榆林市政協副主席   麻占平 

(2016年6月22日)

同志們:

今天，市政府專門召開市政協提案交辦會，專題安排部署提案辦理工作。市政府錢勞動常務副市長出席今天的會議，并將作重要講話。這充分體現了市政府對政協提案辦理工作的高度重視。下面，我就2015年政協提案辦理情況作一簡要通報，并就落實辦理2016年的政協提案講幾點意見。

一、2015年提案辦理落實情況

去年，市政協共收到提案422件，其中立案396件。在所立提案中，有373件由政府系統的45個市直部門和3個縣區人民政府具體承辦。一年來，在市委、市政府的重視支持下，在各承辦部門單位的辛勤努力下，政協提案辦理的質量和水平有了新的提高。主要體現在三個方面：一是領導高度重視，組織落實到位。市委、市政府主要領導多次對辦理工作提出明確要求，分管領導親自對辦理工作做出批示，其他市級領導結合各自分管工作，親自辦理重點提案，促進問題解決。各承辦部門單位講政治，顧大局，落實了主要領導負總責、分管領導直接抓、承辦人員具體辦的責任機制，從布置交辦、督查協調到答復審閱，層層把關，對保質保量按時完成辦理任務起到了關鍵作用。二是協商辦理力度加大，溝通方式靈活多樣。各承辦部門單位不斷創新辦理方式，注重現場辦理、協商辦理和聯合辦理，針對辦理工作中出現的新情況、新問題，通過電話聯系、上門走訪、當面協商等方式，不斷加強與市政協和提案者的溝通聯系，有效提高了辦理工作的滿意率。三是督促檢查有力，辦理成效突出。市政協提案委會同“兩辦”督查室，組織部分政協委員，利用多種有效形式，不斷加大督辦力度，有力地推動了提案辦理工作的落實。特別是市政府督查室采取電話訪問、實地督辦、下達催辦單、嚴格審核、通報結果等方式，優質高效地完成了提案辦理任務。截止2015年底，由政府系統承辦的373件提案，全部辦復，所提問題已經得到解決或基本解決的199件（A類）,占承辦總件數的53.3%；所提問題正在解決或列入規劃逐步解決的155 件（B類），占承辦總件數的41.6%；因受客觀條件所限暫時難以解決的19 件（C類），占承辦總件數的5.1%。提案辦復率達到100%，滿意率和基本滿意率達100%。

總的來看，去過一年政協提案工作，進展順利，成效顯著，但仍存在一些不足和問題。一是個別部門單位對辦理工作重視程度還不夠，缺乏主動性、創造性，對辦理的程序和要求上仍存在不清楚、不規范的問題。二是提案協商辦理的力度還需進一步加大；三是“重答復、輕落實”的問題仍較突出,解釋應付多、真抓實干的措施少；四是有的辦理部門單位缺乏時效觀念，工作拖拉，不能按時答復。這些問題，需要我們在今后的工作中引起重視，努力加以改進。

二、市政協四屆一次會議提案情況

四屆一次會議期間和會后，全體政協委員和政協各參加單位緊緊圍繞市委、市政府中心工作和人民群眾普遍關心關注的熱點、難點問題，積極運用提案形式認真履職建言，共提出提案602件，經審查立案568件，占提案總數的94.3%，其中今天交由政府系統承辦的516件提案，涉及5個縣區人民政府和49個市直部門單位具體承辦。從內容上看，大體分為以下六個方面：

一是關于經濟和環保方面, 主要有資本市場發展、特色文化旅游產業發展、電子商務與物流協同發展、民營企業發展、扶持中小企業發展、發展新能源汽車等。二是關于“三農”及基礎設施方面，主要有關愛農村留守兒童和老人、鄉村道路養護與管理、農技人員駐村聯系制度、發展畜牧養殖業、農村產權制度改革、沿黃6縣紅棗種植戶幫扶、休閑農業發展、精準扶貧等。三是關于城建交通方面，主要有交通信號燈設置、城市精細化管理、棚戶區改造、城區停車場建設、配置公益性自行車、城區充電站和充電樁建設、榆橫城際公交開通等。四是關于科教文衛體方面，主要有中小學生心理健康教育、學前教育發展、優質高中生源外流的控制、學校體育場館對公眾開放、榆林東山“四寺一廟”古建筑群和古城墻的保護恢復、城區市級文化體育場館建設、建立市級和縣區云計算中心、農村衛生人才隊伍建設等。五是關于社會保障和民生方面，主要有社會養老機構建設、拓寬高校畢業生就業渠道、公共場所免費開通無線網絡、深化醫保支付制度改革、家政服務市場規范管理等。六是關于社會法制及其他方面，主要有信用體系建設、非法集資案件的執法處理、加強仲裁工作、加大對食品安全違法犯罪行為的處罰力度、加強寵物管理、強化“天眼工程”建設、建立市政府工作部門同各民主黨派、工商聯對口聯系制度等。

這些提案大多數是委員們在深入基層，走訪調研基礎上反映提出的問題建議，有的還是政協組織、民主黨派和多名委員聯名提出的，既涉及到經濟建設和社會發展中的許多重點、難點問題，也涉及到廣大人民群眾最直接、最現實的利益問題，具有較強的前瞻性、針對性和可操作性。辦好這些提案對加快經濟社會轉型升級、建設幸福榆林將起到積極的促進作用，同時也對各承辦部門單位制定工作計劃、推動工作落實、轉變工作作風起到積極的推動作用。

三、對今年提案辦理工作的幾點建議

（一）增強政治意識，進一步提高提案辦理的積極性和主動性。政協提案作為人民政協履行民主監督、參政議政職能的重要方式，以其方式靈活、程序規范的特點和優勢，在堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，協助黨和政府實現決策的民主化、科學化，促進經濟社會發展等方面發揮了重要作用。由于提案作用的明顯顯現，廣大政協委員撰寫提案的熱情與認真程度越來越高。提案的提出既凝聚著提案者的辛勞與智慧，也體現了政協委員履職的強烈責任感，既反映了廣大人民群眾的愿望與要求，也體現了政協委員對黨委和政府的信任與期望。所以，認真辦理政協提案，是加強黨和政府聯系群眾，接受民主監督，轉變工作作風，促進部門工作，提高執政能力的具體體現。提案年年提、年年辦，各承辦部門單位一定要改變“形式主義”的看法，一定要克服厭倦的情緒，一定要拋棄“無所謂”的態度，站在講政治、顧大局、識大體的高度，把每一件提案扎扎實實辦妥辦好。希望各承辦部門單位要進一步提高對提案辦理工作重要性的認識，把政協提案辦理作為一項政治任務，自覺主動地抓緊、抓實、抓好，使提案辦理的過程成為了解民意、為民服務的過程，成為接受民主監督、改進工作的過程，成為博采眾長、提高工作水平的過程。

（二）增強責任意識，進一步完善提案辦理的領導機制。提案辦理工作做得好不好，辦理質量高不高，關鍵在領導。一是要把辦理工作納入單位的重要議事日程。各承辦部門單位，特別是承辦提案較多的部門單位回去后，要及時召開專題會議，做出具體安排，真正做到“工作上有部署、日程上有安排、措施上有保障、質量上有要求、領導上有分工、目標上有考核”。二是要夯實辦理責任。各承辦單位都要明確責任，落實到人。對每個提案都要“定領導、定人員、定責任、定時間、定效果”，切實做到案案有人管，件件有人辦。三是要規范答復。各承辦單位對提案答復文件要嚴格審核把關，按規定要求進行。參照往年的做法，在答復上，首先要將答復文件以征求意見稿的方式呈送提案者，經征得提案者簽字同意后，再以正式文件向提案者做出答復；如提案者對復函的征求意見不滿意，各承辦單位要重新辦理，征得提案者同意后，方可正式復函。

（三）增強實效意識，進一步提高提案辦理質量。一件好的提案能在多大程度上轉化為工作的推動力，在很大程度上取決于辦理部門單位的工作態度和作風，取決于辦理工作的質量和水平。政協提案是委員履職盡責的神圣使命，提案辦理不僅要給提案人一個明確的答復，更重要的是通過辦理吸取采納提案中的合理化建議，取得實際效果。為此，各承辦部門單位在辦理過程中既要有嚴肅認真的態度，還要有改革創新的理念和思路，努力提高辦理質量。一要努力增加A類提案的數量，提高提案的落實率。每個承辦部門單位對所收到的提案，首先要認真分析，深入了解每件提案的內容和意圖，吃透案情，凡是經過努力能夠解決的，都應列為A類提案，積極創造條件，給予解決和落實。二要加大溝通協商辦案力度，提高滿意率。各承辦部門單位要積極探索與委員溝通的形式，如登門拜訪、電話商談、召開座談會、邀請視察等，對每一件提案的辦理都應做到先溝通、先調研、先協調，然后再做出正式的書面答復。在具體辦理過程中要做到“四個講清楚”：對已解決的問題要把辦理結果講清楚；對列入計劃解決的問題要把解決的時間和辦法講清楚；對列入規劃需要逐步解決的問題，要把目前存在的困難和準備解決的思路講清楚；對一些無法解決的問題，要把原因講清楚，取得提案者的理解與支持。三要突出辦理重點，提高提案的采納率。各承辦部門單位要在抓好普遍辦理工作的同時，對涉及人民群眾普遍關心的熱難點問題、本行業當前急需解決的重要問題、政協委員反復提、聯名提案和團體提案應列為重點，采取切實有效措施，認真落實，切實解決目前存在的立案率高、辦復率高，采納率低、落實率低的問題，以工作的成效、辦理的實績，回復委員的期待。

(四)增強全局意識，進一步形成辦理的整體合力。提案工作是一項全局性的工作，涉及到方方面面，包括政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、政協各專委會和各承辦部門單位，辦理好提案需要多方協作。所以，我們要進一步增強全局意識，加強相互之間的聯系與配合，形成推進提案辦理工作的整體合力。一是提案委要加強協調服務。政協提案委要充分發揮職能作用，加強與政府督查室和各承辦部門單位之間的聯系與溝通，爭取他們對提案工作的重視與支持；要主動深入承辦部門單位調查研究、了解情況，發現問題，及時幫助解決，努力做好協調服務工作。二是相關承辦部門單位要加強協作配合。有些提案涉及內容比較多，需要幾個部門單位協作辦理。希望各有關部門單位要各司其職，各盡其力，加強協調，積極配合。主辦單位要主動與協辦單位聯系協商，協辦單位也應該積極與主辦單位溝通匯報，經過通力合作，促進提案盡早辦理落實。三是加大提案督辦力度。今年，我們將繼續采取市級領導包抓督辦、提案委與“兩辦”督查室等有關部門聯合督辦、新聞媒體跟蹤督辦等方式，加大對提案辦理工作的督促檢查，推動提案的辦理落實。

同志們，政協提案工作是一項政治性、政策性很強的工作，市政協希望各承辦部門單位以求真務實、開創新的精神，增強信心，克服困難，把政協提案辦理好、落實好，把政協提案的作用發揮好，為建設幸福榆林、小康榆林做出應有的貢獻！

謝謝大家！