砸了“鐵飯碗”《事業單位人事管理條例》今日起施行

7月1日起，一批法律法規將正式施行，其中，由國務院頒布的《事業單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》）以法規形式對事業單位人事管理的公開招聘、聘用合同、社會保險及工資收入等熱點問題予以明確，是事業單位改革邁出的重要一步。

【社保并軌】事業編制人員也將參加社會保險

在事業單位醫療和養老保險“并軌”問題上，《條例》也釋放出了明確信號。《條例》規定，事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。這是黨的十八屆三中全會強調推進機關事業單位養老保險制度改革以來的又一重要舉措。中國人事科學研究院院長吳江認為：事業單位的社會保險，是和國家的統一制定的保險制度一并來實施的，條例只做了一些方向性的規定，下一步還要等待推動，等待統一對機關事業養老保險的制度進行推行改革，（條例）沒有具體說，留下了很大的改革空間。對于養老保險，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示：機關事業單位應該實行與企業目前實行大體一致的模式，也就是社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度模式。實行單位和個人雙方繳費制度，建立起社會統籌的基金和個人賬戶的基金，這樣就可以實行資金的統籌安排和調劑使用。為了合理解決待遇差的問題，胡曉義明確提到，機關事業單位要建立“職業年金制度”，構建多層次養老保險體系。不過，養老金雙軌制并軌目前沒有明確的時間表。

【合同關系】3100多萬職工告別“鐵飯碗”

針對個別地方出現事業單位招聘因人設崗的“蘿卜招聘”問題，《條例》指出，事業單位新聘用人員，應當面向社會公開招聘。早在2005年，原人事部就曾作出類似規定。新條例的出臺，意味著“事業單位公開招聘”將從部門規定上升為法律行為。《條例》也對簽訂長期合同作出新規定。按照以往規定，在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同；新條例指出，在本單位連續工作滿10年且距法定退休年齡不足10年的，可以簽訂長期合同。相關人士解讀，指出《條例》實施后最大的轉變是將事業單位與職工確定為“合同關系”，打破終身制，實現人員能進能出。條例規定，事業單位與工作人員訂立聘用合同，期限一般不低于三年。我國現有事業單位111萬個，事業編制超過3100萬人，這意味著，事業單位工作人員的“鐵飯碗”即將全面打破。日前，國家人社部部長尹蔚民表示，自2002年至今，通過推行聘用制度，全國90%的事業單位工作人員已經簽訂了聘用合同。目前事業單位的聘用合同簽訂工作還有“死角”，不少單位的合同管理流于形式，條例實施后要做到聘用合同應簽盡簽，消除制度推行的死角。

職工、居民養老保險將銜接由人力資源和社會保障部、財政部聯合發布的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》將于7月1日起正式施行，重點解決職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險兩大制度銜接問題。暫行條例指出，參保人員達到法定退休年齡后，以職工養老保險繳費年限滿15年為界限實行雙向銜接，滿15年的可以從城鄉居保轉入職工養老保險并享受相應的待遇，不滿15年的可以從職工養老保險轉入城鄉居保。暫行辦法還規定，無論是從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，還是從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益；對重復領取待遇的，清理后只保留一種待遇。據新華社

直擊養老金投資運營百姓關切根據全國社會保障基金6月30日公布的年報，該基金受托投資運營的廣東1000億元基礎養老金去年收益率為6.2％，跑贏同期2.6％的通貨膨脹率。作為“首單”基礎養老金投資運營，廣東經驗引發討論。目前，我國基礎養老金分散在各地方，累計結余2.8萬億元，由于資金僅限于存入財政專戶或購買國債，扣除通貨膨脹率，年均收益率為負數。據介紹，《全國社會保障基金條例》正式列入了全國人大的立法計劃，如果通過立法，則意味著全國社�；�金的運作有了制度與法律的保障，也意味著基金的運作將更加公開透明。據新華社

全國人大各地調研籌備修訂《公務員法》近日，記者獲悉，從今年6月開始，全國人大常委會內務司法委員會就在陜西、湖南等地開展專題調研，為下一步修訂《公務員法》做準備。此前，人社部已經就公務員人事、養老、工資等方面的改革，在全國范圍內做了多輪調研，各項改革的目標和方向也都已確定。人社部一位專家告訴記者，全國人大著手準備修訂《公務員法》，主要是為了與公務員的其他一系列改革相配套，以避免在公務員人事、養老等改革制度出臺后，與《公務員法》中的相關規定出現沖突。據了解，現行的《公務員法》正式實施是在2006年1月。專家認為現行《公務員法》存在對公務員的津貼補貼規定不明、違法違規行為處罰太輕、缺乏財產申報制約等問題。在相關《公務員法》的政協提案中，建議最多的是取消養老“雙軌制”。據經濟觀察報

【點評】

“生于憂患，死于安樂”的道理，大家都知道，打破終身制下狠招，值得點贊。機關事業單位人員能否增強憂患意識，努力做行業中的佼佼者，還需要時間的檢驗，還需要嚴格的考核制度和監管體制來保障整個過程順利進行。綜合新華社、廣州日報、央廣