市政協常委、民進榆林市委員會秘書長　秦偉　中共十七大報告提出優先發展教育，建設人力資源強國的重大決策。優先發展教育，要重視教師隊伍建設，重點提高農村教師素質必須著力抓好教師教育。這對教育的大面、重頭仍在基層的我市來說很有針對性。為此，對我市教師教育的主渠道——師范教育提幾點政策性建議。

　　一、現狀分析
　　總的看，我市基礎教育教師隊伍的素質，“普九”以來有明顯提高。專任教師學歷達標百分比，據2006年統計顯示：小學達到99％，初中達到94％，高中達到84％。但是，這個達標沿用的是小學教師中師學歷、初中教師�？茖W歷、高中教師本科學歷五個標準。距離小學(幼兒)教師�？苹�、初中教師本科化、高中教師有相當比例的碩、博學歷的新要求相差甚遠。就是達到小學教師�？苹�45％的全國平均水平，仍有較大差距。
　　目前，榆林城區幼兒園存在的問題具有典型性，教師缺乏職業情感和正確的保育教育理念。農村中小學補充師范院校專本科畢業生難，原因是畢業生不愿或不安心農村工作，流動流失多。這種狀況的出現，也在情理之中。至于鞏固提高“九”成果、加快普及高中階段教育、全面推進素質教育，對教師隊伍建設提出的新要求，我們只能假以時日逐步達到。
?教師隊伍建設，離不開師范教育。目前，我市師范教育不容樂觀。在三級師范向兩級師范過渡中，原有的兩所市屬中等師范學校，未向專科層次過渡。雖還保留師范牌子，但主要招收初中畢業生，接受普通高中教育。原省屬師范�？频挠芰指邔＃�現已更名為榆林學院向研究型綜合性本科發展。榆林電大原師范性質�？疲瑤啄陙硪仓袛嗔苏猩�。教師隊伍的補充和學歷達標，主要采取招聘高校畢業生，市縣教師進修學校與高校聯手，招收在職教師進修等方式來進行。高校擴招后，大學生就業難凸顯，普通中學本科學歷師資補充選擇余地大，但高中師資中一定比例的碩博生幾乎無增加，農村中小學教師，尤其幼兒教師�？茖W歷補充困難這與獨立的師范教育體系散了架不無關聯。
　　二、幾點建議
　　(一)師范教育應實行免費、分配制度
　　我市師范教育存在的問題，應放在大環境大背景下來思考。中國有一百多年的師范教育，我市也有85年的歷史，對基礎教育的發展做出了歷史性貢獻。如果沒有師范教育，就沒有今天的教育成就。總結師范教育的經驗：一是師范教育始終是國家的事業、政府的行為，一直得到高度重視和支持；二是師范教育始終有一個體系，在教師教育、培訓方面支撐了基礎教育的發展。根據國情，還需要在一個相當時間內保留師范教育的獨立體系；三是師范教育非常重視教師的養成教育。作為一個合格教師，應當具備相應的知識基礎、基本的能力要求、職業情感、職業態度、職業精神、師德素質。所謂教書育人，教書者必先學為人師，育人者必先行為世范。教師教育非常重視這一點；四是師范教育過去一直到解放以后都是實行免費教育。第一免費、第二分配，四個字體現了國家對師范教育的優惠和支持。但是，一個時期以來由于認識的誤區和現實的利益驅動，有的地方政府放棄了對教師教育屬于公共產品公共服務的定性，改變了師范免費教育，引發師范院校紛紛爭取教育資源，統統實行收費。這樣，師范院校改名換牌升格的有之，停辦轉制維持的有之。師范院校的名稱，標志著國家賦予這個學校對教師教育的責任。部屬6所師范大學不改名，目的是國家穩定教師教育體系。
　　但我們對這一導向領會不夠，造成教師教育資源的流失。此外，在市場經濟背景下，大學生就業改革方向——“雙向選擇、自主擇業”，也套用到師范院校，畢業生不再分配。其實，要說選擇，師范生進校之前，就與政府進行了雙向選擇。學生上師范免費，政府埋單；你到基層學校任教，政府包分配。這是你選擇了我，我也選擇了你。這與其他非師范院校的學生畢業后的選擇不同，恰與軍事院校相同。上述，體現了市場管不了管不好的事情，政府管，因為市場配置資源的基本法則，是把資源放在最有效益的地方。那么，來錢最多的肯定不是教師教育，任由市場力量起作用，教師隊伍建設就搞不好，甚至會產生嚴重后果�，F在，已經暴露出的問題就證明了這一點。
　　(二)重構師范教育體系
　　2007年5月16日，教育部、財政部、中央編辦、人事部聯合發布《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》，決定在包括陜西師范大學在內的6所教育部直屬師范大學，實行師范生免費教育。這是一個強烈的信號，要重視教育，要重視教師，更要重視教師教育。表明國家要運用公共財政的力量，對于教師教育給予支持。在市場經濟背景下，對于這種真正屬于國家事業、屬于公益性質很強的公共產品公共服務，給予強有力的支持。
回歸免費師范教育是一個契機，我市應面向農村，面向基礎教育和學前教育，重構師范教育體系一是整合提升原中等師范學校為五年制高等師范�？茖W校，開設小學教育、幼兒教育專業，為我市小學、幼兒園輸送合格的大專學歷教師。2006年教育部出臺了關于高等學校設置的意見，一個明確的指向是師范�？茖W校主要培養小學、幼兒教師，同時，原來凍結的申報審批已解凍。2007年教部已允許山西運城幼師升格為幼兒師范�？茖W校。我市原中等師范學校應在政府支持下，依照設置意見整合提高辦學水平，盡早申報升格，承擔培養小學幼兒大專學歷教師的任務。
　　二是與省屬本科層次有高師專業院校達成協議，為我市農村初中輸送教師。使農村中學本科學歷教師逐年增加，城鄉教育資源配置趨于公平。
　　三是與部屬師范大學達成協議，為我市高中輸送優秀本科學歷畢業生和一定數量碩、博生，使高中教師素質進一步提高。
　　四是報考本科師范院校的學生學費，國家和省上埋單，報考專科師范的學生學費由地方政府埋單。
　　五是地方政府對報考師范院校的學生承諾分配，鼓勵優秀生從事教師工作。到農村任教期間，給予一定津貼；到民辦幼兒園任教，其仍是公辦教師身份，工資津貼政府埋單。這樣做，是民辦公助，將促成非公益性幼兒園向公益性轉變。
　　六是重視在職教師培訓提高，政府應支持市教師教育中心盡早完成遷建。?榆林基礎教育在市委、市政府的關心支持下，這幾年有了長足發展。辦人民滿意的教育，學有所教，是構建和諧榆林的重要方面，而重視教師隊伍建設，重構師范教育體系，回歸免費師范教育，師范院校畢業生包分配，這些政策性舉措，必將促進我市教育邁上新臺階，榆林的教育將象經濟建設一樣，一定能更好更快發展。（編輯：常瑜）