為了進一步加快推進現代農業科技園區建設，充分發揮園區科技示范引領帶動的作用，市政協科技民族宗教委員會組織部分市政協委員于10月上旬，對我市榆陽、定邊、靖邊、橫山縣區進行了視察，聽取了縣政府及有關部門工作匯報、實地查看10多個現代農業科技園區、與園區經營者座談交流，隨后召開了市農業局、科技局等相關部門負責人會議，就服務現代農業園區建設情況進行座談交流，對我市現代農業園區建設情況有了較為全面的了解�，F將視察的有關情況報告如下：

一、農業產業園區建設情況

近年來，我市始終把現代農業園區作為加快推進農業現代化的重要舉措，堅持政府引導、市場運作、農民參與、科學管理的原則和思路，突出主導產業、主要產品和主推技術，積極建設現代農業科技園區。

（一）園區建設初具規模

目前，全市已認定各級各類農業園區210個，其中：國家級科技示范園區1個，省級園區44個，市級園區95個。全市各類園區規劃總面積98.5萬畝，規劃總面積112.1萬畝，建成面積85.3萬畝，完成投資86.5億元。2015年園區產值25.96億元，同比增幅8.1%。園區共涉及農業人口31.86萬人，人均純收入21101 元，比全市農民人均純收入10636增加了10465元；入園企業196家，專業合作社74個。累計引進新品種2799個，本年度引進新品種302個，累計引進新技術670項，本年度引進新技術151項，園區規劃面積占常年耕地總面積的11%。

（二）園區工作開展情況

1、加強監督管理，提高園區管理水平。市農業局園區辦將結合省級重點涉農項目進行檢查，加強園區的管理工作，創新工作思路，不斷規范園區的項目招投標程序、督查項目進度、規范財務收支出、園區檔案管理等事項，完善相關的監督體制。

2、貫徹落實農業園區條例，營造良好園區發展氛圍。積極做好《陜西省現代農業園區條例》出臺后的宣傳落實工作。利用電視、報紙、雜志、網絡等多種形式做好農業園區建設和發展。宣傳全市各級園區建設的成效、經驗和做法，樹立典型，營造園區良好的社會氛圍。

3、結合農業供給側結構性改革，提高園區產品質量和完善追溯體系。2016年將率先在省級、市級園區全部實現農產品標準化種植、養殖，所有產品實現可追溯，通過制訂農產品標準化生產規程，使園區農產品全部達到無公害產品以上標準。通過增強有效供給，使園區農產品供給不僅數量充足，而且質量、品種也適合消費者的需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

4、農業園區助推精準扶貧，實現園區周邊農民脫貧致富。 扶貧之要，是增加貧困群眾收入，抓好產業發展，是做好扶貧攻堅工作的基本路子。以園區為載體、針對不同的貧困農民，以產業培育為孵化器，增強園區的輻射帶動作用。通過產業帶動、技術幫扶、優先就業等形式，提高貧困戶的收入，切實讓貧困戶脫貧致富。

5、不斷拓展園區功能 促進一、二、三產融合發展。現代農業園區的功能拓展就是“接二連三”，我市部分現代農業園區集中連片，規模大，現代化程度高，是美麗鄉村一道風景線。榆陽區設立了杏花節、馬鈴薯觀花節，拉動了鄉村旅游，將農業生產和鄉村旅游有機結合起來，取得了一定的成效。在園區的提質增效上不斷拓展園區功能，使園區建設與觀光旅游，園區與美麗鄉村建設有機結合，促進園區一、二、三產融合發展。

6、完善園區退出機制，加強園區建設管理。對未按期完成建設任務的市級園區限期整改，未能在通報期限內完成的市級園區將收回未撥付資金，并取消市級園區稱號。

7、完善園區的服務體系，提高園區的體系建設。全面落實農技推廣責任制度，市園區辦將成立馬鈴薯、玉米、設施蔬菜、瓜果、葡萄、果樹、植物保護、土壤、農產品營銷等園區專家服務團隊，各園區要建立健全農技指導員、負責農技員對口聯系和指導服務體系建設，強化技術推廣、病蟲防控、質量監管和市場營銷等服務，不斷完善農業服務體系。

二、園區建設存在問題

我市現代農業園區雖然發展迅速，取得了一定成績，但是由于農業是一個弱勢產業，制約因素較多，在園區建設中，特別企業在經營管理中還存在著不少困難和問題，直接影響著園區建設的順利推進。

（一）園區發展缺乏科學合理的產業規劃。在全市的農業產業園區中，由于缺乏科學合理的規劃，大多只是原始的種養殖業，果蔬產品沒有配套相應的加工廠場，只能進行傳統的種植和原材料銷售，科技含量低，無法延長產業鏈，產品附加值不高，示范效應不明顯，帶動作用不強，與現代農業發展極不相適應，嚴重制約我市農業產業園區的發展。  

（二）園區建設發展受資金瓶頸影響。一是市、縣兩級產業園區建設預算經費少，且難以按時到位。二是項目投入有限，基礎設施有待進一步完善。園區水利、電力等建設相對滯后，難以滿足園區發展的需要。三是投融資困難。因農業產業的特殊性，流動資金大，固定資產少，企業、合作社及大戶等經營主體向金融部門申請貸款難，且手續繁瑣、資金難以及時到位。

（三）園區產業鏈條短，效益沒有充分體現。全市園區按主導產業劃分，種植類園區 144個，養殖類園區42個，綜合類園區 24個。種植業園區主導產業主要是馬鈴薯、設施蔬菜、蘋果、紅棗等，養殖業園區主要以養豬、養羊為主。一些園區通過投資建設，逐步延伸到種、養、加和休閑觀光領域，大部分園區還停留在一產階段，沒有延伸到二、三產，園區產業最大效益鏈沒有體現，一些園區因為后期投資乏力，后續產業不能上馬，示范帶動作用不強。

（四）園區品牌雜，沒有形成榆林特色的農產品大品牌。目前我市擁有省、市兩級園區注冊品牌產品100多個，數量不少，但都各自為陣，各吹各的號，同一區域農產品，各打各的品牌，沒有形成公共大品牌。例如我市小雜糧品牌就有四妹子、蘭花花、米脂婆姨、山丹丹花、秦山綠、陜北兄弟等多個品牌，品牌小、雜、亂，對外宣傳困難，名優特產品對外高端市場占有量小。

（五）沒有制定產業標準化生產規程，農產品質量良莠不齊。目前：我市對主要農產品沒有制定標準化生產規程，技術指導不到位，農產品質量不統一，一個園區的生產規模小，多個園區的農產品質量又不一樣，成為農產品向外推銷的一大障礙。

三、加快推進園區建設的建議

探索發展現代農業和加快農業科技成果轉化的有效途徑，是優質高效安全食品的生產基地，對發展農村經濟、增加農民收入、促進城鄉一體化發展有著重要意義。

（一）科學編制園區產業發展規劃。各產業園區要根據自身氣候、土質、交通區位、人力資源等編制科學的產業發展規劃，要明確發展方向和發展目標，做到政府引導、企業運作，用工業園區的理念來建設和管理，提高科技含量，實現產、加、銷一條龍，延伸農業產業鏈，以推進農業現代化進程、增加農民收入為目標，以現代科技和物質裝備為基礎，實施集約化生產和企業化經管，集農業生產、科技、生態、觀光等多種功能為一體的綜合性示范園區。

（二）制定科學合理的園區建設管理政策措施。市政府已經出臺榆政辦發[2016]46號文件，要嚴格按照園區發展規劃，制定與園區建設管理相應的政策措施，特別是要審查入園企業的資質，考察其投資能力，對其投資項目的可行性進行論證，規范土地流轉行為，協調企業與政府及部門、企業與企業、企業與群眾的關系，跟蹤了解其實際投資情況，督促企業按進度投資，高標準生產、加工和管理，確保園區發展取得實際效果，對完不成投資規定，生產管理質量低下，停產、停業，造成環境污染、不誠信等的企業建立退出接管機制，強化服務意識，優化發展環境，及時幫助企業解決在生產經營中有實際困難，使各園區得到健康有序發展。

（三）加大園區招商引資力度。充分依托本地資源優勢，強化農業產業園招商引資力度，引進實力雄厚、想干事、能干事、干成事和干大事的龍頭企業入駐園區，加強對企業的服務和管理，真正讓企業入駐園區，實際按計劃投資建設，真正高標準生產管理，產生良好的社會、經濟和環境效益，發揮典型的龍頭帶動作用，推動地方經濟社會發展。

（四）著力打造地方品牌和培育龍頭企業。樹立品牌意識，把具有地方特色和市場競爭優勢的農副產品進行商標注冊，著力打造原產地認證品牌和著名商標等。同時重點培育龍頭企業，在資金、人才、技術、管理各方面給予支持，實現產、加、銷 一體化，使其成為農業產業集約集群發展的載體和農業技術集成、科技成果轉化的平臺，成為推進農業結構調整、提高農業整體效益、增加農民收入的帶動實體。

（五）強化資金投入和拓寬投融資渠道。一是要加大財政資金投入。要在科學考核園區企業實際投資和建設效果的基礎上，采取貼息、以獎代補等方式給予企業進行財政資金的扶持，發揮財政資金的杠桿撬動作用。二是積極整合部門項目資金投向園區建設。充分整合農業、科技、交通、水利、國土等涉農項目資金向園區集聚，重點完善園區基礎設施建設。三是吸引社會資金參與。要通過制定優惠政策吸引社會資金和企業資金投入農業開發和參與園區建設。同時要擴大群眾自籌、群眾投入的形式，逐步提高農民參與農業示范園區建設的積極性，建立多元化投入機制。四是加大金融支持力度。要鼓勵和引導縣內各金融機構對園區內經營主體放低門檻，簡化審批手續，加大金融部門對農業產業的支持力度。

（六）建立健全風險防控機制。 一是增強園區防災減災意識，探索園區農業保險機制。把園區種養業納入農業保險，建立風險防控機制，制定切實可行的應急預案，把因災造成的損失降到最低。二是加大農產品質量安全防范意識。要加強對園區內企業的用藥用肥，生產加工各環節的監督管理，認真抽檢進出園區的產品，把食品安全放在首位，確保園區生產的農產品質量安全。

市政協科技民宗委