近年來，市委市政府高度重視生態環境保護工作，多措并舉，加大生態環境綜合整治力度，全市環境質量總體穩中向好。但隨著能源化工基地深入建設，一大批能源化工產業項目陸續上馬，局部地區環境質量呈惡化趨勢，特別是大氣環境質量，部分指標已超出國家標準，一些園區已超出其環境承載力，嚴重影響能化基地有序推進。2020年上半年，榆林市空氣質量綜合指數4.56，排名全省第五，在陜南陜北地區排名最后一名。在全省空氣質量均大幅改善的情況下，我市改善幅度僅為9.3%，全省倒數第二，空氣質量形勢十分嚴峻。因此建議：

（一）產業結構調整方面。一是繼續聚焦于加速化解和淘汰低效落后產能，通過產能置換等手段提高傳統產業的整體水平。二是采取行政、經濟等手段切實削減重化產業的產能和產量，優化全市的行業布局。三是加快傳統行業綠色轉型和升級改造，推進產業集群和工業園區整合提升，顯著提高產業集約化、綠色化發展水平。

（二）能源結構調整方面。一是繼續實施煤炭總量控制，著力推進煤炭消費結構進一步優化，減少煤炭分散燃燒，煤炭消費占比進一步向精細化工方向轉移。二是提高清潔能源消費比重，力爭“十四五”期間新增能源消費主要依靠非化石能源和天然氣。三是有序開展重點行業“碳達峰”行動，加強協同推進空氣質量改善和溫室氣體控制的制度建設，有序開展重點行業“碳達峰”行動，推進城市層面開展空氣質量達標和碳達峰“雙達”行動。

（三）交通運輸結構調整方面。一是推進運輸方式綠色轉型，推動重要物流通道干線鐵路建設以及大型企業和園區鐵路專用線建設，實現運輸“公轉鐵”，大力發展多式聯運，加快非道路移動機械結構升級。二是構建城市綠色出行體系，增加綠色出行服務設施供給，全面推進“公交都市”和慢行系統建設，強化智能化手段在城市公交管理中的應用。三是鼓勵通過采用經濟手段，如在提高停車費、征收擁堵費的同時補貼綠色交通，推動群眾選擇綠色出行方式。

（四）項目準入及監管方面。一是引導綠色發展。通過實施納入《榆林市環境空氣質量達標規劃》減排項目騰出的總量指標，優先支持科技含量高、工藝技術先進、污染排放強度低的項目，倒逼企業綠色發展。二是鼓勵提升改造。鼓勵建設單位通過對原有項目提升環保設施、產業升級、淘汰落后產能等減排措施騰出的環境容量，支持自身發展。對新建項目，如本集團（企業）自身仍有減排空間的，須進行升級改造，深挖減排潛力，否則不予支持。三是改革排污權交易管理制度。全面推行排污權交易“二級市場”為主導的環境資源市場化配置機制，對通過污染治理、技術改造升級等產生的污染物排放削減量，企業間實施總量指標交易。四是動態更新調整。按照《榆林市環境空氣質量達標規劃動態評估管理辦法（試行）》動態調整修編《榆林市環境空氣質量達標規劃》，建立項目動態調整退出機制，對納入上年規劃但未審批或已審批未實施的項目實行退出，騰出污染物總量指標用于支持重點項目。

（五）爭取政策支持方面。我市是國家級能源化工基地，目前“十四五”規劃投資千億級的項目就有5個，后續還將進一步承接東部地區一大批能源化工項目，主要污染物總量指標需求都在千噸以上，新上項目帶來的污染物新增量給生態環境質量帶來巨大壓力。目前，正是中省確定“十四五”考核目標的關鍵時刻，建議積極協調中省在確定考核指標時給予我市寬松政策。

（市政協委員  馮學付）