點（榆星廣場、榆陽路西路橋頭、校場路與長城南路十字、榆溪橋頭）。目前，該單車在榆林城區先后兩次共投放了6000輛，無任何資質、備案和營業許可。

摩拜單車主要經營范圍也是榆林市中心城區（靖邊縣也有投放），收費方式有兩種：一種為計時收費（每半小時1元），另一種為包月用戶（包月費用6元）。摩拜單車使用需微信掃二維碼，完全免押金，單車使用頻率為1.5次/天。單車出現破損或者停在偏遠地帶時，運營人員通過對單車二維碼定位回收再投放。

（三）ofo單車

ofo單車于2017年5月20日投放市場，現已退出市場，前期投放量3000輛，2017年年底停止運營后收回單車約1000輛，其余已破損遺失。

二、存在的主要問題

共享單車是“互聯網+單車”式的自行車服務系統，憑借無樁借還、綠色節能、方便智能等特點迅猛發展，在解決大眾運輸系統中的“最后一公里”問題，起到了重要的作用，但在運營管理中存在不少問題。

（一）政府監管嚴重缺位。共享單車運營管理是一項綜合系統的工作，涉及交通、工商、稅務、規劃、物價、執法、保險等眾多部門。但我市從2017年5月至今，先后有三家外地公司在榆林城區投放，均無準入、無任何審批、無備案、無營業許可證、無派駐兼管結構。目前，除市綜合執法局監管其城市路牙上亂停亂放外，市政府再沒有明確任何一個行業部門來監管，導致榆林城區共享單車呈現自由無政府狀態，存在著監管嚴重缺位。

（二）共享單車亂停亂放現象十分嚴重。因沒有主管部門，更沒有劃定停放區域，共享單車占用公共停車位、公交站臺、擠壓盲道、占用人行道、機動車道等亂停亂放現象十分嚴重。有的停在綠化帶、擱在石礅上、推進榆溪河；有的停在住宅小區地下車庫及電梯間；有的停在機關單位院子及辦公樓道中，凡此種種亂象有時可見。因此，共享單車的隨意停放，無序占用公共空間，已嚴重影響了市容市貌及正常的交通秩序。

（三）破壞遺失問題嚴重。由于個別用戶文明素質不高、公眾意識和契約承諾不強，暴力拆鎖、上私鎖和破壞單車二維碼等“單車私有化”現象時有發生，更有甚者將共享單車扛上15層的家中等，導致共享單車投放以來破壞遺失問題十分嚴重。如，哈羅單車2018年4月20日投放運營至今，失聯達300余輛，平均每月失聯100輛；摩拜單車于2017年8月份投放至今，失聯達150輛，平均每月失聯15輛；ofo單車于2017年5月20日投放榆林城區，截止2017年年底停止運營后，僅收回單車約1000輛，其余均已破損遺失。

（四）存在交通安全隱患。共享單車隨意亂停亂放，占用機動車道、人行道、盲道、消防通道等公共區域，給城市造成不良影響，且二維碼開鎖不能識別是否為成年人，車輛受損后投放檢查維護不到位以及車籃承載小孩等問題，都給城市交通帶來了安全隱患。

（五）執法管理難度較大。共享單車的亂停放等問題，目前市綜合執法局只能扣車或約談運營企業負責人，而共享單車的用戶只有使用權，對其違章行為較難嚴格執法。且共享單車數量較大、停車隨意，需要出動大部分執法人員進行管理，消耗大量人力物力。

三、對策建議

為推動我市城區共享單車運營管理的規范健康發展，針對其運營管理中存在的突出問題，進一步加強城區共享單車運營管理工作，提高運營管理服務水平，提出以下建議：

（一）盡快確定行業主管部門。市政府要盡快確定共享單車的行業主管部門，并明確相關職責。同時，要嚴格準入，強化審批，避免出現自由無政府狀態。

（二）盡快建立健全相應的管理機制。市政府要結合榆林實際，盡快制定出臺《榆林市共享單車運營管理辦法》或《榆林市共享單車運營管理條例》，賦予相關監管部門對共享單車進行規范管理的法律和政策依據。同時，加強信用體系建設，將企業、用戶違法違規行為納入企業、個人誠信庫進行管理，形成對用戶、運營商指導及約束，以此來約束和引導市民合理使用車輛，推進共享單車的規范化管理。

（三）建立共享單車的行業標準。嚴格管控投放企業數量和投放單車總量。行業主管部門要根據榆林城區空間承載能力、停放設施資源、市民出行需求和共享單車經營企業的投放總量等綜合因素進行科學測算，嚴格管控運營企業數量和共享單車投放總量，以保障共享單車企業間的有序健康發展，避免出現無序競爭、車多為患，影響城市的環境。加強行業自律。運營企業要嚴格行業自律，做到公平競爭，有序投放車輛，保證車輛投放的進度和規模與企業自身管理能力相適應，防止資源投放過剩，影響城市公共交通。加強管理團隊建設。要配備與投放規模相匹配的停放秩序管理團隊，確保車輛規范有序停放，倡導并全面推行城市“網格化”運營模式，建設“線上+線下”融合的運維團隊。

（四）建立電子停車圍欄。有關部門和運營企業要積極學習借鑒北京、深圳等城市共享單車管理模式，劃定停車范圍，建立電子圍欄，推廣應用電子圍欄技術，綜合采取經濟懲罰、記入信用記錄等措施，規范用戶有序停放車輛。

（五）加強宣傳教育。相關部門和企業要充分利用新聞媒介，積極宣傳“文明騎行、規范停放”為主題的宣傳活動，可通過政府官方微信、微博、新聞發布會和現場公益活動等多種方式進行文明騎行的宣傳，引導市民綠色、文明出行。運營企業要自覺承擔起安全宣傳的主體責任，可通過APP彈窗等方式加強對自行車交通法律法規的宣傳，提醒用戶不得在機動車道騎行、不得隨意停放車輛等宣傳教育。

（市政協提案委）